KİK Kararı: 2011/UY.III-2162

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/050
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 28.06.2011
Karar No : 2011/UY.III-2162
BAŞVURU SAHİBİ:
SANİTEK İNŞAAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., FEVZİPAŞA CAD. BÜYÜKÇARŞI NO:107 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, GÜLABİBEY MAHALLESİ 798 SOKAK NO:2 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/58989 İhale Kayıt Numaralı "ERZİNCAN REFAHİYE ÇOK PROĞRAMLI LİSESİ ATELYE VE LOJMAN BİNASI DEPREM GÜÇLENDİRME VE ONARIMI YAPIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[19.49].(0257)./2011-54E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzincan Refahiye Çok Programlı Lisesi Atölye ve Lojman Binası Deprem Güçlendirme ve Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sanitek İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.06.2011 tarih ve 28624 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli Nevzat Güneş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki birim fiyatların, proforma fatura ve fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatlar ile uyumlu olmadığı, analizlerin birim fiyat tarifleri ve analiz formatına uygun düzenlenmediği, analiz girdilerinin olması gerekenden düşük belirlendiği, netice itibari ile söz konusu isteklinin yapmış olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; ihale konusu işin, “Erzincan Refahiye Çok Programlı Lisesi Atelye ve Lojman Binası Deprem Güçlendirme ve Onarımı” olduğu, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde ise; tekliflerin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verileceği düzenlenmiştir.

Şikayete konu ihaleye 14 istekli tarafından teklif sunulduğu, bütün tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde sınır değerin 1.182.581,68 TL olarak hesaplandığı, Güntoğar Kardeşler İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti., Moni Yapı Müh. Müş. İnş. Tic. Ltd. Şti.& Kenan İlbay Ortak Girişimi, Ömer Faruk Aykan ve Nevzat Güneş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 4 isteklinin teklif bedelleri belirtilen sınır değerin altında kaldığından, 4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, adı geçen ilk üç isteklinin açıklama talebine cevap vermediği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde; Nevzat Güneş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler uygun ve yeterli bulunarak 31.05.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Sanitek İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde; “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır… ” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak idarece oluşturulan sıralı iş kalemleri listesinden, yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80’ni aşan (% 80,393) 36 iş kaleminin bulunduğu görülmüştür.

İdarece, 16.05.2011 tarihli yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük bulunan teklifine ilişkin olarak belgelere dayalı bir şekilde açıklama yapılmasının istendiği, yazı ekinde, açıklanması gereken ve gerekmeyen iş kalemlerini içeren sıralı iş kalemleri listesi ile 1 adet analiz formatının gönderildiği anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “…45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi sonucunda yapılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

- İdareye ait hesap cetvelinde ÖBF.001 poz numaralı “Çimento esaslı kendiliğinden yerleşen rötresiz harç” tanımlı ve 4.630,64 TL/m3 birim fiyatlı iş kalemine, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait hesap cetvelinde yer verilmediği, bu iş kalemi yerine, idareye ait hesap cetvelinde ve ihale üzerinde bırakılan istekliye verilen sıralı iş kalemleri listesinde yer almayan MSB.324 poz numaralı “Kendiliğinden yerleşen beton” tanımlı fiyatlı iş kalemine yer verilerek, 184,20 TL/m3 birim fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.

ÖBF.001 poz numaralı iş kalemine ait idarece hazırlanan analizde yer alan girdiler ile, MSB.324 poz numaralı iş kalemine ait isteklice sunulan analizde yer alan girdilerinin farklı olduğu, bu itibarla söz konusu iş kalemine ilişkin olarak yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Yeni sıva yüzeylerine boya yapılmasına ilişkin olarak; idareye ait hesap cetvelinde 25.020/1 poz numaralı “Yeni sıvalı yüzeylere (0,350 kg macun çekilerek) iki kat sentetik boya yapılması” tanımlı iş kalemi ile, 25.048/1A poz numaralı “Yeni sıva yüzlerine 0,350 kg macun çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması” tanımlı iş kalemleri olmak üzere 2 farklı iş kalemine yer verildiği ve 25.048/1A poz numaralı iş kalemine ilişkin açıklama istendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait hesap cetveli incelendiğinde; 25.020/1 poz numaralı iş kalemine hesap cetvelinde yer verilmiş olmakla beraber, 25.048/1A poz numaralı iş kalemine ilişkin analizin sunulduğu ancak hesap cetvelinde yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde, 25.048/1A poz numaralı iş kalemine hesap cetvelinde yer verilmediğinden, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

- Yalıtım işine ilişkin olarak yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden hesap cetvelinde; 19.055/C2 poz numaralı “5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama) (yoğunluğu min.25kg/m3 ve 200 kpa basınç dayanımlı)” tanımlı iş kalemi ile 19.055/C2A poz numaralı “Mekanik dayanımı yüksek alt katman (4 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları + galvanize çelik hasır donatı ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama)” tanımlı iş kalemi olmak üzere tanımları farklı 2 iş kalemine yer verildiği görülmüştür.

İdareye ait hesap cetvelinden; 19.055/C2 poz numaralı iş kaleminin toplam miktarının 3.161,45 m2, 19.055/C2A poz numaralı iş kaleminin toplam miktarlarının 249,85 m2 olduğu tespit edilmiş, ayrıca söz konusu iş kalemlerine sıralı iş kalemleri listesinde ayrı ayrı yer verilerek, her ikisine ilişkin olarak ayrı ayrı açıklama istendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait hesap cetvelinde, 19.055/C2 poz numaralı iş kalemine yer verilerek metrajın 3.090,00 m2 olarak belirlendiği görülmüş, söz konusu iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizden; Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2011 yılı yayımlanmış karsız birim fiyatının üzerine % 7 oranında kar eklenmek suretiyle birim fiyatın tespit edildiği anlaşılmış, ancak 19.055/C2A poz numaralı iş kalemine hesap cetvelinde yer verilmediği, ayrıca açıklama istenmiş olmakla beraber, bahse konu iş kalemine ilişkin olarak herhangi bir bilgi veya belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

- Epoksi ile Filiz Ekimi işine ilişkin olarak idareye ait hesap cetvelinde;

MSB 678/E poz numaralı “ Q20 Düz veya Nervürlü Demirle Epoksi ile Filiz Ekimi (delik derinliği 30 cm)” tanımlı,

MSB 678/E3 poz numaralı “ Q20 Düz veya Nervürlü Demirle Epoksi ile Filiz Ekimi (delik derinliği 25 cm)” tanımlı,

MSB 678/E7 poz numaralı “Q20 Düz veya Nervürlü Demirle Epoksi ile Filiz Ekimi (delik derinliği 50 cm)” tanımlı,

MSB 678/E9 poz numaralı “Q20 Düz veya Nervürlü Demirle Epoksi ile Filiz Ekimi (delik derinliği 60 cm)” tanımlı,

MSB 678/E10 poz numaralı “Q20 Düz veya Nervürlü Demirle Epoksi ile Filiz Ekimi (delik derinliği 70 cm)” tanımlı,

MSB 678/F1 poz numaralı “Q22 Düz veya Nervürlü Demirle Epoksi ile Filiz Ekimi (delik derinliği 44 cm)” tanımlı,

İş kalemleri olmak üzere 6 farklı iş kalemine yer verildiği görülmüş, MSB 678/E7 poz numaralı (delik derinliği 50 cm) iş kalemi dışındaki diğer 5 iş kalemine sıralı iş kalemleri listesinde ayrı ayrı yer verilerek, açıklama yapılmasının istendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait hesap cetveli incelendiğinde;

MSB 678/E poz numaralı iş kalemi için, Özel-2 poz numaralı “Q 20 mm 30 cm epoksili ankraj” tanımlı iş kalemi,

MSB 678/E3 poz numaralı iş kalemi için, Özel-6 poz numaralı “Q 20 mm 25 cm epoksili ankraj” tanımlı iş kalemi,

MSB 678/E9 poz numaralı iş kalemi için, Özel-4 poz numaralı “Q 20 mm 60 cm epoksisiz ankraj” tanımlı iş kalemi,

MSB 678/E10 poz numaralı iş kalemi için, Özel-5 poz numaralı “Q 20 mm 70 cm epoksisiz ankraj” tanımlı iş kalemine,

MSB 678/F1 poz numaralı iş kalemi için, Özel-3 poz numaralı “Q 22 mm 45 cm epoksili ankraj” tanımlı iş kalemi,

Şeklinde yer verildiği görülmüş, idarenin belirlemiş olduğu iş kalemleri ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin hesap cetvelinde yer vermiş olduğu iş kalemlerinin tam olarak örtüşmediği anlaşılmış, ayrıca açıklama yapılması istenmeyen MSB 678/E7 poz numaralı (delik derinliği 50 cm) iş kalemine ise hesap cetvelinde yer verilmediği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak (Özel-2, Özel-6, Özel-4, Özel-5 ve Özel-3) 5 adet analiz sunulduğu, ancak analiz dışında öngörülen fiyatı tevsik amacıyla herhangi bir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan girdiler ile Milli Savunma Bakanlığına ait analizdeki girdiler karşılaştırıldığında da, “delik açma” girdisine ait miktarlarda önemli farklılıkların olmadığı görülmüş, örneğin MSB 678/E poz numaralı (delik derinliği 30 cm) iş kalemine ait delik açma analiz girdisi için miktar “6 cm” (Kırıcı matkapla delik açma karşılığı, karot makinesinin delme uzunluğunun %20’si; 30 cm*0,2) belirlenmiş iken, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait analizde miktara “3 cm” şeklinde yer verildiği görülmüştür.

Netice itibariyle epoksi ile filiz ekimi imalatlarına ait iş kalemlerine ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun ve yeterli olmadığı anlaşılmıştır.

- İnşaat faaliyetlerinin başlaması için tesis binasının hazırlanması ve inşaat tamamlanınca tesis-binanın eğitime hazırlanması grubuna ilişkin olarak, idareye ait hesap cetvelinde özel-1 ve özel-2 olmak üzere 2 adet iş kaleminin bulunduğu,

Özel-1 poz numaralı iş kalemi kapsamında; “Tesis binada kullanılmakta olan demirbaş malzemelerin (elektronik olanlar: bilgisayar, televizyon vs. hariç) sıra, masa, dolap, yazı tahtası, koltuk, sandalye, perde, askılar vb. kontrol mühendisi nezaretinde sökülmesi ve bina içinde gösterilecek olan depo mahallinde istif edilerek inşaat süresinde depolanması” işinin bulunduğu ve toplam tutarının 17.744,71 TL olarak belirlendiği,

Özel-2 poz numaralı iş kalemi kapsamında; “İnşaat imalatlarının tamamlanmasına müteakip depolanan malzemelerin (elektronik olanlar: bilgisayar, televizyon vs. hariç) sıra, masa, dolap, yazı tahtası, koltuk, sandalye, perde, askılar vb. kontrol mühendisi nezaretinde yerine taşınması ve inşaata başlanmadan önceki hali ile idareye teslim edilmesi” işinin bulunduğu ve toplam tutarının 21.699,54 TL olarak belirlendiği,

Görülmüştür.

Özel-1 poz numaralı iş kalemine ait analize bakıldığında; sadece düz işçi girdisinin bulunduğu,

Özel-2 poz numaralı iş kalemine ait analize bakıldığında da, malzeme olarak; ağaç vidası, plastik dubel ve bulonun, işçilik olarak; marangoz ustası, kaynakçı ustası, birinci sınıf usta, düz işçinin girdilerinin bulunduğu,

Görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait hesap cetvelinde; Özel-1 poz numaralı iş kalemi için Eş-Nakli poz numarası ile 13.417,80 TL, Özel-2 poz numaralı iş kalemi için Eş-Nakli poz numarası ile 17.890,40 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait analizler incelendiğinde ise; her iki iş kalemine ait analizlerde aynı miktarda ve sadece düz işçi (inşaat işçisi) girdisine yer verildiği, özel-2 poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan marangoz ustası, kaynakçı ustası, birinci sınıf usta ve malzeme girdilerine yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu analizlerin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Nevzat Güneş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi