KİK Kararı: 2011/UY.III-2048

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UY.III-2048
BAŞVURU SAHİBİ:
KÖYMEN İNŞAAT TAAH. TUR. NAK. GIDA ÜRT. FİLM PRODK. REK. KUR. HİZM. SAN. A.Ş., Vanyolu Caddesi Lale Apt. Zemin Kat 3 Erciş / VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Selimbey Mah. İpekyolu Cad. Migros Yanı 100 65200 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/54013 İhale Kayıt Numaralı "ERCİŞ FEN LİSESİ ONARIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[16.64].(G025)./2011-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Van Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erciş Fen Lisesi Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Köymen İnşaat Taah. Tur. Nak. Gıda Ürt. Film Prodk. Rek. Kur. Hizm. San. A.Ş.’nin 09.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.05.2011 tarih ve 25573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İdarece tekliflerinin genel giderleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa sunmuş oldukları teklif tutarının genel giderleri karşıladığı,

2 ) İdarece aşırı düşük sınır değerinin yanlış hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan istekliden de aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Erciş Fen Lisesi Onarım İşi

…”düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 49 uncu maddesinde; “…

49.3. İşin süresi yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren 75 (yetmişbeş) takvim günüdür. …”düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri, yazılı olarak ister.

…” hükmü,

Yer almaktadır.

İhaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; _“25.1._İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

İhaleye aitSözleşme Tasarısının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7 nci maddesinde;_“7.1._Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri vb giderler ile ulaşım, sözleşme kapsamındaki her türlü sigorta giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi sözleşme bedeline dahil olmayıp, İdare tarafından Yükleniciye ödenir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısının “İşin ve iş yerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 17 nci maddesinde; “ _17.1._Yüklenici; işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı, Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler çerçevesinde "all risk" sigorta yaptırmak zorundadır.

_17.2._Yüklenici, işin geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye ilişkin all risk sigortası sözleşme sırasında ibraz edilecektir. genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta yaptırmak zorundadır.

_17.3._Yüklenicinin iş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması ile ilgili sorumlulukları konusunda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.” düzenlemesi,

İhale ilanının “Organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2 nci maddesinde; “…

b) Teknik personel

Şantiye Şefi İnşaat Mühendisi.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; sınır değerin 174.603,64 TL olarak tespit edildiği görülmüştür. Bu tutarın altında geçerli teklif veren isteklilerden;Ölmez İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Köymen İnşaat Taah. Tur. Nak. Gıda Ürt. Film Prodk. Rek. Kur. Hizm. San. A.Ş., ve Fatih Yıldızbaş İnş. Taah.’den aşırı düşük teklif açıklamasını 03.05.2011 tarihine kadar idareye vermelerinin istendiği anlaşılmıştır. Ölmez İnş. San. Tic. Ltd. Şti., ve Fatih Yıldızbaş İnş. Taah.’ün aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak isteklilere sıralı iş kalemlerinin verildiği ve Köymen İnşaat Taah. Tur. Nak. Gıda Ürt. Film Prodk. Rek. Kur. Hizm. San. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasını idarenin istediği süreye uygun olarak 03.05.2011 tarihinde sunduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiği zaman;

İnşaat imalatları için 118.235,64 TL, makine tesisatı imalatları için 12.861,86 TL, elektrik tesisatı imalatları için 35.728,88 TL ve genel giderler için de 3.973,62 TL ve toplam 170.800,00 TL olarak açıklamada bulunduğu görülmüştür.

İtirazen şikayet ve şikayet dilekçesinde yer alan açıklamada;

Sıra No

Maliyet Kalemleri

Tutar (TL)

1

İnşaat İmalatları

117.076,87

2

Makine Tesisat İmalatları

12.470,57

3

Elektrik Tesisatı İmalatları

35.413,17

4

Sözleşme bedeli (%0 8,25 )

1.409,10

5

Karar pulu ( %0 4,95)

845,46

6

İnşaat All Risk sigortası

420,00

7

Teknik personel ücreti+ SSK Gideri

2.492,00

8

Firma karı

402,83

Genel Toplam

170.800,00

Yer almaktadır.

Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; inşaat grubuna ait 10.001/MK, 10.009/MK, 10.013/MK, 10.061/2, 19.055/C1, 21.065, 21.300/ANL, 22.009/3C, 22.081, 23.152, 23.157, 23.202, 23.241/A, 25.020/1, 25.043/1, 25.034/2, 25.048/2, 26.082/MK, 26,195/MK, 26.351/D, 26.702/C, 27.525/2, 28.097, MSB.414/B, MSB.661, ÖFZ.012 pozlarına ilişkin olarak işçilik miktar ve birim fiyatlarını ( 3,54 TL) resmi kurumlarca yayımlanan rayiçlere göre açıkladığı görülmüştür.

Ayrıca; inşaat kalemlerinden 19.055/C1, 21.065, 21.300/ANL, 22.009/3C, 22.081, 23.152, 23.157, 23.202, 23.241/A, 25.020/1, 25.043/1, 25.034/2, 25.048/2, 26.082/MK, 26,195/MK, 26.351/D, 26.702/C, 27.525/2, 28.097, MSB.414/B, MSB.661, ÖFZ.012 nolu pozlar, makine tesisatı kalemlerinden 105-704, 152-1107 nolu pozlar, elektrik tesisatı kalemlerinden 742-531, 750-304, Ö.T., Ö.T4 ve Özel 1 regülatör pozlarının açıklamasında % 1 kar ve genel giderler öngördüğü ve başvuru sahibi tarafından öngörülen toplam kar ve genel gider toplamının 1.595,77 TL olduğu anlaşılmıştır.

Köymen İnş. Taah. Tur. Nak. Gıda Ürt. Film Prodk. Rek. Kur. Hizm. San. A.Ş.’ninGüneş Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen İnşaat All Risk sigortası poliçesini 05.05.2011 tarihinde idareye şikayet dilekçesi ekinde sunduğu görülmüştür. İnşaat All Risk sigortası poliçesinin sözleşme aşamasında sunulması yeterli olacağından aşırı düşük teklif açıklamasının verilmesi

tarihinden sonra sunulmasında herhangi bir mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

İdarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinde; 12.05.2010 tarih ve 27579 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Asgari İşçilik Tespit Komisyonunca Belirlenen Çeşitli İş Kollarına Ait Asgari İşçilik Oranlarını Gösterir Tebliğe göre “ “Çeşitli bina tadilat, tamirat ve onarımları (inşaat, tesisat ve elektrik komple)” için öngörülen asgari işçilik oranının %13 olduğu yer almaktadır. Buna göre

Toplam teklif tutarı : 170.800,00 X % 13= 22.204,00 TL

İndirim % 25 : 22.204,00 X % 25= 5.551,00 TL

İşçilik Maliyeti : 16.653,00 TL

Ödenmesi gereken SSK primi : 16.653,00 X % 38,5= 6.411,41 TL

Diğer giderler (sözleşme gideri, karar pulu, inşaat all risk sigortası ve firma karı) için de 3.077,39 TL’de dikkate alındığında toplam 9.488,80 TL olması gerektiği şeklinde bir hesaplama yapmıştır.

Ancak 4734 sayılı Kanunun 38 nci ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddelerinde;teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği yer almaktadır.

Anılan istekli idarece istenilen aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan sıralı iş kalemlerin de yer alan işçilik giderleri ile ilgili olarak resmi kurumlarca yayımlanan analizlerde yer alan miktar ve birim fiyatları, teknik personel olarak görev yapacak inşaat mühendisi için çalışma süresi (75 gün ve KİK işçilik modülü kullanılarak) dikkate alarak 2.492,00 TL, firma karı olarak 402,83 TL öngördüğü ve ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinin bazılarına da % 1 genel gider ve kar payı da eklediği görülmüştür.

Ayrıca 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu gereğince ödenmesi gerekecek olan %0 8,25 oranında Damga Vergisi ve % 0 4,95 oranında Karar Pulu tutarını da teklif fiyata dahil ettiği ve açıkladığı görülmüştür.

Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde toplam genel gider olarak 5.569,39 TL öngördüğü anlaşılmıştır.

Diğer yandan idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinde yer alan Tebliğ irdelendiğinde; genel kabullere dayalı olarak ödenmesi gereken sosyal sigortalar prim oranının belirtildiği görülmüştür. Tebliğde yer alan oranların spesifik olarak her iş koluna bire bir uygulama imkanı bulunmadığı, yapılacak olan inşaat onarım işinde çalıştırılacak işçi sayısının ve sosyal sigortalar prim tutarının, onarım işinde yer alacak iş kalemlerine bağlı olarak değişeceği, Tebliğde yer alan oranı dikkate alarak hesaplama yapılmasının doğru olmayacağı sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Kurumunun 26/06/2006 tarih ve 2006/DK.D -108 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında;“ Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketinin 4/5/2006 tarih ve 745 sayılı yazısında Kurumumuzca yayımlanan Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin (Anahtar Teslimi Götürü Bedel İşler İçin) 7 nci maddesinde yer alan “harç giderleri” tanımının içeriği hususunda yükleniciler ile sorunlar yaşandığından bahisle, tip sözleşme kapsamındaki yapım işlerinin yürütüldüğü ilgili belediyelerce taahhüdün yerine getirilmesi için istenen başta inşaat ruhsat harcı olmak üzere içme suyu ve kanalizasyon harcı, plan proje tasdik harcı, toprak hafriyat harcı, damga pulu harcı, alt yapı ve kaldırım harcı, yol ve kanalizasyon iştirak bedeli gibi harç giderlerinin sözleşme bedeline dahil olup olmadığı, söz konusu harç giderleri için yüklenici firmalara sözleşme bedeli haricinde bir ödeme yapılmasının gerekip gerekmeyeceği hususlarında Kurumumuz görüşü istenmektedir.

4734 sayılı Kanunun 27 nci maddesinin (i) bendinde, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil olacağının idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu,

4735 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemeyeceği, bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamayacağı ve ek sözleşme düzenlenemeyeceği, 7 nci maddesinin (h) bendinde, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil olacağının sözleşmelerde belirtilmesinin zorunlu olduğu,

hüküm altına alınmıştır.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde de; “26.1-İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

26.2-(26.1) inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması yada benzeri yeni gider kalemleri oluşması hallerinde, istekliler tarafından teklif edilen fiyatın bu tür artış yada farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir; yüklenici, söz konusu bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

26.3-Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdarece yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesine yer verilmiş, aynı düzenlemeye Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 26 ncı ve Pazarlık Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 23 üncü maddelerinde de yer verilmiştir.

Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin (Anahtar Teslimi Götürü Bedel İşler İçin/ Teklif Birim Fiyatlı İşler İçin) “Sözleşme Bedeline Dahil Olan Masraflar” başlıklı 7 nci maddesinde, “Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi sözleşme bedeline dahil olmayıp, idare tarafından yükleniciye ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, sözleşme kapsamındaki yapım işlerinin yürütülmesi ile ilgili olarak inşaat ruhsat harcı, içme suyu ve kanalizasyon harcı, plan proje tasdik harcı, toprak hafriyat harcı, damga pulu harcı, alt yapı ve kaldırım harcı, yol ve kanalizasyon iştirak bedeli gibi harç giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği ve bunun sonucu olarak da söz konusu harç giderlerinin sözleşme bedeline dahil olduğu hususunda bir tereddüt bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, sözleşme kapsamındaki yapım işlerinin yürütülmesi ile ilgili olarak yüklenici firmalar tarafından ödenmesi gereken harçlar, Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme Tasarısının, sözleşme kapsamında fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanmasına ilişkin 15 inci madde, sözleşmede değişiklik yapılması şartlarına ilişkin 25 inci madde ve sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine ilişkin 28 inci madde kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından ayrıca 4735 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamayacağı ve ek sözleşeme düzenlenemeyeceği hüküm altına alındığından, yüklenici firmalar tarafından ödenen harç giderleri için sözleşme bedeli haricinde bir ödeme yapılamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca konu ile ilgili olarak emsal alınabilecek mahiyetteki Yargıtay 15 inci Hukuk Dairesinin 12/1/2004 tarih ve Esas 2003/3344-Karar 2004/65 ile 28/2/2005 tarih ve Esas 2004/4417-Karar 2005/1075 sayılı kararlarında da özetle; inşaat yapım sözleşmelerinin Borçlar Kanunu çerçevesinde bir eser sözleşmesi olduğu, eser sözleşmelerinde kural olarak yüklenicinin eseri kamu düzeni ile ilgili imar mevzuatına, fen ve sanat kurallarına ve sözleşmesine uygun olarak yaparak iş sahibine teslim etmekle, iş sahibinin de teslim aldığı eserin bedelini ödemekle mükellef olduğu, sözleşmelerde yer alan anahtar teslimi olgusunun iskan izninin alınması koşulunu da kapsadığı, bu itibarla iskan ruhsatı alınmadan eserin teslim edilmiş sayılmayacağı, hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yapılan açıklamalar ve Yargıtay kararları uyarınca; 4735 sayılı Kanuna tabi olarak imzalanan yapım işi sözleşmeleri ile ilgili olarak; yüklenici taahhüdünün inşaatın yapı kullanım izin belgesi alınmış şekilde iş sahibine teslimini içermesi gerektiğine, sözleşmenin anahtar teslimi götürü bedel veya birim fiyat sözleşme olmasına bakılmaksızın, bu izin belgesinin alınması da dahil olmak üzere; sözleşme kapsamındaki yapım işlerinin yürütülmesi ile ilgili olan inşaat ruhsat harcı, içme suyu ve kanalizasyon harcı, plan proje tasdik harcı, toprak hafriyat harcı, damga pulu harcı, alt yapı ve kaldırım harcı, yol ve kanalizasyon iştirak bedeli gibi bütün giderlerin yükleniciye ait olduğuna;” kararı yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenleyici Kurul Kararında da görüleceği üzere; inceleme konusu ihalenin onarım işi olduğu, inşaat ruhsat harcı, içme suyu ve kanalizasyon harcı, plan proje tasdik harcı, toprak hafriyat harcı gibi harç giderlerinin teklif fiyata dahil edilmemesi gerektiği ve bunun sonucu olarak da söz konusu harç giderlerinin sözleşme bedeline dahil olmadığı hususunda bir tereddüt bulunmadığı anlaşılmıştır.

Zaten anılan istekli mevzuat gereği aşırı düşük teklif açıklamasında, idarenin istemiş olduğu ve açıklanması istenilen iş kalemlerini ve genel giderleri de (damga vergisi, karar pulu, all risk sigorta vs.) açıkladığı görüldüğünden idarenin değerlendirme dışı bırakma işleminin yerinde olmadığı ve bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1.1 inci maddesinde; “ Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan “Üstyapı (Bina) Grubu İşler”, “Elektrik İşleri”, “Mekanik Tesisat İşleri” ve “Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

İhale konusu işin onarım inşaatı olmasından ötürü yukarıda anılan Tebliğ açıklaması uyarınca sınır değer katsayısının 1,00 olarak belirlendiği ve bunun da mevzuata uygun olduğu, ihale komisyonunun tespit ettiği geçerli teklifler üzerinden sınır değeri (174.603,64 TL) doğru hesapladığı ve ihale üzerinde kalan isteklinin teklif bedelinin (175.000,00 TL) bu sınır değerin üstünde kaldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Köymen İnşaat Taah. Tur. Nak. Gıda Ürt. Film Prodk. Rek. Kur. Hizm. San. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi