KİK Kararı: 2011/UY.III-2231

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/051
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 04.07.2011
Karar No : 2011/UY.III-2231
BAŞVURU SAHİBİ:
Entek Teknik Malzeme Enerji Temsilcilik San. Ve Tic. Aş,Gülsuyu Mahallesi Tansel Caddesi No:18 Maltepe / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
(Botaş) Mühendislik Ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı,Bilkent Plaza A1 Blok - 06800 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/35301 İhale Kayıt Numaralı "Hat Vanalarının Uzaktan Kumandası Projesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[19.55].(0169)./2011-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

BOTAŞ Mühendislik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı tarafından 21.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hat Vanalarının Uzaktan Kumandası Projesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Entek Teknik Malzeme Enerji Temsilcilik San. ve Tic. A.Ş.’nin 27.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.06.2011 tarih ve 28649 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, iş deneyim belgesinin ilgili yerlere onaylatılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, teklifin esasını değiştirmeyen bu eksikliğin tamamlanabilmesi için idarece süre verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında: “… iş deneyim belgelerinin onaylanmasına ilişkin hususun, belgenin taşıması zorunlu asli unsur vasfı taşıdığı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda firmanızın sunmuş olduğu Belediye onayı bulunmayan iş deneyim belgesinin ‘yok’ hükmünde yani eksik belge olarak yorumlanmıştır.

…Kamu İhale Genel Tebliğinin ‘İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması’ başlıklı 16.6 alt maddeleri … hükmünde de görüleceği üzere ‘belgenin taşıması zorunlu asli unsurların’ tamamlatılamayacağı belirtilmiştir. Bu bakımdan … söz konusu belgeye ilişkin Belediye onayının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesinde yer alan bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması mümkün bulunmamaktadır.” denilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde,

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.

(3) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./9 md.)Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi bölgesinde Sanayi ve Ticaret Bakanlığı tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığın ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir.

(4) Serbest bölgelerin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, serbest bölge müdürlüklerince düzenlenir ve verilir.

(5) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(6) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak, kurum ve kuruluşların bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara başvuruda bulunulur.”

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Hat Vanalarının Uzaktan Kumandası Projesi İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2007E050060

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Bu proje; Batman-Dörtyol boru hattı üzerinde yer alan 8 adet vananın uzaktan kumandası (açma-kapama, izleme, ölçüm vb.) için vana elektrik aktüatörü, kesintsiz elektrik enerji temini, RTU ve enstrümantasyon teminini ve ayrıca her hat vanasından GPRS/GSM modemleri ile data toplanması ve Dörtyol kontrol merkezinde bir SCADA sistemi ve Dörtyol Terminali ve bağlı diğer istasyonlarda safety shutdown sistemi kurulması için gerekli olan dizayn, imalat, teslimat, saha montajı, test, devreye alma ve garanti için ana gereksinimleri kapsamaktadır.

…”

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde,

“…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Benzer İş Grupları Listesi GRUP (F) “Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” ana başlığı altındaki V. GRUP “Scada Sistemleri (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) İşleri” alt başlığındaki;

1- SCADA sistemi,

2- Petrokimya ve Boru hatlarında endüstriyel sistemlerin – PLC, RTU, SCADA içerikli uygulamalarını yapmış olmak,

maddelerinden herhangi birine ait ‘İş deneyim belgesi’ İş deneyimi olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik veya Elektrik-Elektronik veya Haberleşme Mühendisliği

…”

Düzenlemeleri bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif kapsamında sunulan 15.03.2011 tarihli iş deneyim belgesinin, iş sahibi İskenderun Demir ve Çelik A.Ş. (İSDEMİR) tarafından düzenlenerek onaylandığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararında, “… Entek tarafından sunulan iş deneyim belgesinde söz konusu iş sahibinin İskenderun Demir ve Çelik A.Ş. olduğu, iş deneyim belgesinin de İsdemir tarafından verildiği ancak başkaca onayın olmadığı görülmüştür…

Entek … tarafından verilen teklifteki iş deneyim belgesinin ilgili yerlere onaylatılmaması hususunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinin 43.2 alt maddesi … hükmü ile uyumsuz olduğu değerlendirilerek … sunulan teklifin … değerlendirme dışı bırakılmasına” karar verilmiştir.

Bilindiği üzere, İSDEMİR hisselerinin tamamı Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından, 31 Ocak 2002 tarihli Hisse Devir Sözleşmesi ile ERDEMİR'e devredilmiştir.

Özelleştirme Yüksek Kurulu'nun 01.12.2005 tarih ve 2005/140 sayılı kararı doğrultusunda, ERDEMİR’in Özelleştirme İdaresi Başkanlığı'nın sahip olduğu hisselerinin tamamı, 27 Şubat 2006 tarihinde (%100 OYAK iştiraki olan) ATAER Holding A.Ş.'ye devredilmiştir. Devir ile beraber ERDEMİR ve ERDEMİR'in hissedarı olduğu İSDEMİR de dahil şirketlerin yönetimi ve kontrolü ATAER Holding'e geçmiştir.

İSDEMİR internet sayfasındaki bilgilere göre, halen hisselerinin %92,91'i ERDEMİR'e, %7,09'u ise İSDEMİR Çalışanları Yardımlaşma Vakfı'na aittir.

Kamu İhale Kurulunun 06.04.2010 tarih ve 2010/DK.D-39 sayılı kararında,

“…itirazen şikayet başvurusu nedeniyle, ihalede sunulan Bolu Çimento Sanayii A.Ş. tarafından düzenlenmiş iş deneyim belgesinin niteliğinin belirlenebilmesi için OYAK’ın yarıdan fazla hissesine sahip olduğu Bolu Çimento Sanayii A.Ş.nin 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunup bulunmadığına ilişkin olarak görüş oluşturulması ihtiyacı doğmuştur.

…

Buna göre, Ordu Yardımlaşma Kurumunun, 205 sayılı Kanuna göre Millî Savunma Bakanlığına bağlı bir tüzel kişilik olarak kurulması nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 2 nci maddesinin (a) bendi uyarınca Kanun kapsamında bulunduğuna, OYAK iştiraki Bolu Çimento Sanayii A.Ş.nin ise %51,94 oranında sermaye payının Ordu Yardımlaşma Kurumuna ait olması nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 2 nci maddesinin (d) bendi uyarınca Kanun kapsamında bulunduğuna” ,

Karar verilmiştir.

Dolayısıyla, OYAK ve OYAK’ın yarıdan fazla hissesine sahip olduğu kuruluşlar 4734 sayılı Kanun kapsamında olduğundan, bu niteliklere sahip İSDEMİR’in iş deneyim belgesi düzenleme yetkisi bulunmaktadır.

Bu durumda, inceleme konusu ihalede başvuru sahibinin sunduğu 11.04.2007 tarihinde sözleşmesi imzalanan ve 11.06.2008 tarihinde geçici kabulü yapılan yapım işi ile ilgili olarak İSDEMİR tarafından düzenlenerek onaylanmış yüklenici iş bitirme belgesinin, “ Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinin 43.2 alt maddesi gereğince ilgili yerlere onaylatılmaması” nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırı bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin (h) bendinde,

“İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzkırkbirbin yüzkırküç Türk Lirası olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.”

Hükmü bulunmaktadır.

İhaleye gerçek kişi olarak katılan OTM Müh. Hiz. Serdar Kolbaşı’nın teklif dosyası kapsamında 15.04.2011 tarihli iş bitirme belgesi yanında, Dokuz Eylül Üniversitesi Mühendislik Mimarlık Fakültesi Elektrik ve Elektronik Mühendisliği Bölümünden alınmış Elektronik Mühendisi diploması da yer almaktadır.

Söz konusu diplomaya göre iş deneyimi yerine geçecek tutar isteklinin teklif fiyatına göre karşılaması gereken tutardan daha yüksek olduğu anlaşıldığından, adı geçen isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi tutarı yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması Kanunun yukarıda yer verilen hükmüne aykırıdır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Entek Teknik Malzeme Enerji Temsilcilik San. ve Tic. A.Ş.’nin ve OTM Müh. Hiz. Serdar Kolbaşı’nın teklifleri değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi