KİK Kararı: 2011/UY.III-2024

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UY.III-2024
BAŞVURU SAHİBİ:
EMRE RAY ENERJİ İNŞAAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. Ve ÜNÜVAR İNŞAAT SAN. VE TİC. A.Ş. ORTAK GİRİŞİMİ, CEYHUN ATIF KANSU CAD. BEYCANOĞLU İŞ MERKEZİ KAT.5 NO:102/B BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı/İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü, Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Cad. No: 3/14 Hizmet Binası D Blok K:2 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/32603 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Hafif Raylı Sistemi III. Aşama (Doğu Hattı) Yapım, Elektrik ve Mekanik İşlerinin Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[16.41].(0219)./2011-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü tarafından 04.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa Hafif Raylı Sistemi III. Aşama (Doğu Hattı) Yapım, Elektrik ve Mekanik İşlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Emre Ray Enerji İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünüvar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı7nın 28.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.05.2011 tarih ve 25242 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale dokümanında iki ayrı birim fiyat teklif cetvelinin yer aldığı, ayrıca mahal listesi cetvelinde hata yapıldığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili hususlardan ötürü idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2 ) Gülermak Ağır San. İnş. ve Taah. A.Ş. - E+M Elek. Sis. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin, aynı birim fiyat pozlarına farklı birim fiyat verilmesinden ötürü değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi Emre Ray Enerji İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünüvar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 21.03.2011 tarihli açıklama talep dilekçesinde; “ …

1. Teklif cetveli keşif adlı dosya ile KİK standart form birim fiyat teklif cetvelindeki veriler birbiriyle çelişmektedir. Benzer kalem uygulaması KİK standart form birim fiyat teklif cetvelinde unutulmuş, dolayısıyla alt toplamların tutması mümkün olmayacaktır. Bununla ilgili tarafınızca düzeltme yapılacak mıdır?

2. İhaleye teklif verirken, Teklif Cetveli Keşif ile KİK standart form birim fiyat teklif Cetveli dokümanlarının her ikisi de doldurulup verilecek midir?

3. Projektör direk yükseklikleri ne kadardır?

4. İhale dokümanları içinde Bursa O.G. keşfi bulunmamaktadır.

Sorularımızın cevaplanarak tarafımıza iletilmesini arz ederiz. ” hususları yer almaktadır.

İdarenin 24.03.2011 tarih ve 43806 sayılı yazısının ekinde yer alan ve açıklama talebinde bulunanlara gönderilen “BHRS III. Aşama (Doğu Hattı) Yapım, Elektrik, Mekanik İşler İhalesi Soru, Cevap ve Düzeltmeler” başlıklı açıklamada; “ …

Cevap 14: İhale dokümanı ekinde verilen Teklif Birim Fiyat Cetvelinde benzer sütunu yer almaktadır. İsteklilerin bu formları kullanmaları gerekmektedir.

…

Cevap 15: İhale dokümanı ekinde verilen Teklif Birim Fiyat Cetveli yer almaktadır. İsteklilerin bu formu kullanmaları gerekmektedir.

…

Cevap 16: Direk yüksekliği 20 mt’dir.

…

Düzeltmeler:

1- Birim fiyat tarifleri Elektrik Tesisatı başlığı altında yer alan aşağıdaki birim fiyat tarifleri:

Elektrik Tesisatı

ELK-ÖZEL-501. Alçak Gerilim Tesisatı ve Aydınlatma Sistemi Uygulama Tasarımı

ELK-ÖZEL-502. Yangın Algılama Sistemi Uygulama Tasarımı

ELK-ÖZEL-503. Topraklama, Korozyon Kontrol ve Yıldırımdan Korunma Sistemi Uygulama Tasarımı

ELK-ÖZEL-504. 0.4 kV A.G. Dağıtım Panoları

Bu tariflerle ilgili aşağıdaki birim fiyat teklifleri

Elk. Özel-501 Alçak Gerilim Tesisatı ve Aydınlatma Sistemi Uygulama Tasarımı

Elk. Özel-502 Yangın Algılama Sistemi Uygulama Tasarımı

Elk. Özel-503 Topraklama, Korozyon Kontrol ve Yıldırımdan Korunma Sistemi Uygulama Tasarımı

ve İcmal sayfasında yer alan Elektrik Tesisatı Tasarım İşleri karşılığı boş bırakılacaktır. Tüm tasarım işleri Özel-17 Uygulama Projelerinin Hazırlanması, Eğitim Pozuna dahil edilecektir. ” hususlarıyla başvuru sahibinin açıklama talebine cevap verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir. ” hükmü yer almaktadır.

İhale tarihinin 04.04.2011 günü olmasından ötürü, başvuru sahibi tarafından son teklif verme tarihinden yirmi gün öncesi geçirilerek açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmasına karşın, idare tarafından süresi içerisinde açıklamada bulunulduğu anlaşıldığından, bu aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanındaki mahal listelerine ihale tarihinden (04.04.2011) üç iş günü öncesine kadar şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve ihaleye teklif verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasındaki mahal listelerinin hatalı olduğu hususuna ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü ve 55 inci maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 nci maddesi uyarınca süre ve ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve Tekliflerin Alınması, Açılması ve Değerlendirilmesi” başlıklı 57 nci maddesinin yedinci fıkrasında; “ Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanında birim fiyat teklif cetveli ile teklif keşif cetvelinin yer aldığı, ancak idarenin açıklaması uyarınca isteklilerin yalnızca birim fiyat teklif cetvelini dikkate alması gerektiği, teklif keşif cetvelinde olduğu gibi birim fiyat teklif cetvelinde de “Benzer” sütununun bulunduğu, ayrıca ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinin bazı iş kalemlerindeki “Benzer” isimli sütunlarda sayıların belirtildiği, ancak başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde “Benzer” isimli sütunlardaki bu sayılar konularak çarpma işleminin yapılmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelindeki “Elektrik Tesisatı Tasarım İşleri” isimli kısımda yer alan Elk. Özel-501 poz no’lu ve “Alçak Gerilim Tesisatı ve Aydınlatma Sistemi Uygulama Tasarımı” isimli iş kalemi, Elk. Özel-502 poz no’lu ve “Yangın Algılama Sistemi Uygulama Tasarımı” isimli iş kalemi ve Elk. Özel-503 poz no’lu ve “Topraklama, Korozyon Kontrol ve Yıldırımdan Korunma Sistemi Uygulama Tasarımı” isimli iş kaleminin idarenin yaptığı açıklamada belirtildiği şekilde birim fiyat teklif cetvelinin “Tasarım” isimli kısmında yer alan Özel-17 poz no’lu iş kalemi içerisinde hesaplanması gerekirken, başvuru sahibi tarafından bu hesaplama yapılmayarak bu iş kalemlerinin başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı olarak belirtilerek hesaplandığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde hatalar olmasından ötürü idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihale konusu işe ait Birim Fiyat Teklif cetvelinin (56 sayfadan oluşan) 19 uncu sayfasında yer alan “İstasyon yapıları (7. İstasyon için) – Müşterek Tesisat” bölümünün;

Sıra

Kurum

Poz No

Yapılacak işin Adı

Ben­zer

Top

Birim

Birim Fiyat (TL/Br)

Tutar (TL)

Bhrs 3. Aşama yapım ve Elektrik-Mekanik İşleri Mekanik Tesisat İşleri

İstasyon yapıları (7 İstasyon İçin) - Müşterek Tesisat

1

BB

201.204

Dikişli Galvaniz Borular 3/4"

7

33

m

2

BB

201.208

Dikişli Galvaniz Boru 2"

7

24

m

3

BB

201.211

Dikişli Galvaniz Boru 4"

7

11

m

4

BB

201.400

Bina içinde vidalı olarak döşenmiş boru montaj malzemesi bedeli

30%

5

BB

204.401

PVC plastik pis su borusu Ø 50

7

3

m

6

BB

204.402

PVC plastik pis su borusu Ø 70

7

6

m

7

BB

204.403

PVC plastik pis su borusu Ø 100

7

40

m

8

BB

204.407

0=200 mm sert PVC plastik geçme muflu boru

7

15

m

9

BB

204.501

Plastik pis su borusu montaj malzemesi

35%

10

BB

204.805

Sert Polietilen Boru-HDPE Ø 50

7

140

m

11

BB

204.807

Sert Polietilen Boru-HDPE Ø 75

7

10

m

12

BB

204.809

Sert Polietilen Boru-HDPE Ø 110

7

10

m

13

BB

204.901

Sert Polietilen Boru-HDPE montaj malzemesi

25%

14

BB

204.3102

Polipropilen borular Ø 20

7

7

m

15

BB

204.3103

Polipropilen borular Ø 25

7

27

m

16

BB

204.3300

Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi

45%

17

BB

204.3103

Polipropilen borular Ø 25

7

25

m

18

BB

207.402

Sürgülü Vana.Pik Döküm flanşlı 2"

7

8

adet

19

BB

207.403

Sürgülü Vana.Pik Döküm flanşlı 2 1/2"

7

3

adet

20

BB

207.405

Sürgülü Vana.Pik Döküm flanşlı 4"

7

1

adet

21

BB

210.623

Pirinç Küresel vana 1/2"

7

2

adet

22

BB

210.624

Pirinç Küresel vana 3/4"

7

5

adet

23

BB

210.625

Pirinç Küresel vana 1"

7

2

adet

24

BB

220.304

Kauçuk Titreşim Yutucu 2"

7

4

adet

25

BB

220.305

Kauçuk Titreşim Yutucu 2 1/2"

7

3

adet

26

BB

221.103

Pislik Tutucu-Vidalı 3/4"

7

1

adet

27

BB

227.203

Geri Tepme Ventili-Pirinç Vidalı 3/4"

7

1

adet

28

BB

227.206

Geri Tepme Ventili-Pirinç Vidalı 2 "

7

8

adet

29

BB

227.301

Geri Tepme Ventili-Flanşlı 2 1/2"

7

3

adet

30

BB

227.303

Geri Tepme Ventili-Flanşlı 4"

7

1

adet

31

BB

231.101

Boru Boyanması Sülyen Boya ile 1/2"-2"kadar

7

30

mt

32

BB

231.102

Boru Boyanması Sülyen Boya ile 2"-4"kadar

7

62

mt

İstasyon Yapıları (7 İstasyon İçin) • Müşterek Tesisat - Devreden Ara Toplam …..

Şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Emre Ray Enerji İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünüvar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunduğu birim fiyat teklif cetvelindeki “Mekanik Tesisat İşleri” kısmı “İstasyon Yapıları (7 İstasyon İçin) – Müşterek Tesisat” ünitesi bölümünün 14,15,16 ve 17 no’lu satırlarının;

Sıra

No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutar (TL)

352

BB-201.204

Dikişli Galvaniz Borular 3/4" (Benzer 7)

m

33,00

3,75

123,75

353

BB-201.208

Dikişli Galvaniz Boru 2"

(Benzer 7)

m

24,00

10,67

256,08

…

…

…

…

…

…

365

BB 204.3102

Polipropilen borular Ø20 (Benzer 7)

m

7,00

1,67

11,69

366

BB 204.3103

Polipropilen borular Ø25 (Benzer 7)

m

27,00

2,35

63,45

367

BB 204.3300

Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli (Benzer 7)

0

0,45

33,81

368

BB 204.3103

Polipropilen borular Ø25 (Benzer 7)

m

25,00

2,35

58,75

…

…

…

…

…

…

…

Şeklinde sunulduğu görülmüştür.

Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yayımlanan Birim Fiyatlarda; “Müşterek Tesisat” 204.3300 pozuna ilişkin olarak iş kalemi tarifinin; “ Bina içi tesisatında kullanılan, BFT 204-3100’deki polipropilen boruların kendi aralarında fizyoterm kaynaklı veya vana, rakor, musluk vb. gibi malzemelerin bağlantılarında kullanılan bir tarafı kaynaklı diğer tarafı pirinç vidalı olarak kullanılan polipropilen PPR-C tip 3’ten mamul dirsek manşon, "T" istavroz, redüksiyon, tapa ve inegal "T", vb gibi bağlantı parçaları ile plastik ve metal kelepçe, askı, kovan gibi her türlü tespit malzemesi bedeli olarak montajlı polipropilen boru tutarının ”,

İş kalemi tanımının ise “ Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli. (% 45 zamlı ödenecektir) ” şeklinde belirlendiği, ancak başvuru sahibi tarafından oluşturulan ve Bayındırlık Birim Fiyatlarının teklif edildiği birim fiyat teklif cetvelinin 19 uncu sayfasının 14 üncü sırasında yer alan 204.3102 poz no’lu “Polipropilen borular Ø20” iş kalemi ile 15 sıra no’lu 204.3103 poz no’lu “Polipropilen borular Ø25” iş kalemleri toplamının % 45’nin alınması ile elde edilecek tutarın 16 ncı sıradaki 204.300 poz no’lu “Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi” iş kalemine ait teklif tutarının belirlenmesi işleminde 14 ve 15 sıradaki iş kalemleri toplanarak 16 ncı kalem teklif tutarının belirlendiği, 16 ncı kalem teklif tutarının belirlenmesinde 17 nci sırada yer alan 24.3103 poz no’lu iş kaleminin hesaba katılmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, söz konusu ihaleye teklif sunan 12 istekliden 8’inin birim fiyat teklif cetvelinin 19 uncu sayfasında yer alan 16 ıncı sıradaki 204.300 poz no’lu “Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi” iş kalemine ait teklif tutarının belirlenmesi işleminde, 17 nci sırada yer alan 24.3103 poz no’lu iş kaleminin hesaba katılmadığı görülmüştür.

Kurumumuzun 02.06.2011 tarih ve 1290 sayılı yazısı ile söz konusu idareden şikayete konu Bursa Hafif Raylı Sistemi III. Aşama (Doğu Hattı) Yapım, Elektrik ve Mekanik İşlerinin Yaptırılması işine ait birim fiyat teklif cetvelinin 19 uncu sayfasında yer alan 15 ve 17 sıra no’lu iş kalemi ile ilgili olarak; “ İdarenizce hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat cetvelinin 19 uncu sayfasında yer alan “Mekanik Tesisat İşleri” kısmı “İstasyon Yapıları (7 İstasyon İçin) – Müşterek Tesisat” ünitesi iş grubunun, 15 sıra nolu 204.3103 poz nolu “Polipropilen borular Ø25” iş kalemi ile, 17 sıra nolu 204.3103 poz nolu “Polipropilen borular Ø25” iş kalemi imalatlarının aynı poz numarasıyla farklı iş kalemlerine konu edildiği anlaşılmıştır.

1- Bahse konu birim fiyat cetvelinde yer alan aynı poz numaralı imalat kalemlerinin birbirinden ayrı iş kalemi olarak belirlenmesi ve ayrı birim fiyat alınmasına ilişkin varsa teknik ve mali gerekçesinin açıklanması,

2- Şayet, aynı poz numaralı imalatların yapım mahallindeki yapım güçlüğü v.b. faktörler birbirinden farklı fiyat teklif edilmesini gerektirecek nitelikte ise, ayrı poz numarasıyla birim fiyat teklif alınması yoluna gidilmemesinin gerekçesinin açıklanmasına ihtiyaç duyulmuştur. ” ifadesiyle Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığından bilgi istenilmiştir.

Kurumumuzun bu bilgi talebine ilişkin Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının 06.06.2011 tarih ve 932/020 sayılı cevabi yazısında özetle; "Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 19. sayfasındaki 15 sıra nolu 204.3103; Poz Nolu "Polipropilen borular 025" imalat kalemi İstasyon Sıhhi Tesisat Projesinde bulunan 2 adet lavabo tesisatına temiz su sağlamak amacıyla; 17. sırada bulunan 204.3103 Poz Nolu "Polipropilen borular 025" imalat kalemi ise İstasyon Havalandırma ve Klima Projesinde bulunan klimaların kondens suyunu deşarj hatları için ön görülmüştür. Bu imalatların poz numaraları tarifi ve yapım şartları Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı 2010 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları Kitabında bulunan 204.3103 Poz Nolu "Polipropilen borular 025" ile aynıdır.

İlgi (c) yazınızın ikinci paragrafındaki; her iki iş kalemi de farklı imalat kalemi olmadığından, uygulama tekniklerinin birbirleriyle aynı olduğundan, teknik ve mali yapısı birbirlerinden farklılık göstermemektedir. Dolayısı ile her iki iş kalemine montaj bedeli dahil değildir. Her iki iş kaleminin de montaj bedelleri "204.3300 Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli" pozunun hesaplamasına dahil edilmelidir.

Sonuç olarak;

İhale dokümanı kapsamında isteklilere sunulan ve istekliler tarafından kullanılan Birim Fiyat Cetvelinin 19. sayfasındaki 15 ve 17 sıra numaralı iş kalemlerinin birim fiyatları, birim fiyat no'ları ve yapılacak işin cinsi aynı olduğu için farklı imalat kalemi olarak değerlendirilmemesi gerektiğini,

204.3103 poz nolu "Polipropilen borular 025" pozun tarifinde "montaj malzemelerinin bedelleri ayrıca ödenecektir" ibaresinden dolayı 16. sırada bulunan "204.3300 Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli" nin (Ek-5) miktarına dahil edilmesi gerekmektedir. ” hususu yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 19 uncu sayfasında yer alan “Mekanik Tesisat İşleri” kısmı “İstasyon Yapıları (7 İstasyon İçin) – Müşterek Tesisat” ünitesi iş grubunun 16 sıra no’lu "204.3300 Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli" iş kalemine ait teklif oluşturulurken 15 sıra no’lu 204.3103 poz no’lu “Polipropilen borular Ø25” iş kalemi ile, 17 sıra no’lu 204.3103 poz no’lu “Polipropilen borular Ø25” iş kaleminin birlikte dikkate alınması gerekmekte olup, başvuru sahibi tarafından bu hususa dikkat edilmeden 17 sıra no’lu iş kaleminin bu hesaba katılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin birim fiyat teklif cetveli yönünden yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. ” hükmü ,

Aynı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir… ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “ (10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibinin anılan iddia ile ilgili olarak idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunmadığı, bu nedenle yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası ile ilgili başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

GEREKÇEDE KISMEN KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş – E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı, teklif cetvelinin 19 uncu sayfasında yer alan “Mekanik Tesisat İşleri” kısmı “İstasyon Yapıları (7 İstasyon İçin) – Müşterek Tesisat” ünitesi sıra no 16 BB-204.3300 “Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli” pozu hesabında kullanılan “Montajlı polipropilen boru tutarına" sıra no 17’de yer alan “204.3103 polipropilen borular 025” pozunun tutarı dahil edilmeyip aritmetik hata olduğu, aynı birim fiyat pozlarına farklı fiyatlar verildiği gerekçesiyle,

Değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden 6 tanesi ise teklif cetvelinin 19 uncu sayfasında yer alan “Mekanik Tesisat İşleri” kısmı “İstasyon Yapıları (7 İstasyon İçin) – Müşterek Tesisat” ünitesi sıra no 16 BB-204.3300 “Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli” pozu hesabında kullanılan “Montajlı polipropilen boru tutarına” sıra no 17’de yer alan “204.3103 polipropilen borular 025” pozunun tutarı dahil edilmeyip aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş – E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihale konusu işe yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinin farklı sıralarda yer alan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı, İller Bankası ve Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanmış 2010 yılı birim fiyatlarının teklif edildiği, birim fiyat tarifleri ve yapım şartları aynı olan kalemler için farklı fiyatlar verildiği, örnek olarak; 15.001/1 A poz nolu iş kalemine ilişkin olarak 4,80 TL, 4,87 TL, 6,19 TL ve 9,28 TL tutar, 23.014 poz nolu iş kalemine ilişkin olarak 1.691,83 TL, 1.789,44 TL ve 2.440,14 TL tutar, 18.500/İB-11 poz nolu iş kalemine ilişkin olarak 17,32 TL ve 18,56 TL tutar, 15.102/1-K poz nolu iş kalemine ilişkin olarak 17,46 TL ve 24,74 TL tutar öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede birim fiyat tarifleri ve yapım şartları aynı olan kalemler için farklı fiyatlar teklif edilmesinin aşırı düşük teklif sorgulaması ve sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlara neden olacağı, sıra no 16 BB-204.3300 “Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli” pozu hesabında kullanılan “Montajlı polipropilen boru tutarına” sıra no 17’de yer alan “204.3103 polipropilen borular 025” pozunun tutarının dahil edilmesinin aritmetik hataya neden olacağı gerekçesi ile Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş – E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aritmetik hata dört işlemde yapılan hata olup, sıra no 16 BB-204.3300 “Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi bedeli” pozu hesabında kullanılan “Montajlı polipropilen boru tutarına” sıra no 17’de yer alan “204.3103 polipropilen borular 025” pozunun tutarının dahil edilmemesi aritmetik hataya neden olmayacağı, birim fiyat tarifleri ve yapım şartları aynı olan kalemler için farklı fiyatlar verilemeyeceğine ilişkin yürürlükte bulunan düzenlemelerde bir hüküm bulunmadığı dikkate alındığında, isteklilerin söz konusu gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı yönündeki düşüncemle çoğunluğun kararına katılmakla birlikte, karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi

GEREKÇEDE KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin 1. iddiasına ilişkin olarak;ihale dokümanında iki ayrı birim fiyat teklif cetvellerinin yer aldığı, ayrıca mahal listesi cetvelinde hata yapıldığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili hususlardan ötürü idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İhale dokümanında, birim fiyat teklif cetveli ile teklif keşif cetvelinin yer aldığı, ancak idarenin açıklaması uyarınca isteklilerin yalnızca birim fiyat teklif cetvelini dikkate alması gerektiği, teklif keşif cetvelinde olduğu gibi birim fiyat teklif cetvelinde de “Benzer” sütununun bulunduğu, ayrıca ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinin bazı iş kalemlerindeki “Benzer” isimli sütunlarda sayıların belirtildiği, ancak başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde “Benzer” isimli sütunlardaki bu sayılar konularak çarpma işleminin yapılmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelindeki “Elektrik Tesisatı Tasarım İşleri” isimli kısımda yer alan Elk. Özel-501 poz no’lu ve “Alçak Gerilim Tesisatı ve Aydınlatma Sistemi Uygulama Tasarımı” isimli iş kalemi, Elk. Özel-502 poz no’lu ve “Yangın Algılama Sistemi Uygulama Tasarımı” isimli iş kalemi ve Elk. Özel-503 poz no’lu ve “Topraklama, Korozyon Kontrol ve Yıldırımdan Korunma Sistemi Uygulama Tasarımı” isimli iş kaleminin idarenin yaptığı açıklamada belirtildiği şekilde birim fiyat teklif cetvelinin “Tasarım” isimli kısmında yer alan Özel-17 poz no’lu iş kalemi içerisinde hesaplanması gerekirken , başvuru sahibi tarafından bu hesaplama yapılmayarak bu iş kalemlerinin başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı olarak belirtilerek hesaplandığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde hatalar olduğu gerekçesiyle, idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, söz konusu ihaleye 12 istekli tarafından teklif sunulduğu ve 8 isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 19 uncu sayfasında yer alan 16 ıncı sıradaki 204.300 poz no’lu “ Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi ” iş kalemine ait teklif tutarının belirlenmesi işleminde, 17 nci sırada yer alan 24.3103 poz no’lu iş kaleminin hesaba katılmadığı gerekçesiyle, idarece başvuru sahibi dahil olmak üzere 8 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece, ihale dokümanında verilen birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlara göre hesap yapılması durumunda, birim fiyat teklif cetvelinin 19. sayfasında yer alan 16. sıradaki 204.300 poz nolu “ Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi ” iş kalemine ait teklif tutarının belirlenmesi işleminde, 17. sırada yer alan 24.3103 poz nolu iş kaleminin hesaba katılmadan belirlenen teklif bedellerinin (onbinde 65 gibi) ihmal edilebilir tutarlar olduğu görülecektir.

Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı/ihale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü tarafından Bursa Hafif Raylı Sistemi III. Aşama (Doğu Hattı) Yapım, Elektrik ve Mekanik İşlerinin Yaptırılması işinin, yaklaşık maliyetinin [m1] [m1]Kamu Kurum ve Kuruluşları pozları ve piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 106.309.532,04 TL olarak belirlendiği, anılan ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 12 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 8 istekli tarafından idarece, ihale dokümanında yapılan iki farklı düzenlemeden dolayı, isteklilerce söz konusu düzenleme farklı farklı anlaşılarak, birim fiyat teklif cetvellerinin oluşturulduğu, idarece yapılan bu düzenleme sonrasında, 8 istekli tarafından anılan düzenleme farklı anlaşılarak tekliflerini oluşturdukları dikkate alındığın da, eksik hesap edildiği ya da idarece belirtilen iş kalemine dahil edilmediği iddia edilen iş kalemine ilişkin parasal tutarın, toplam teklif tutarı ile kıyaslandığında ihmal edilebilir olduğu ve bu eksik olduğu iddia edilen parasal tutarın isteklilerce öngörülen kârdan karşılanabileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, söz konusu ihaleye teklif sunan 12 istekliden başvuru sahibi başta olmak üzere birim fiyat teklif cetvelinin 19. sayfasında yer alan 16. sıradaki 204.300 poz nolu “ Bina içinde fizyoterm kaynak ve vidalı olarak döşenmiş polipropilen boru montaj malzemesi ” iş kalemine ait teklif tutarının belirlenmesi işleminde, 17. sırada yer alan 24.3103 poz nolu iş kaleminin hesaba katılmadan belirlendiği gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede yukarıda belirtilen gerekçelerle “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi