KİK Kararı: 2011/UY.III-2234

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/051
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 04.07.2011
Karar No : 2011/UY.III-2234
BAŞVURU SAHİBİ:
GAZİ OTO İŞ MAK. HAFRİYAT İNŞAAT TAAH. NAR. SEBZE VE MEYVE KOM. TİC. LTD. ŞTİ., MERKEZ MAHALLESİ, 1. PLAJ YOLU, E. YILMAZ İŞ KAT:2, NO:24 ERDEMLİ/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gülnar Orman İşletme Müdürlüğü, Akdeniz Mahallesi, Bulgara Caddesi, No:12, 33700 Gülnar/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/57989 İhale Kayıt Numaralı "Zeyne Orman İşletme Şefliği 970 Kod nolu (Yelaldı - Beyçayır ) "B" tipi tali orman yolu inşaası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[19.08].(0097)./2011-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gülnar Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 04.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Zeyne Orman İşletme Şefliği 970 Kod Nolu (Yelaldı-Beyçayır ) "B" Tipi Tali Orman Yolu İnşaası” ihalesine ilişkin olarak Gazi Oto İş Mak. Hafriyat İnşaat Taah. Nar. Sebze ve Meyve Kom. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.06.2011 tarih ve 28099 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Mersin İli Mut İlçesi Göksu Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 06.05.2011 tarih ve 2011/381 sayılı iş bitirme belgesinin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Şahinler İnş. Ot. Nakl. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan 60.000,00 TL tutarındaki iş bitirme belgesinde ihale kayıt numarasının bulunmadığı, ihale kayıt numarası bulunmuyorsa iş deneyimi verilmesine konu olan yapım işinin 4734 sayılı Kanunun 22/d maddesi gereği doğrudan temin usulü ile gerçekleştirilmiş bir iş olabileceği, bu iş bitirme belgesini tanzim eden idarenin bir belde belediyesi olması nedeniyle de doğrudan temin limitinin sınırlı olduğu, idareye yaptıkları şikayet başvurusunda bu işe ait sözleşme ve hakediş raporlarının belgeyi tanzim eden Göksu Belediye Başkanlığı’ndan istenerek incelenmesinin talep edildiği, ancak bu iddialarının karşılanmayarak iş bitirme belgesinin yapım işlerine ait standart forma uygunluğunun sağlandığı şeklinde cevap gönderildiği, iddialarının karşılanmadığı, Mersin İli Mut İlçesi Göksu Belediye Başkanlığınca düzenlenen iş bitirme belgesinde ihale kayıt numarası bulunmadığı, doğrudan temin usulüyle yapılmış bir iş sözkonusu ise bunun da 4734 sayılı Kanunun 22/d maddesi gereği bir belde belediyesi için 11.674,00 TL’lik doğrudan temin üst limitini aştığı, dolayısıyla 60.000,00 TL’lik yapım işinin doğrudan temin usulüyle yapılamayacağı, bu nedenle iş bitirme belgesini düzenleyen Göksu Belediye Başkanlığı’ndan işe ait sözleşmenin ve hakediş raporlarının temin edilerek ihale mevzuatına aykırı bir husus olup olmadığının Kurumumuzca incelenerek iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale üzerinde bırakılan Şahinler İnş. Otom. Nak. San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için Göksu Belediye Başkanlığınca düzenlenen “Göksu-Eski Hacıismail Yolu Stabilize Yol Yapım İşi” ne ilişkin sözleşme tarihi 01.07.2010, kabul tarihi 01.11.2010 olan, sözleşme ve belge tutarı 60.000,00 TL olan 01.11.2010 tarih ve 2010/611 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesi üzerinde ihale kayıt numarasının bulunmadığı görülmüştür.

İhaleyi yapan idare tarafından iş bitirme belgesini düzenleyen Mut İlçesi Göksu Belediye Başkanlığı’na yazılan 05.05.2011 tarih ve 2659 sayılı yazı ile; Şahinler İnş. Otom. Nak. San. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içinde sunulan iş bitirme belgesinin incelenmesi neticesinde Göksu Belediye Başkanlığı tarafından düzenlendiği ancak sözkonusu iş bitirme belgesinin mal alımı işine ait standart formuna göre düzenlenmiş olduğu; bu nedenle yapılan işin mal alımı işimi yoksa yapım işi mi olduğunun anlaşılamadığı, yapım işine aitse Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6.1 inci maddesinin b fıkrası gereği bilgi eksikliği olarak değerlendirileceği belirtilerek, iş bitirme belgesinin ekli standart forma uygun olarak tanzim edilerek idarelerine gönderilmesinin talep edildiği;

Göksu Belediye Başkanlığı tarafından idareye gönderilen 06.05.2011 tarih ve 2011/381 sayılı yazıda; iş bitirme belgesinin yapım işlerine ilişkin standart forma uygun olarak yeniden tanzim edildiği belirtilerek, yazı ekinde KİK026.1/Y no’lu standart forma uygun olarak tanzim edilen yeni şekliyle söz konusu belgenin ihaleyi yapan idareye gönderildiği, yeniden tanzim edilerek gönderilen iş bitirme belgesinde idarenin adı, işin adı, işin yapıldığı yer, işin türü, yükleniciye ait bilgiler, sözleşme bedeli, sözleşme tarihi, işin kabul tarihi ve belge tutarlarına ait bilgilerin aynı olduğu görülmüştür. Yeniden tanzim edilerek gönderilen iş bitirme belgesinde de herhangi bir ihale kayıt numarası bilgisine yer verilmediği görülmüştür.

Kurumumuz tarafından iş bitirme belgesini düzenleyen Göksu Belediye Başkanlığı’na yazılan 27.06.2011 tarih ve 1477 sayılı yazı ile; Belediyeleri tarafından “Göksu-Eski Hacıismail Yolu Stabilize Yol Yapım İşi” ne ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesine konu yapım işinin hangi temin yöntemiyle gerçekleştirildiği, açık ihale usulüyle gerçekleştirilmiş bir yapım işi sözkonusu ise ihale kayıt numarasının bildirilmesi, sözleşme ve eki belgelerin gönderilmesi; doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilmiş bir yapım işi ise işe ait belgelerin gönderilmesi talep edilmiş olup;

Göksu Belediye Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 28.06.2011 tarih ve 496 sayılı yazıda; sözkonusu yol yapım işinin 4734 sayılı Kanunun 22/d maddesine göre gerçekleştirildiği bildirilerek; yazı ekinde sözleşme, keşif metraj cetveli, 2 adet fatura, üç adet teklif yazısı, onay belgesi ve teklif değerlendirme tutanağı bulunduğu görülmüştür.

Sözkonusu yapım işine ait keşif özetinde işin tamamı için 64.196,45 TL maliyet belirlendiği; sözkonusu işin kısımlar halinde gerçekleştirildiği, işin bir kısmının (yol yapımında kullanılmak üzere Beko kiralanması ve malzeme nakli) Şahinler İnş. Otom. Nak. San. Ltd. Şti.’ne yaptırıldığı, bu kısma ilişkin Belediye ile firma arasında 12.10.2010 tarihli sözleşmenin düzenlendiği, sözleşme bedelinin 26.019,00 TL olduğu, sözleşme ekinde Şahinler İnş. Otom. Nak. San. Ltd. Şti. tarafından Göksu Belediye Başkanlığı adına düzenlenen (KDV dahil) 12.921,00 TL ve 13.098,00 TL bedelli iki adet fatura bulunduğu,

Dolayısıyla Göksu Belediye Başkanlığı tarafından “Göksu Beldesi-Eski Hacıismail Yolu Stabilize Yol Yapım” işinin kısımlar halinde 4734 sayılı Kanunun 22/d bendine dayanılarak doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirildiği, işin tamamına ilişkin yaklaşık maliyetin 64.196,45 TL olduğu, Şahinler Otom. Nak. San. Ltd. Şti. tarafından ise işin 26.019,00 TL’lik kısmının gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İş bitirme belgesine konu işin doğrudan temin usulüyle gerçekleştirildiği tarih itibariyle yürürlükte olan 2010/1 sayılı Kamu İhale Tebliği gereği; 4734 sayılı Kanunun 22/d maddesindeki doğrudan temin üst limitinin Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idareler için 35.037 TL, diğer idareler için 11.674,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

İş bitirme belgesini düzenleyen idarenin ise bir belde belediyesi olduğu dikkate alındığında; alımın gerçekleştirildiği tarih itibariyle doğrudan temin üst limitinin 11.674,00 TL olduğu ve doğrudan temin üst limitinin aşıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen bilgiler doğrultusunda; belde belediyesi olan Göksu Belediye Başkanlığı tarafından iş bitirme belgesine konu yapım işinin doğrudan temin üst limiti aşılarak gerçekleştirildiği, ayrıca kısımlar halinde gerçekleştirilen bir yapım işi olmasına rağmen işin tamamına yönelik iş bitirme belgesi düzenlenmesi işleminin de ihale mevzuatına aykırı olduğu, bu durumun diğer idareleri yanıltıcı nitelikte olduğu, dolayısıyla gerek doğrudan temin limitinin aşılarak alım yapılmasının ihale mevzuatına göre bir hukuki dayanağının olmaması gerekse kısımlar halinde gerçekleştirilen iş için tek iş bitirme belgesi düzenlenmesi işlemlerinin uygun olmadığı görüldüğünden, Göksu Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin uygun olmadığı ve belgenin iptal edilmesi gerektiği, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan Şahinler İnş. Ot. Nakl. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şahinler İnş. Otom. Nak. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Mersin İli Mut İlçesi Göksu Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 06.05.2011 tarih ve 2011/381 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilmesi hususunun ilgili idaresine bildirilmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Şahinler İnş. Otom. Nak. San. Ltd. Şti. tarafından, iş deneyimini tevsik için, Göksu Belediye Başkanlığınca düzenlenen “ Göksu-Eski Hacıismail Yolu Stabilize Yol Yapım İşi ” ne ilişkin sözleşme tarihi 01.07.2010, kabul tarihi 01.11.2010 olan, sözleşme ve belge tutarı 60.000,00 TL olan 01.11.2010 tarih ve 2010/611 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesi üzerinde ihale kayıt numarasının bulunmadığı görülmüştür.

İtirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dosya içeriği ve Göksu Belediye Başkanlığı tarafından, Kurumumuza gönderilen 28.06.2011 tarih ve 496 sayılı yazıdan; söz konusu yapım işine ait keşif özetinde işin tamamı için 64.196,45 TL maliyet belirlendiği; söz konusu işin kısımlar halinde gerçekleştirildiği, işin bir kısmının (yol yapımında kullanılmak üzere Beko kiralanması ve malzeme nakli) Şahinler İnş. Otom. Nak. San. Ltd. Şti.’ne yaptırıldığı, bu kısma ilişkin Belediye ile firma arasında 12.10.2010 tarihli sözleşmenin düzenlendiği, sözleşme bedelinin 26.019,00 TL olduğu, sözleşme ekinde Şahinler İnş. Otom. Nak. San. Ltd. Şti. tarafından Göksu Belediye Başkanlığı adına düzenlenen (KDV dahil) 12.921,00 TL ve 13.098,00 TL bedelli iki adet fatura bulunduğu, dolayısıyla, Göksu Belediye Başkanlığı tarafından “Göksu Beldesi-Eski Hacıismail Yolu stabilize yol yapım” işinin kısımlar halinde, 4734 sayılı Kanunun 22/d bendine dayanılarak doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirildiği, işin tamamına ilişkin yaklaşık maliyetin 64.196,45 TL olduğu, Şahinler Otom. Nak. San. Ltd. Şti. tarafından ise işin 26.019,00 TL’lik kısmının gerçekleştirildiği, iş bitirme belgesine konu işin, doğrudan temin usulüyle gerçekleştirildiği tarih itibariyle yürürlükte olan 2010/1 sayılı Kamu İhale Tebliği gereği; 4734 sayılı Kanunun 22/d maddesindeki doğrudan temin üst limitinin Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idareler için 35.037 TL, diğer idareler için 11.674,00 TL olduğundan, iş bitirme belgesini düzenleyen idarenin ise bir belde belediyesi olduğu dikkate alındığında; alımın gerçekleştirildiği tarih itibariyle doğrudan temin üst limitinin 11.674,00 TL olduğu, dolayısıyla gerek sözleşmede yazılı tutar gerekse iş bitirme belge tutarı itibariyle doğrudan temin üst limitinin aşıldığı anlaşılmıştır.

Bu durumda, belde belediyesi olan Göksu Belediye Başkanlığı tarafından, doğrudan temin üst limiti aşılarak gerçekleştirilen teminin ihale mevzuatına uygun olmadığı, ayrıca söz konusu yapım işinin bir kısmını (26.019,00 TL) gerçekleştiren Şahinler Otom. Nak. San. Ltd. Şti.’ne işin tamamına yakın bir tutar olan 60.000,00 TL tutarında iş bitirme belgesi düzenlenmesi işleminin de ihale mevzuatına aykırı olduğu ve diğer idareleri yanıltıcı nitelikte olduğu, dolayısıyla gerek doğrudan temin limitinin aşılarak alım yapılmasının ihale mevzuatına göre bir hukuki dayanağının olmaması, gerekse gerçekleştirilen iş kısmının üzerinde tutar içerecek şekilde iş bitirme belgesi düzenlenmesi işlemlerinin uygun olmadığı görüldüğünden, Göksu Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin geçersiz olduğu ve bu belgenin iptal edilmesi gerektiği, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan Şahinler İnş. Ot. Nakl. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şahinler İnş. Otom. Nak. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede yukarıda belirtilen gerekçelerle “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi