KİK Kararı: 2011/UY.III-2021

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UY.III-2021
BAŞVURU SAHİBİ:
AKÇAĞ İNŞAAT ELK. TEKS. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. - AKSOYMAN TEKSTİL GIDA İNŞ. OTOM. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. İŞ ORTAKLIĞI, VEKİLİ: Av. Mahmut Uğurlu, Yenitarlabaşı Caddesi Bilgin Han 10/5 Taksim Beyoğlu / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı - İhale İşleri Şube Müdürlüğü, Karabas Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi 80 41040 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/26703 İhale Kayıt Numaralı "DARICA İLÇESİ KAPLAN,KARAASLAN,ALİ ARICAN,CUMHURİYET VE ÇINAR MEYDANI YOL ÜST YAPI DÜZENLEME İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[17.71].(0169)./2011-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı - İhale İşleri Şube Müdürlüğü tarafından 22.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Darıca İlçesi Kaplan, Karaaslan, Ali Arıcan, Cumhuriyet ve Çınar Meydanı Yol Üst Yapı Düzenleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Akçağ İnşaat Elk. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Aksoyman Tekstil Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 11.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.05.2011 tarih ve 26744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece eksik bilginin tamamlanmasına ilişkin yazının 25.03.2011 tarihinde Tebligat Kanunu hükümlerine aykırı olarak tebliğ edildiği, tebligatı almaya yetkili kişilerin bulunmama sebebi tebliğ mazbatasına yazılmadan usulsüz olarak yapılan tebligattan 04.04.2011 tarihinde haberdar olunduğu ve iki günlük süresi içinde 06.04.2011 tarihinde bilgi eksikliğinin tamamlandığı, dolayısıyla süresi içinde eksiklik giderilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ve geçici teminatın gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin kararında; “… ihalemize ilişkin olarak sunduğunuz belgeler incelenmiş ve pilot ortağa ait iş deneyim belgesinde mührün eksik olduğu tespit edilmiştir. İhale komisyonumuz iş deneyim belgesindeki bu eksikliği gidermek için ‘iadelei taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır. Aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.’ Hükmüne dayanarak işlemi yasal mevzuata uygun olarak 23.03.2011 tarihinde tarafınıza iadeli taahhütlü posta yolu ile tebligat yapmış ve gönderilen yazıya 01.04.2011 tarihi mesai bitimi olan 17:30’a kadar cevabı için süre verilmiştir. İhale komisyonumuzca ilgili gönderinin barkodu üzerinden takibi yapıldığında ise postanın firmanız teklif mektubundaki belirtilen adrese ulaştığı ve 25.03.2011 tarihinde teslim alındığı görülmektedir. Fiili tebliğ tarihinden sonra iki iş gününde eksikliği giderilmeyen belgeniz süre bittikten sonra yani 06.04.2011 tarihinde idaremize teslim ettiğiniz tespit edilmiştir. Dolayısıyla süresi içinde ilgili bilgi eksikliğini gidermediğinizden dolayı ilgili kanun hükümleri uygulanmıştır.” denilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin 2 nci fıkrasında,

“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…”

“Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinde,

“Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

1) İmza karşılığı elden.

2) İadeli taahhütlü mektupla.

3) Elektronik ortamda.

4) Faksla.

İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.

…

Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.”

Hükümleri,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde,

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

…”

“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57 nci maddesinde,

“…

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

…”

Hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde,

“40.1. Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; iş deneyim belgelerini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ile düzenlenen belgeleri onaylamaya yetkili kişiler belirtilmiştir. İş deneyim belgelerinin; Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olarak düzenlenmesi, iş deneyim belgesini onaylamaya yetkili kişi tarafından, isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanması ve mühürlenmesi gerekmektedir.”

Açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamede ise,

“7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Tebliğ de yer alan A/VIII,A/IX,A/X,A/XI grubu işler benzer iş kabul edilir.”

Düzenlemesi yapılmıştır.

Ayrıca Tebligat Kanununda,

“Hükmi şahıslara ve ticarethanelere tebligat:

Madde 12 - Hükmi şahıslara tebliğ, salahiyetli mümessillerine, bunlar birden ziyade ise, yalnız birine yapılır.

Bir ticarethanenin muamelelerinden doğan ihtilaflarda, ticari mümessiline yapılan tebliğ muteberdir.

Hükmi şahısların memur ve müstahdemlerine tebligat:

Madde 13 - Hükmi şahıslar namına kendilerine tebliğ yapılacak kimseler her hangi bir sebeple mütat iş saatlerinde iş yerinde bulunmadıkları veya o sırada evrakı bizzat alamıyacak bir halde oldukları takdirde tebliğ, orada hazır bulunan memur veya müstahdemlerinden birine yapılır.

…

Muhatabın muvakkaten başka yere gitmesi:

Madde 20 - (Değişik madde: 06/06/1985 - 3220/6 md.)

13, 14, 16, 17 ve 18 inci maddelerde yazılı şahıslar, kendisine tebliğ yapılacak kimsenin muvakkaten başka yere gittiğini belirtirlerse; keyfiyet ve beyanda bulunanın adı ve soyadı tebliğ mazbatasına yazılarak altı beyan yapan tarafından imzalanır ve tebliğ memuru tebliğ evrakını bu kişilere verir. Bu kişiler tebliğ evrakını kabule mecburdurlar. Kendisine tebliğ yapılacak kimsenin muvakkaten başka bir yere gittiğini belirten kimse, beyanını imzadan imtina ederse, tebliğ eden bu beyanı şerh ve imza eder. Bu durumda ve tebliğ evrakının kabulden çekinme halinde tebligat, 21 inci maddeye göre yapılır.

(Değişik cümle: 19/03/2003 - 4829 S.K./4. md.) Bu maddeye göre yapılacak tebligatlarda tebliğ, tebliğ evrakının 13, 14, 16, 17 ve 18 inci maddelerde yazılı kişilere verildiği tarihte veya ihbarname kapıya yapıştırılmışsa bu tarihten itibaren onbeş gün sonra yapılmış sayılır.

Tebliğ imkansızlığı ve tebellüğden imtina:

Madde 21 - (Değişik madde: 06/06/1985 - 3220/7 md.)

Kendisine tebligat yapılacak kimse veya yukarıdaki maddeler mucibince tebligat yapılabilecek kimselerden hiçbiri gösterilen adreste bulunmaz veya tebellüğden imtina ederse, tebliğ memuru tebliğ olunacak evrakı, o yerin muhtar veya ihtiyar heyeti azasından birine veyahut zabıta amir veya memurlarına imza mukabilinde teslim eder ve tesellüm edenin adresini ihtiva eden ihbarnameyi gösterilen adresteki binanın kapısına yapıştırmakla beraber, adreste bulunmama halinde tebliğ olunacak şahsa keyfiyetin haber verilmesini de mümkün oldukça en yakın komşularından birine, varsa yönetici veya kapıcıya da bildirilir. İhbarnamenin kapıya yapıştırıldığı tarih, tebliğ tarihi sayılır.

(Ek fıkra: 11/01/2011-6099 S.K./5.mad.) Gösterilen adres muhatabın adres kayıt sistemindeki adresi olup, muhatap o adreste hiç oturmamış veya o adresten sürekli olarak ayrılmış olsa dahi, tebliğ memuru tebliğ olunacak evrakı, o yerin muhtar veya ihtiyar heyeti azasından birine veyahut zabıta amir veya memurlarına imza karşılığında teslim eder ve tesellüm edenin adresini ihtiva eden ihbarnameyi gösterilen adresteki binanın kapısına yapıştırır. İhbarnamenin kapıya yapıştırıldığı tarih, tebliğ tarihi sayılır.

(Ek fıkra: 19/03/2003 - 4829 S.K./5. md.) Muhtar, ihtiyar heyeti azaları, zabıta amir ve memurları yukarıdaki (Değişik ibare: 11/01/2011-6099 S.K./5.mad.)fıkralar uyarınca kendilerine teslim edilen evrakı kabule mecburdurlar.

Yaş ve ehliyet şartı:

Madde 22 - Muhatap yerine kendisine tebliğ yapılacak kimsenin görünüşüne nazaran onsekiz yaşından aşağı olmaması ve bariz bir surette ehliyetsiz bulunmaması lazımdır.

Tebliğ mazbatası:

Madde 23 - Tebliğ bir mazbata ile tevsik edilir. Bu mazbatanın:

1. Tebliği çıkaran merciin adını,

2. Tebliği istiyen tarafın adını, soyadını ve adresini,

3. Tebliğ olunacak şahsın adını, soyadını ve adresini,

4. Tebliğin mevzuunu,

5. Tebliğin kime yapıldığını ve tebliğ muhatabından başkasına yapılmış ise o kimsenin adını, soyadını, adresini ve 22 nci madde gereğince tebellüğe ehil olduğunu,

6. Tebliğin nerede ve ne zaman yapıldığını,

7. 21 inci maddedeki durumun tahaddüsü halinde bu hususlara mütaallik muamelenin (Değişik ibare: 11/01/2011-6099 S.K./6.mad.) yapıldığını, adreste bulunmama ve imtina için gösterilen sebebi,

8. (Ek bent: 11/01/2011-6099 S.K./6.mad.) Tebligatın adres kayıt sistemindeki adrese yapılması durumunda buna ilişkin kaydı,

9. (Değişik bend: 19/03/2003 - 4829 S.K./7. md.) Tebliğ evrakı kime verilmiş ise onun imzası ile tebliğ memurunun adı, soyadı ve imzasını, İhtiva etmesi lazımdır.

İmza edemiyecek durumda olmak:

Madde 24 - Kendisine tebliğ yapılacak kimse imza edecek kadar yazı bilmez veya imza edemiyecek durumda bulunursa, komşularından bir kişi huzurunda sol elinin baş parmağı bastırılmak suretiyle tebliğ yapılır.

Sol elinin baş parmağı bulunmıyan kimsenin, aynı elinin diğer bir parmağı ve sol eli yoksa sağ elinin baş parmağı ve bu da mevcut değilse diğer parmaklarından biri bastırılır.

Tebliğ yapılacak kimsenin iki eli de yoksa tebliğ evrakı kendisine verilir.

Yukarıdaki fıkralarda yazılı hallerde keyfiyet, tebliğ mazbatasında tasrih edilir ve hazır bulunan şahsa da imza ettirilir.

Okur yazar bir komşu bulunmaz veya bulunan komşu imzadan imtina ederse, tebliğ memuru o mahalle veya köyün muhtar veya ihtiyar heyeti azasından birini veyahut bir zabıta memurunu, tebliğ sırasında hazır bulunmak üzere davet eder ve tebligat bunların huzurunda yapılır.”

Hükümleri bulunmaktadır.

İdarece 23.03.2011 tarihinde iadeli taahhütlü posta yolu ile isteklinin teklif mektubunda belirtilen (pilot ortağa ait) tebligat adresine gönderilen 1042 sayılı yazı ile başvuru sahibinin teklif kapsamında sunulan pilot ortak Aksoyman Gıda İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne “Fatih İlçesi, M. Kemalettin, Mesihpaşa, Kemalpaşa, Hocapaşa, Rüstempaşa, Hobyar, Tahtakale, Tayahatun, Sururi ve Cankurtaran Mah. Yol-Trotuar Yapımı Yayalaştırma” işi ile ilgili olarak Eminönü Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinde, iş sahibi idarenin mührü olmadığı belirtilerek eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında 01.04.2011 tarihi saat 17:00’a kadar tamamlanması istenmiştir.

PTT internet sitesinden barkod numarasına göre yapılan tebligat takibine ilişkin çıktıdan ve tebligat alındısından, söz konusu gönderinin PTT tarafından 23.03.2011 tarihinde kabul edildiği ve 25.03.2011 tarihinde anılan adreste “hükmi şahsın mümessiline” imza karşılığı teslim edildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince anılan eksiklik, idarenin kayıtlarına 06.04.2011 tarihinde giren yazı ile “İş bitirme belgesi kapatılan Eminönü İlçe Belediyesinden alındığından ve Belediye Fatih Belediyesi ile birleştirildiğinden dolayı ilgi belge Fatih Belediyesi tarafından mühürlemek yerine yeniden düzenlenmiştir. Bu nedenle belge zamanında tarafınıza ulaştırılamamıştır.” denilmek suretiyle öngörülen süre dışında tamamlanmıştır.

İdarece 28.04.2011 tarihli yazı ile Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığına geçici teminatın gelir kaydedilmesi bildirilmiş, ancak, 04.05.2011 tarihli yazı ile de aynı yerden geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminin başlatılmışsa durdurulması istenmiştir.

Yukarıda yer verilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 40 ıncı maddesine göre, Kanun kapsamındaki idareler için tek sözleşmeye dayalı olarak bitirilen işlerle ilgili olarak düzenlenen deneyim belgelerinin iş sahibi idareler tarafından onaylanması gerektiği belirtildiğinden, mühür eksikliğinin Kanunun 37 ve 65 ile Yönetmeliğin 57 nci maddelerine göre bilgi eksikliği kapsamında başvuru sahibince tamamlanmasının süre verilerek (23.03.2011 tarihini izleyen 7 nci gün olan 30.03.2011 tarihinden 2 gün sonra 01.04.2011 mesai bitimine kadar) istenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ayrıca, belirlenen bilgi eksikliğinin tamamlanmasına ilişkin 23.03.2011 tarihli bildirimin, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesine uygun olarak Aksoyman Teks. Gıda İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin temsilcilerine teklif mektubunda belirtilen tebligat adresinde 25.05.2011 tarihinde imza karşılığı tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Zira, inceleme konusu olayda imzadan imtina veya tebliğin imkansızlığı durumunun olmadığı, tebligatın tüzel kişiliğin adresinde hazır bulunan memurlarına Tebligat Kanununun 22 nci maddesinde öngörülen koşullarda yapıldığı görülmektedir.

Kaldı ki, Kamu İhale Kanununun anılan maddesine göre iadeli taahhütlü mektupla yapılanlarda tebligat süresi mektubun postaya verildiği tarihten sonra en fazla 7 gün olduğundan bu sürenin bitiminden itibaren asgari 2 günlük bilgi tamamlama süresi başvuru sahibince her durumda kaçırılmış bulunmaktadır.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanununun 65 inci maddesine uyarınca iadeli taahhütlü mektupla başvuru sahibinin pilot ortağına ait teklif mektubunda belirtilen tebligat adresine bildirilen bilgi eksikliğinin süresi içinde tamamlanmamış olması nedeniyle, teklifin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatın gelir kaydedilmesi yukarıda yer verilen Kamu İhale Kanununun 37 ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 57 nci maddelerine uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İhale konusu işin adı; “ Darıca İlçesi Kaplan, Karaaslan, Ali Arıcan, Cumhuriyet ve Çınar Meydanı Yol Üst Yapı Düzenleme İşi ” olup, yaklaşık maliyetin [m1] [m1]toplam 3.985.357,61 TL olarak belirlendiği, 7 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 7 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca 3 teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 teklifin ise geçerli teklif olarak belirlendiği, geçerli teklif fiyatlarının sırasıyla başvuru sahibinin 2.332.948,50 TL, 2.456.983,50 TL, 2.649.990,00 TL ve 2.842.361,50 TL olduğu, ancak başvuru sahibince iş deneyimine konu bilgi eksikliği zamanında giderilmediği gerekçesiyle, başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin 2.456.983,50 TL fiyat teklifinde bulunan isteklinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece, başvuru sahibi Akçağ İnş. Elk. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. + Aksoyman Teks. Gıda İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, pilot ortağına ait iş deneyim belgesinde mührün eksik olduğu gerekçesiyle, bu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek, başvuru sahibine posta yoluyla bildirimde bulunulduğu ve söz konusu bildirim yazısının fiili tebliğ tarihini takip eden iki iş günü içerisinde bilgi eksikliğinin giderilmesi talebinde bulunulduğu, ancak başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından anılan eksiklik, idarenin kayıtlarına 06.04.2011 tarihinde giren yazı ile “İş bitirme belgesi kapatılan Eminönü İlçe Belediyesinden alındığından ve Belediye Fatih Belediyesi ile birleştirildiğinden dolayı ilgi belge Fatih Belediyesi tarafından mühürlemek yerine yeniden düzenlenmiştir. Bu nedenle belge zamanında tarafınıza ulaştırılamamıştır.” denilmek suretiyle öngörülen süre dışında tamamlandığı anlaşılmıştır.

Bunun üzerine, idarece başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, 28.04.2011 tarihli yazı ile Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığına geçici teminatın gelir kaydedilmesi bildirilmiş, ancak, 04.05.2011 tarihli yazı ile de aynı yerden geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminin başlatılmışsa durdurulması istenmiştir.

Başvuru sahibi, idarece eksik bilginin tamamlanmasına ilişkin yazının 25.03.2011 tarihinde Tebligat Kanunu hükümlerine aykırı olarak tebliğ edildiği, tebligatı almaya yetkili kişilerin bulunmama sebebi tebliğ mazbatasına yazılmadan usulsüz olarak yapılan tebligattan 04.04.2011 tarihinde haberdar olunduğu ve iki günlük süresi içinde 06.04.2011 tarihinde bilgi eksikliğinin tamamlandığı, dolayısıyla süresi içinde eksiklik giderilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ve geçici teminatın gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğunu iddia etmektedir.

Başvuru sahibinin kendisine Tebligat Kanunu hükümlerinin uygulanmasını istemekte haklı olduğu, idarece istenen iş deneyim belgesinde mührün eksik olması bilgi eksikliği niteliğinde olup, bu belgeler işi yaptıran idarenin nezdinde saklı bulunduğundan, teklif sahibinin bunların asıllarına ulaşıp noterden tasdik keyfiyetini yerine getirmesi de imkansızdır. İdarenin bu konuda bir tereddüdü varsa bunun iş deneyim belgesini düzenleyen idareden teyit ettirmesi esas olup, istekli tarafından idarenin talebi üzerine bilgi eksikliğini gidermek amacıyla sunulan belgenin, idarece verilen süre içerisinde sunulmadığı gerekçesiyle, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Kaldı ki, 4734 sayılı Kanunun 5. maddesinde; idarelerce yapılacak ihalelerde, rekabetin, güvenirliğin, kamu kaynaklarının verimli kullanılmasının sağlanması gerektiği hüküm altına alınmış olup, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50. maddesinde de; ihale komisyonunun, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu, ihale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi taleplerinin ilgililerce ivedilikle karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükmünden de anlaşılacağı üzere, idarece amaçlanan kamu kaynaklarının etkin kullanımının sağlanması ise, bu durumda hızlı ve doğru bilgiye ulaşmanın uygun yolu, idarece doğrudan başvuru sahibinin pilot ortağına ait iş deneyimini düzenleyen idareden gerekli görülen bilgi ve belgenin talep edilmesidir. Eğer ki, idarece doğrudan iş deneyimi düzenleyen idareden talepte bulunulmuş ve doğru bilgiye ulaşılmış olsa idi, başvurunun sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif adayı olabileceği ve dolayısıyla da kamu kaynakları verimli kullanılmış olacaktı.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibi Akçağ İnş. Elk. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.+Aksoyman Teks. Gıda İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, teklifine ilişkin bilgi eksikliği olarak pilot ortağın, iş deneyim belgesindeki mühür eksikliğinin tevsiki amacıyla, istenilen bilgi ve belgenin, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden istenilerek başvuru sahibinin teklifinin yeniden değerlendirilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN Abdullah DÜNDAR

Başkan V. Kurul Üyesi

II. Başkan