KİK Kararı: 2011/UY.III-2025

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UY.III-2025
BAŞVURU SAHİBİ:
GÜLERMAK AĞIR SANAYİ İNŞ. VE TAAH. AŞ - E/M ELEKTRİK SİSTEM HİZMETLERİ LTD. ŞTİ., Karanfil Sokak No: 15/2 Kızılay / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı/İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü, Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Cad. Hizmet Binası D Blok 3/14 16190 Merkez BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/32603 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Hafif Raylı Sistemi III.Aşama (Doğu Hattı) Yapım, Elektrik ve Mekanik İşlerinin Yaptırılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[15.77].(0139)./2011-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü tarafından 04.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa Hafif Raylı Sistemi III. Aşama (Doğu Hattı) Yapım, Elektrik ve Mekanik İşlerinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş. – E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 29.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.05.2011 tarih ve 24498 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Söz konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin 19 uncu sayfasında yer alan “Mekanik Tesisat İşleri” kısmı “İstasyon Yapıları (7 İstasyon İçin) – Müşterek Tesisat” ünitesi iş grubunun sıra no 16’da yer alan BB-204.3300 poz nolu “Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli” iş kalemi için teklif edilen bedelin hesaplanmasında kullanılan “Montajlı polipropilen boru tutarına” sıra no 17 de yer alan “204.3103 polipropilen borular Ø25” pozunun tutarı dahil edilmeyip aritmetik hata oluştuğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, oysa ihale evraklarındaki keşif özetinde bahse konu 16 ncı sıradaki imalatın yazım sırasına bakıldığında 14 ve 15 inci sıradaki imalatlar için olduğu, 15 ve 17 nci sıradaki imalatların birbiriyle aynı olduğu ancak montaj malzemesi pozunun üzerideki imalatlar için montaj pozuna gerek olduğu, dolayısıyla bu kısımda aritmetik hatadan bahsetmenin mümkün olmadığı,

2. Teklif cetvelinde yer alan aynı birim fiyat pozlarına farklı fiyatlar verilmiş olmasının, hak edişlerin düzenlenmesi esnasında metrajların pozlara dağıtımını uygulanamaz kılmayacağı, ayrı bölümlerdeki aynı pozlar için farklı maliyetler oluşabileceği, böyle bir gereklilik olsaydı aynı pozların toplamı alınarak tek bir satır oluşturulması gerektiği, dolayısıyla söz konusu ihaleden bahse konu gerekçelerle elenmelerinin mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesi 2 nci fıkrasında;“ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve Tekliflerin Alınması, Açılması ve Değerlendirilmesi” başlıklı 57 nci maddesinin 7 nci fıkrasında; “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Birim Fiyat Teklif cetvelinin (56 sayfadan oluşan) 19 uncu sayfasında yer alan “İstasyon yapıları (7. İstasyon için) – Müşterek Tesisat” bölümünün;

Sıra

Kur.

Poz No

Yapılacak işin Adı

Ben­zer

Top

Birim

Birim Fiyat (TL/Br)

Tutar (TL)

Bhrs 3. Aşama Yapım ve Elektrik-Mekanik İşleri Mekanik Tesisat İşleri

İstasyon Yapıları (7 İstasyon İçin) - Müşterek Tesisat

1

BB

201.204

Dikişli Galvaniz Borular 3/4"

7

33

m

2

BB

201.208

Dikişli Galvaniz Boru 2"

7

24

m

3

BB

201.211

Dikişli Galvaniz Boru 4"

7

11

m

4

BB

201.400

Bina içinde vidalı olarak döşenmiş boru montaj malzemesi bedeli

30%

5

BB

204.401

PVC plastik pis su borusu Ø50

7

3

m

6

BB

204.402

PVC plastik pis su borusu Ø70

7

6

m

7

BB

204.403

PVC plastik pis su borusu Ø100

7

40

m

8

BB

204.407

0=200 mm sert PVC plastik geçme muflu boru

7

15

m

9

BB

204.501

Plastik pis su borusu montaj malzemesi

35%

10

BB

204.805

Sert Polietilen Boru-HDPE Ø50

7

140

m

11

BB

204.807

Sert Polietilen Boru-HDPE Ø75

7

10

m

12

BB

204.809

Sert Polietilen Boru-HDPE Ø110

7

10

m

13

BB

204.901

Sert Polietilen Boru-HDPE montaj malzemesi

25%

14

BB

204.3102

Polipropilen borular Ø20

7

7

m

15

BB

204.3103

Polipropilen borular Ø25

7

27

m

16

BB

204.3300

Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi

45%

17

BB

204.3103

Polipropilen borular Ø25

7

25

m

18

BB

207.402

Sürgülü Vana.Pik Döküm flanşlı 2"

7

8

adet

19

BB

207.403

Sürgülü Vana.Pik Döküm flanşlı 2 1/2"

7

3

adet

20

BB

207.405

Sürgülü Vana.Pik Döküm flanşlı 4"

7

1

adet

21

BB

210.623

Pirinç Küresel vana 1/2"

7

2

adet

22

BB

210.624

Pirinç Küresel vana 3/4"

7

5

adet

23

BB

210.625

Pirinç Küresel vana 1"

7

2

adet

24

BB

220.304

Kauçuk Titreşim Yutucu 2"

7

4

adet

25

BB

220.305

Kauçuk Titreşim Yutucu 2 1/2"

7

3

adet

26

BB

221.103

Pislik Tutucu-Vidalı 3/4"

7

1

adet

27

BB

227.203

Geri Tepme Ventili-Pirinç Vidalı 3/4"

7

1

adet

28

BB

227.206

Geri Tepme Ventili-Pirinç Vidalı 2 "

7

8

adet

29

BB

227.301

Geri Tepme Ventili-Flanşlı 2 1/2"

7

3

adet

30

BB

227.303

Geri Tepme Ventili-Flanşlı 4"

7

1

adet

31

BB

231.101

Boru Boyanması Sülyen Boya ile 1/2"-2"kadar

7

30

mt

32

BB

231.102

Boru Boyanması Sülyen Boya ile 2"-4"kadar

7

62

mt

İstasyon Yapıları (7 İstasyon İçin) • Müşterek Tesisat - Devreden Ara Toplam …..

Şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş – E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 19 uncu sayfasında yer alan “Mekanik Tesisat İşleri” kısmı “İstasyon Yapıları (7 İstasyon İçin) – Müşterek Tesisat” ünitesi bölümünün 14,15,16 ve 17 nolu satırlarının;

Sıra

Kur.

Poz No

Yapılacak işin Adı

Ben­zer

Top

Birim

Birim Fiyat (TL/Br)

Tutar (TL)

Bhrs 3. Aşama Yapım ve Elektrik-Mekanik İşleri Mekanik Tesisat İşleri

İstasyon Yapıları (7 İstasyon İçin) - Müşterek Tesisat

1

BB

201.204

Dikişli Galvaniz Borular 3/4"

7

33

m

8,03

1.854,93

2

BB

201.208

Dikişli Galvaniz Boru 2"

7

24

m

22,07

3.707,76

.

14

BB

204.3102

Polipropilen borular Ø20

7

7

m

5,27

258,23

15

BB

204.3103

Polipropilen borular Ø25

7

27

m

7,93

1.498,77

16

BB

204.3300

Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi

45%

1.757,00

790,65

17

BB

204.3103

Polipropilen borular Ø25

7

25

m

5,69

995,75

.

.

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayımlanan Birim Fiyatlarda; “Müşterek Tesisat” 204.3300 pozuna ilişkin olarak iş kalemi tarifinin; “Bina içi tesisatında kullanılan, BFT 204-3100’deki polipropilen boruların kendi aralarında fizyoterm kaynaklı veya vana, rakor, musluk vb. gibi malzemelerin bağlantılarında kullanılan bir tarafı kaynaklı diğer tarafı pirinç vidalı olarak kullanılan polipropilen PPR-C tip 3’ten mamul dirsek manşon, "T" istavroz, redüksiyon, tapa ve inegal "T", vb gibi bağlantı parçaları ile plastik ve metal kelepçe, askı, kovan gibi her türlü tespit malzemesi bedeli olarak montajlı polipropilen boru tutarının” ,

İş kalemi tanımının ise “Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli. (% 45 zamlı ödenecektir)”,

Şeklinde belirlendiği,

Başvuru sahibi istekli tarafından oluşturulan ve Bayındırlık Birim Fiyatlarının teklif edildiği birim fiyat teklif cetvelinin 19 uncu sayfasının 14 üncü sırasında yer alan 204.3102 poz nolu “ Polipropilen borular Ø 20” iş kalemi ile 15 sıra nolu 204.3103 poz nolu “ Polipropilen borular Ø 25” iş kalemleri toplamının % 45’nin alınması ile elde edilecek tutarın 16 ıncı sıradaki 204.300 poz nolu “Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi” iş kalemine ait teklif tutarının belirlenmesi işleminde 14 ve 15 sıradaki iş kalemleri toplanarak 16 ncı kalem teklif tutarının belirlendiği, 16 ncı kalem teklif tutarının belirlenmesinde 17 nci sırada yer alan 24.3103 poz nolu iş kaleminin hesaba katılmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, söz konusu ihaleye teklif sunan 12 istekliden 8’inin birim fiyat teklif cetvelinin 19 uncu sayfasında yer alan 16 ıncı sıradaki 204.300 poz nolu “Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi” iş kalemine ait teklif tutarının belirlenmesi işleminde, 17 nci sırada yer alan 24.3103 poz nolu iş kaleminin hesaba katılmadığı görülmüştür.

02.06.2011 tarih ve 1290 sayılı yazı ile söz konusu idareden şikayete konu Bursa Hafif Raylı Sistemi III. Aşama (Doğu Hattı) Yapım, Elektrik ve Mekanik İşlerinin Yaptırılması işine ait Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 19 uncu sayfasında yer alan 15 ve 17 sıra nolu iş kalemi ile ilgili;

“İdarenizce hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat cetvelinin 19 uncu sayfasında yer alan “Mekanik Tesisat İşleri” kısmı “İstasyon Yapıları (7 İstasyon İçin) – Müşterek Tesisat” ünitesi iş grubunun, 15 sıra nolu 204.3103 poz nolu “Polipropilen borular Ø25” iş kalemi ile, 17 sıra nolu 204.3103 poz nolu “Polipropilen borular Ø25” iş kalemi imalatlarının aynı poz numarasıyla farklı iş kalemlerine konu edildiği anlaşılmıştır.

1- Bahse konu birim fiyat cetvelinde yer alan aynı poz numaralı imalat kalemlerinin birbirinden ayrı iş kalemi olarak belirlenmesi ve ayrı birim fiyat alınmasına ilişkin varsa teknik ve mali gerekçesinin açıklanması,

2- Şayet, aynı poz numaralı imalatların yapım mahallindeki yapım güçlüğü v.b. faktörler birbirinden farklı fiyat teklif edilmesini gerektirecek nitelikte ise, ayrı poz numarasıyla birim fiyat teklif alınması yoluna gidilmemesinin gerekçesinin açıklanmasına ihtiyaç duyulmuştur.” bilgi istenilmiştir.

Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının 06.06.2011 tarih ve 932/020 sayılı cevabi yazılarında özetle;

"Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 19. sayfasındaki 15 sıra nolu 204.3103; Poz Nolu "Polipropilen borular 025" imalat kalemi İstasyon Sıhhi Tesisat Projesinde bulunan 2 adet lavabo tesisatına temiz su sağlamak amacıyla; 17. sırada bulunan 204.3103 Poz Nolu "Polipropilen borular 025" imalat kalemi ise İstasyon Havalandırma ve Klima Projesinde bulunan klimaların kondens suyunu deşarj hatları için ön görülmüştür. Bu imalatların poz numaraları tarifi ve yapım şartları Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı 2010 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları Kitabında bulunan 204.3103 Poz Nolu "Polipropilen borular 025" ile aynıdır.

İlgi (c) yazınızın ikinci paragrafındaki; her iki iş kalemi de farklı imalat kalemi olmadığından, uygulama tekniklerinin birbirleriyle aynı olduğundan, teknik ve mali yapısı birbirlerinden farklılık göstermemektedir. Dolayısı ile her iki iş kalemine montaj bedeli dahil değildir. Her iki iş kaleminin de montaj bedelleri "204.3300 Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli" pozunun hesaplamasına dahil edilmelidir.

Sonuç olarak;

İhale dokümanı kapsamında isteklilere sunulan ve istekliler tarafından kullanılan Birim Fiyat Cetvelinin 19.sayfasındaki 15 ve 17 sıra numaralı iş kalemlerinin birim fiyatları, birim fiyat no'ları ve yapılacak işin cinsi aynı olduğu için farklı imalat kalemi olarak değerlendirilmemesi gerektiğini,

204.3103 poz nolu "Polipropilen borular 025" pozun tarifinde "montaj malzemelerinin bedelleri ayrıca ödenecektir" ibaresinden dolayı 16. sırada bulunan "204.3300 Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli" nin (Ek-5) miktarına dahil edilmesi gerekmektedir.”

Şeklinde cevap verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 19 uncu sayfasında yer alan “Mekanik Tesisat İşleri” kısmı “İstasyon Yapıları (7 İstasyon İçin) – Müşterek Tesisat” ünitesi iş grubunun, 15 sıra nolu 204.3103 poz nolu “Polipropilen borular Ø25” iş kalemi ile, 17 sıra nolu 204.3103 poz nolu “Polipropilen borular Ø25” iş kalemi imalatlarının aynı poz numarasıyla farklı iş kalemlerine konu edildiği,

Başvuru sahibi istekli tarafından oluşturulan ve Bayındırlık Birim Fiyatlarının teklif edildiği birim fiyat teklif cetvelinin 19 uncu sayfasının 14 üncü sırasında yer alan 204.3102 poz nolu “ Polipropilen borular Ø 20” iş kalemi ile 15 sıra nolu 204.3103 poz nolu “ Polipropilen borular Ø 25” iş kalemleri toplamının % 45’nin alınması ile elde edilecek tutarın 16 ıncı sıradaki 204.300 poz nolu “Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi” iş kalemine ait teklif tutarının belirlenmesi işleminde 14 ve 15 sıradaki iş kalemleri toplanarak 16 ncı kalem teklif tutarının belirlendiği, 17 nci sırada yer alan 24.3103 poz nolu iş kalemine ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yayımlanan Birim Fiyat tariflerine uygun olarak “ Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedelini” dikkate alınmadan teklif fiyatının belirlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu işe yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinin farklı sıralarda yer alan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı, İller Bankası ve Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanmış 2010 yılı birim fiyatlarının teklif edildiği, aynı poz nolu imalat kalemleri tarifleri ve yapım şartları aynı kalemler için farklı fiyatlar verildiği, örnek; 15.001/1A poz nolu iş kalemine ilişkin olarak 4,80 TL, 4,87 TL, 6,19 TL ve 9,28 TL tutar, 23.014 poz nolu iş kalemine ilişkin olarak 1.691,83 TL, 1.789,44 TL ve 2.440,14 TL tutar, 18.500/İB-11 poz nolu iş kalemine ilişkin olarak 17,32 TL ve 18,56 TL tutar, 15.102/1-K poz nolu iş kalemine ilişkin olarak 17,46 TL ve 24,74 TL tutar öngörüldüğü görülmüştür.

Söz konusu ihalede aynı poz nolu ve aynı imalat şartlarını içeren iş kalemleri için farklı fiyat teklif edilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle idarece başvuru sahibi isteklinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

GEREKÇEDE KISMEN KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş – E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı, teklif cetvelinin 19 uncu sayfasında yer alan “Mekanik Tesisat İşleri” kısmı “İstasyon Yapıları (7 İstasyon İçin) – Müşterek Tesisat” ünitesi sıra no 16 BB-204.3300 “Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli” pozu hesabında kullanılan “Montajlı polipropilen boru tutarına" sıra no 17’de yer alan “204.3103 polipropilen borular 025” pozunun tutarı dahil edilmeyip aritmetik hata olduğu, aynı birim fiyat pozlarına farklı fiyatlar verildiği gerekçesiyle,

Değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden 6 tanesi ise teklif cetvelinin 19 uncu sayfasında yer alan “Mekanik Tesisat İşleri” kısmı “İstasyon Yapıları (7 İstasyon İçin) – Müşterek Tesisat” ünitesi sıra no 16 BB-204.3300 “Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli” pozu hesabında kullanılan “Montajlı polipropilen boru tutarına” sıra no 17’de yer alan “204.3103 polipropilen borular 025” pozunun tutarı dahil edilmeyip aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş – E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihale konusu işe yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinin farklı sıralarda yer alan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı, İller Bankası ve Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanmış 2010 yılı birim fiyatlarının teklif edildiği, birim fiyat tarifleri ve yapım şartları aynı olan kalemler için farklı fiyatlar verildiği, örnek olarak; 15.001/1 A poz nolu iş kalemine ilişkin olarak 4,80 TL, 4,87 TL, 6,19 TL ve 9,28 TL tutar, 23.014 poz nolu iş kalemine ilişkin olarak 1.691,83 TL, 1.789,44 TL ve 2.440,14 TL tutar, 18.500/İB-11 poz nolu iş kalemine ilişkin olarak 17,32 TL ve 18,56 TL tutar, 15.102/1-K poz nolu iş kalemine ilişkin olarak 17,46 TL ve 24,74 TL tutar öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede birim fiyat tarifleri ve yapım şartları aynı olan kalemler için farklı fiyatlar teklif edilmesinin aşırı düşük teklif sorgulaması ve sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlara neden olacağı, sıra no 16 BB-204.3300 “Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli” pozu hesabında kullanılan “Montajlı polipropilen boru tutarına” sıra no 17’de yer alan “204.3103 polipropilen borular 025” pozunun tutarının dahil edilmesinin aritmetik hataya neden olacağı gerekçesi ile Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş – E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aritmetik hata dört işlemde yapılan hata olup, sıra no 16 BB-204.3300 “Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli” pozu hesabında kullanılan “Montajlı polipropilen boru tutarına” sıra no 17’de yer alan “204.3103 polipropilen borular 025” pozunun tutarının dahil edilmemesi aritmetik hataya neden olmayacağı, birim fiyat tarifleri ve yapım şartları aynı olan kalemler için farklı fiyatlar verilemeyeceğine ilişkin yürürlükte bulunan düzenlemelerde bir hüküm bulunmadığı dikkate alındığında, isteklilerin söz konusu gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı yönündeki düşüncemle çoğunluğun kararına katılmakla birlikte, karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

I-) Başvuru sahibinin 1. iddiasına ilişkin olarak;söz konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin 19 uncu sayfasında yer alan “Mekanik Tesisat İşleri” kısmı “İstasyon Yapıları (7 İstasyon İçin) – Müşterek Tesisat” ünitesi iş grubunun sıra no 16’da yer alan BB-204.3300 poz nolu “Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli” iş kalemi için teklif edilen bedelin hesaplanmasında kullanılan “Montajlı polipropilen boru tutarına” sıra no 17 de yer alan “204.3103 polipropilen borular Ø25” pozunun tutarı dahil edilmeyip aritmetik hata oluştuğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, oysa ihale evraklarındaki keşif özetinde bahse konu 16 ncı sıradaki imalatın yazım sırasına bakıldığında 14 ve 15 inci sıradaki imalatlar için olduğu, 15 ve 17 nci sıradaki imalatların birbiriyle aynı olduğu ancak montaj malzemesi pozunun üzerindeki imalatlar için montaj pozuna gerek olduğu, dolayısıyla bu kısımda aritmetik hatadan bahsetmenin mümkün olmadığıiddia edilmektedir.

İhale dokümanında, birim fiyat teklif cetveli ile teklif keşif cetvelinin yer aldığı, ancak idarenin açıklaması uyarınca isteklilerin yalnızca birim fiyat teklif cetvelini dikkate alması gerektiği, teklif keşif cetvelinde olduğu gibi birim fiyat teklif cetvelinde de “Benzer” sütununun bulunduğu, ayrıca ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinin bazı iş kalemlerindeki “Benzer” isimli sütunlarda sayıların belirtildiği, ancak başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde “Benzer” isimli sütunlardaki bu sayılar konularak çarpma işleminin yapılmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelindeki “Elektrik Tesisatı Tasarım İşleri” isimli kısımda yer alan Elk. Özel-501 poz no’lu ve “Alçak Gerilim Tesisatı ve Aydınlatma Sistemi Uygulama Tasarımı” isimli iş kalemi, Elk. Özel-502 poz no’lu ve “Yangın Algılama Sistemi Uygulama Tasarımı” isimli iş kalemi ve Elk. Özel-503 poz no’lu ve “Topraklama, Korozyon Kontrol ve Yıldırımdan Korunma Sistemi Uygulama Tasarımı” isimli iş kaleminin idarenin yaptığı açıklamada belirtildiği şekilde birim fiyat teklif cetvelinin “Tasarım” isimli kısmında yer alan Özel-17 poz no’lu iş kalemi içerisinde hesaplanması gerekirken , başvuru sahibi tarafından bu hesaplama yapılmayarak bu iş kalemlerinin başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı olarak belirtilerek hesaplandığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde hatalar olduğu gerekçesiyle, idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, söz konusu ihaleye 12 istekli tarafından teklif sunulduğu ve 8 isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 19 uncu sayfasında yer alan 16 ıncı sıradaki 204.300 poz no’lu “Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi” iş kalemine ait teklif tutarının belirlenmesi işleminde, 17 nci sırada yer alan 24.3103 poz no’lu iş kaleminin hesaba katılmadığı gerekçesiyle, idarece 8 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş – E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı

MEVCUT DURUM (A)

14

BB-204.3102 Polipropilen borular** Ø**** 20**

(m)

7 x7= 49 m

(49 mx5,27 TL)=258,23 TL

15

BB-204.3103 Polipropilen borular** Ø**** 25**

(m)

(7x27)=189 m

(189x7,93 TL)=1498,77 TL

16

BB-204.3300 Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi (%45)

(258,23+1498,77)=1757

1757x0,45=790,65 TL

17

BB-204.3103 Polipropilen borular** Ø**** 25**

(m)

25x7=175 m

(175x5,69)=995,75 TL

TOPLAM

3543,40

OLMASI GEREKEN DURUM

(B)

14

BB-204.3102 Polipropilen borular** Ø**** 20(m)**

7 x7= 49 m

(49 mx5,27 TL)=258,23 TL

15

BB-204.3103 Polipropilen borular** Ø**** 25**

(m)

(7x27)=189 m

(189x7,93 TL)=1498,77 TL

16

BB-204.3300 Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi (%45)

(258,23+1498,77+995,75)=2752,70

2752,70X0,45=1238,72 TL

17

BB-204.3103 Polipropilen borular** Ø**** 25(m)**

25x7=175 m

(175x5,69)=995,75 TL

TOPLAM

3991.47

A-B

448.07

Düzeltilmiş teklif bedeli

68 517 729,11

Bayındırlık ve İskân Bakanlığının yayımladığı Birim Fiyatlarda; 204.3300 poz numaralı “ Müşterek Tesisat ” iş kalemi; “Bina içi tesisatında kullanılan, BFT 204-3100’deki polipropilen boruların kendi aralarında fizyoterm kaynaklı veya vana, rakor, musluk vb. gibi malzemelerin bağlantılarında kullanılan bir tarafı kaynaklı diğer tarafı pirinç vidalı olarak kullanılan polipropilen PPR-C tip 3’ten mamul dirsek manşon, "T" istavroz, redüksiyon, tapa ve inegal "T", vb gibi bağlantı parçaları ile plastik ve metal kelepçe, askı, kovan gibi her türlü tespit malzemesi bedeli olarak montajlı polipropilen boru tutarının” , şeklinde tarif edilmiş olup, aynı iş kalemi tanımı ise, “Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli. (% 45 zamlı ödenecektir)” şeklinde belirlenmiştir.

İhale dokümanında, isteklilere verilen birim fiyat cetveline göre başvuru sahibi istekli tarafından oluşturulan ve Bayındırlık Birim Fiyatlarının teklif edildiği birim fiyat teklif cetvelinin yukarıdaki tablodan da anlaşılacağı üzere, birim fiyat hesap cetvelindeki Ø20 çapındaki ve Ø25 çaplarındaki Polipropilen borular için verilen uzunluk miktar toplamları ve karşılıklarına verilecek birim fiyat bedeli ile çarpımlarının toplamları üzerinden ayrıca % 45 oranında montaj malzemesi bedelinin de alınarak bulunan bedelin bu toplam bedele eklenmesi şeklinde hesap yapılması gerekirken,

Anılan isteklinin birim fiyat cetvelinin yukarıda verilen iş kalemleri bölümü incelendiğinde, 14. ve 15. sıralarındaki Ø20 çapındaki ve Ø25 çaplarındaki Polipropilen borular için verilen uzunluk miktarı toplamları ve karşılıklarına verilen birim fiyat bedeli ile çarpımlarının toplamları üzerinden ayrıca % 45 oranında montaj malzemesi bedelinin de alındığı, bulunan bu bedele 17. sıradaki Ø25 çapındaki Polipropilen boru için verilen uzunluk miktarı toplamları ve karşılıklarına verilen birim fiyat bedeli ile çarpımlarının toplamlarının eklenerek hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.

Mevcut durumdan farklı olarak doğru hesap yapılması durumunda anılan isteklinin teklif bedelinin 448,07 TL artacağı tespit edilmiş olup, bu miktar mevcut verilen teklif bedelinin onbinde 65 ine denk geldiği, bu bedelin de isteklinin teklif ettiği karın içinde de çok az bir miktarda olduğu görülecektir.

Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı/ihale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü tarafından Bursa Hafif Raylı Sistemi III. Aşama (Doğu Hattı) Yapım, Elektrik ve Mekanik İşlerinin Yaptırılması işinin, yaklaşık maliyetinin [m1] [m1]Kamu Kurum ve Kuruluşları pozları ve piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 106.309.532,04 TL olarak belirlendiği, anılan ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 12 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 8 istekli tarafından idarece, ihale dokümanında yapılan iki farklı düzenlemeden dolayı, isteklilerce söz konusu düzenleme farklı farklı anlaşılarak, birim fiyat teklif cetvellerinin oluşturulduğu, idarece yapılan bu düzenleme sonrasında, 8 isteklinin bu farklı anlama çerçevesinde tekliflerini oluşturdukları dikkate alındığın da, eksik hesap edildiği ya da idarece belirtilen iş kalemine dahil edilmediği iddia edilen iş kalemine ilişkin parasal tutarın, toplam teklif tutarı ile kıyaslandığında ihmal edilebilir olduğu, işin yürütümü sırasında ne istekliler ne de kamu açısından zarar oluşturmayacağı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5. maddesinde, idarelerce yapılan ihalelerde kamu kaynaklarının verimli kullanılması gerektiği hükmüne yer verilmiştir.

Bu itibarla, söz konusu ihaleye teklif sunan 12 istekliden başvuru sahibi başta olmak üzere birim fiyat teklif cetvelinin 19. sayfasında yer alan 16. sıradaki 204.300 poz nolu “ Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi ” iş kalemine ait teklif tutarının belirlenmesi işleminde, 17. sırada yer alan 24.3103 poz nolu iş kaleminin hesaba katılmadan belirlendiği gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin, anılan Kanun hükmü uyarınca değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

II-) Başvuru sahibinin 2. iddiasına ilişkin olarak; teklif cetvelinde yer alan aynı birim fiyat pozlarına farklı fiyatlar verilmiş olması, hak edişlerin düzenlenmesi esnasında metrajların pozlara dağıtımını uygulanamaz kılmayacağı, ayrı bölümlerdeki aynı pozlar için farklı maliyetler oluşabileceği, böyle bir gereklilik olsaydı aynı pozların toplamı alınarak tek bir satır oluşturulması gerektiği, dolayısıyla söz konusu ihaleden bahse konu gerekçelerle elenmelerinin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş. – E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, ihale konusu işe yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinin, farklı sıralarda yer alan, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı, İller Bankası ve Karayolları Genel Müdürlüğü’nce yayımlanmış 2010 yılı birim fiyatlarının teklif edildiği, aynı poz nolu imalat kalemleri tarifleri ve yapım şartları aynı kalemler için farklı fiyatlar verildiği, örnek; 15.001/1A poz nolu iş kalemine ilişkin olarak 4,80 TL, 4,87 TL, 6,19 TL ve 9,28 TL tutar, 23.014 poz nolu iş kalemine ilişkin olarak 1.691,83 TL, 1.789,44 TL ve 2.440,14 TL tutar, 18.500/İB-11 poz nolu iş kalemine ilişkin olarak 17,32 TL ve 18,56 TL tutar, 15.102/1-K poz nolu iş kalemine ilişkin olarak 17,46 TL ve 24,74 TL tutar öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede, aynı poz nolu aynı imalat şartlarını içeren iş kalemleri için, farklı fiyat teklif edilmesinin, aşırı düşük teklif sorgulaması ve sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlara neden olacağı gerekçesi ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından, ihale konusu işe ait ayrı bölümlerdeki aynı poz nolu imalat kalemleri tarifleri ve yapım şartları aynı kalemler için farklı fiyat verilemeyeceğine ilişkin yürürlükte bulunan düzenlemelerde bir hüküm bulunmadığı dikkate alındığında, idarece anılan isteklinin teklifinin, bu aşamada söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş. – E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede yukarıda belirtilen gerekçelerle “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

__