KİK Kararı: 2011/UY.III-2020

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UY.III-2020
BAŞVURU SAHİBİ:
EN-SA YAPI VE İNŞAAT TUR. NAK. GIDA SAN. A.Ş., Cinnah Caddesi Yeşilyurt Sokak 3/10 Çankaya Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ATATÜRK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Erzurum

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/36142 İhale Kayıt Numaralı "Atatürk Üniversitesi Hukuk Fakültesi Bina İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[17.32].(0169)./2011-09E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 04.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atatürk Üniversitesi Hukuk Fakültesi Bina İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak En-Sa Yapı ve İnşaat Tur. Nak. Gıda San. A.Ş.’nin 17.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.05.2011 tarih ve 26286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının kabul edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 ve 45.1.14 maddelerine aykırı olduğu,

Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen kalemlere ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizler sunulmadığı, hesap cetvellerinde aritmetik hata olduğu, hesap cetvellerinde esas alınan miktarların idarenin belirlediği miktarlara göre çok düşük olduğu veya hesap cetvellerinde hiç yer verilmeyen iş kalemleri olduğu, analizlerin idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnamelere uygun olmadığı,

Sunulan analizlerde çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası olduğu, düzeltilmiş analiz fiyatının teklif fiyatının üstünde olduğu,

İş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar kullanılmadığı, kullanılmış ise bu fiyatların ilan tarihindeki birim fiyatlar olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde belirtildiği şekilde liste halinde sunulmadığı,

İnşaat kalemleri dışında kalan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.’ne ilişkin iş kalemlerinde malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmadığı,

Sunulan analiz ve alt analizlerde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmadığı durumda, teklif edilen işçilik fiyatının yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğu,

Sorgulamaya konu iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulmadığı,

Proforma fatura sunularak açıklama yapılmış ise, birim satış tutarının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu,

Fiyat teklifi sunularak açıklama yapılmış ise, belirtilen birim fiyatın, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan toplam birim maliyet tutarının veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu,

Kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı, teklif edilen birim fiyatların, ağırlıklı ortalama maliyetin ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu,

İhale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğu belirtilen mala ilişkin, stok tespit tutanağının sunulmadığı, stok tespit tutanağında malın ortalama birim maliyetinin gösterilmediği, teklif edilen birim fiyatların stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, ayrıca stoklarda olduğu belirtilen malın miktarının ihale konusu işte kullanılacak miktardan az olması durumunda eksik kalan miktar için Tebliğ’deki diğer açıklama yöntemlerine uygun açıklama yapılmadığı,

Sorgulama kapsamında kalan mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklama yapıldığı,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, 3568 sayılı Kanuna göre çalışan meslek mensuplarından, mükellef ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannameleri imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenemediği, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflarca imzalanarak kaşelenmediği,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.6 ve 45.1.13.7 nci maddelerine göre düzenlenen tutanaklar meslek mensubu ile ihale üzerinde kalan istekli tarafından imzalanıp kaşelenmişlerse açıklama ekinde idareye sunulmadığı,

Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, bu dönemde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması halinde, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin “maliyet/satış tutarı tespit” tutanağı hariç, söz konusu tutanakların bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdareye sunulan şikayet dilekçesinde yer alan “… teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, 4734 sayılı Kanunun 38. maddesi uyarınca yaptıkları açıklamalarda;

… toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunmadığı veya sunulan analizlerin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun olmadığı,

Bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 alt maddelerinde sıralanan birim maliyet şartlarını sağlamadığı ve maliyet/satış tutarı ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,…

Açıklamaların idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmadığı,

… imalat kalemlerine ait miktarlarda eksik değerlendirmeler olduğu veya bazı imalat kalemlerinin hiç yer almadığı veya hesaplamalarda kullanılan birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 alt maddelerinde belirtilen şartları sağlayamayacağı”

İddialarına ilişkin olarak idarenin cevabında:

“…

İlgide kayıtlı dilekçenizle, idaremizce teklifi aşırı düşük bulunan Ekol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. + Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının aşırı düşük teklif fiyatı sorgulamasında imalat kalemlerine ait miktarlarda eksik değerlendirme olduğu veya bazı imalat kalemlerinin hiç yer almadığı veya hesaplamalarda kullanılan birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddelerinde belirtilen şartları sağlayamayacağı gerekçesiyle idaremize şikayet başvurusunda bulunduğunuz görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanununun İhalelere Yönelik Başvurular başlıklı 54. maddesinde ‘İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler’ denilmektedir ve aynı maddenin (d) bendinde ise ‘Başvurunun konusu, sebepleri ve deliller’in şikayet dilekçesinde yer alması gerektiği belirtilmektedir.

İdaremizce yapılan inceleme sonucunda bahse konu dilekçenizde belirtmiş olduğunuz hükümlerin herhangi bir somut delile dayandırılmadığı tespit edilmiş olup şikayet başvurunuz doğrultusunda yeni bir karar almaya gerek görülmemiştir.”

Denilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde,

“…

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.”

Düzenlemeleri bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin idareye şikayeti, dilekçede de belirtildiği üzere “aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarında hesap cetveli ve analiz formatına uygun analizlerin sunulmadığı, analizlere dayanak teşkil eden belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 maddesine uygun olmadığı, açıklamaların idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmadığı ve imalat kalemlerinde ve miktarlarda eksiklikler olduğu” iddialarını içermekte olup, hesap cetvellerinde ve analizlerde aritmetik hata olduğuna ve resen yapılan düzeltmelerin teklif fiyatın üzerinde olduğuna ilişkin herhangi bir ifade bulunmamaktadır.

Dolayısıyla, incelenen ihale işlem dosyasında idarece tespit edilmiş bir aritmetik hata ve buna göre yapılmış bir düzeltme bulunmamakla birlikte, yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmüne göre, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle (aşırı düşük teklif fiyatı açıklamaları kapsamında sunulan hesap cetvelleri ve analizlerde aritmetik hata bulunduğu ve resen yapılan düzeltmelerin teklif fiyatın üzerinde olduğu) şekil bakımından reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan;

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde,

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.”

“Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde,

“…

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 =__)

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =__)

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

Tort1- σ

Tort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

Ti : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2=__)

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

C : Tort2/YM

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

_C < 0,60 → ___

0,60 ≤ C ≤ 1,00 → __

_C > 1,00 → ___

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =__

45.1.1.1. (Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan “Üstyapı (Bina) Grubu İşler”, “Elektrik İşleri”, “Mekanik Tesisat İşleri” ve “Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

…

45.1.1.3. (Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

… analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı … ve stok tespit tutanağı … sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”

Açıklamaları bulunmaktadır.

İdarece yaklaşık maliyet Bayındırlık ve İskan Bakanlığı İnşaat ve Tesisat 2010 Yılı Birim Fiyatları ve uygulama projesi esas alınarak belirlenmiş, yaklaşık maliyet ile birlikte sıralı iş kalemleri listesi ve sıralı analiz girdileri tablosu hazırlanmıştır.

İsteklilerce satın alınan ihale dokümanı kapsamında uygulama projesi yanında, inşaat genel teknik şartname ile özel teknik şartnameler ile poz numaraları belirtilerek tüm inşaat ve tesisat iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının da yer aldığı anlaşılmıştır.

İdarece yürürlükteki Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olarak sınır değerin, standart sapmanın belirlenmesi ve buna bağlı işlemler yapılmadan 10.784.114,70 TL olarak yanlış hesaplandığı anlaşılmış olmakla birlikte;

Tebliğe göre bulunması gereken 10.766.348,78 TL tutarındaki sınır değer esas alındığında aşırı düşük kalan teklifler değişmediğinden,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 maddesine uygun olarak yaklaşık maliyetin % 80’ini bulan iş kalemleri listesi (38 adet inşaat ve 12 adet tesisat iş kalemi), açıklama istenen analiz girdileri listesi (51 kalem) ve açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi oluşturularak 13.04.2011 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif fiyatı sunan isteklilerden bu listelere göre açıklama istendiği tespit edildiğinden belirtilen aykırılık esasa etkili görülmemiştir.

İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamaları idareye şikayet ve itirazen şikayet dilekçelerinde yer verilen iddialar yönünden incelendiğinde;

Toplam teklif bedelini (10.160.000,00 TL) oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile ilgili olarak, inşaat (6.995.701,58 TL), mekanik tesisatı (715.343,69 TL), elektrik tesisatı (1.321.260,55 TL) iş gruplarının maliyeti ile genel giderler (847.663,30 TL) ve kar tutarını (270.030,88 TL) gösteren “özet açıklama formu”, genel giderler icmali ve inşaat, elektrik tesisatı ve mekanik tesisatı iş kalemleri icmalinin sunulduğu,

Açıklama kapsamında sunulan inşaat, elektrik ve mekanik tesisat icmallerinde, iş kalemi bazında yaklaşık maliyete göre eksiklik olmadığı; açıklama istenen kalemlerde miktar farkının yaklaşık maliyete göre ortalama olarak yaklaşık %5 olduğu, (inşaat iş kalemleri içindeki 9 kalemde iş miktarının daha fazla öngörüldüğü), uygulama projeleri esas alınarak anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalede iş kalemlerinin miktar hesaplarında bu oranda farklılık görülmesinin olağan dışı olmadığı,

Açıklama istenen 38 adet inşaat iş kalemine ilişkin teklif edilen fiyatların ihale dokümanında verilen formatlara uygun olarak yapılan analizlere göre tespit edildiği, kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatlarının karsız tutarı üzerinden oluşturulmadığı,

Söz konusu kalemler için formatlara uygun olarak yapılan analizlerin poz numaraları belirtilerek sunulduğu, dolayısıyla, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4 üncü maddesi de dikkate alındığında, yapılan açıklamaların idarece öngörülen yapım şartlarına uygun olarak değerlendirilmesi gerektiği, ihaleye teklif veren tüm isteklilerce ihale dokümanında yer verilen proje, teknik şartname ve tariflerde öngörülen koşulların kabul edildiği,

Açıklama istenen analiz girdilerinden hangilerinde piyasadan alınan fiyatlar, hangilerinde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçlerinin veya asgari ücretin esas alındığına ilişkin listenin sunulduğu,

Esas alınan rayiçlerin 2010 yılına ait olduğu, ancak 04.04.2011 tarihinde yapılan ihalenin 11.03.2011 tarihinde ilan edildiği, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2011 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatlarını 31.03.2011 tarihinde yayımlandığı,

Analizlerde esas alınan piyasa fiyatlarına dayanak olan proforma faturaların ortalama birim maliyet veya satış tutarı bazında düzenlendiği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde belirtilen ibare düşülerek meslek mensubu tarafından usulüne uygun olarak onaylandığı, Kamu İhale Tebliğinin 45.1.13.11 inci maddesine göre analiz kapsamında esas alınan fiyatların belgelendirilmesi için proforma fatura ile usulüne uygun olarak tevsik edilmesinin yeterli olduğu, ayrıca tespit tutanağı sunulması zorunluluğunun bulunmadığı,

Piyasadan alınan fiyatların analizlere olduğu gibi aktarıldığı,

Sunulan analizlerde her tür işçilik giderinin 2011 yılı ilk 6 ayında yürürlükte olan asgari ücretin (1 kuruş) üzerinde olmak üzere 3,55 TL/sa alındığı,

Açıklama istenen 12 adet tesisat (9 elektrik tesisat, 3 mekanik tesisat) iş kalemine ilişkin malzeme ve montaj bedelini gösterir analizlerinsunulduğu,

8 adet elektrik tesisatı iş kalemi için teklif edilen fiyatların ihale dokümanında verilen formatlara uygun olarak yapılan analizlere göre tespit edildiği, kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatlarının karsız tutarı üzerinden oluşturulmadığı,

Belirtilen iş kalemlerine ilişkin analiz tablolarında yer alan malzeme bedellerini tevsik eden proforma faturaların ortalama birim maliyet veya satış tutarı bazında düzenlendiği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde belirtilen ibare düşülerek meslek mensubu tarafından usulüne uygun olarak onaylandığı, Kamu İhale Tebliğinin 45.1.13.11 inci maddesine göre analiz kapsamında esas alınan fiyatların belgelendirilmesi için proforma fatura ile usulüne uygun olarak tevsik edilmesinin yeterli olduğu, ayrıca tespit tutanağı sunulması zorunluluğunun bulunmadığı,

Piyasadan alınan fiyatların analizlere olduğu gibi aktarıldığı,

1 adet elektrik tesisatı iş kalemine (791.416 poz numaralı “3x185+95 mm2 1 Kv yer altı kablo besleme hattı”) ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı Birim Fiyatının karsız tutarının esas alındığı, (toplam teklif fiyatı içindeki kar miktarının açıklama kapsamında sunulan teklif fiyatı özet raporunda belirtildiği), esas alınan kamu kurum ve kuruluşunun karsız birim fiyatlarını ve teklif fiyatını gösterir listenin sunulduğu,

3 adet mekanik tesisatı iş kalemi için teklif edilen fiyatların ihale dokümanında verilen formatlara uygun olarak yapılan analizlere göre tespit edildiği, kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatların karsız tutarı üzerinden oluşturulmadığı,

Belirtilen kalemlere ilişkin analiz tablolarında yer alan malzeme bedellerini tevsik eden proforma faturalarının ortalama birim maliyet bazında düzenlendiği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde belirtilen ibare düşülerek meslek mensubu tarafından usulüne uygun olarak onaylandığı, Kamu İhale Tebliğinin 45.1.13.11 inci maddesine göre analiz kapsamında esas alınan fiyatların belgelendirilmesi için proforma fatura ile usulüne uygun olarak tevsik edilmesinin yeterli olduğu, ayrıca tespit tutanağı sunulması zorunluluğunun bulunmadığı,

Piyasadan alınan fiyatların analizlere olduğu gibi aktarıldığı,

Hususları tespit edildiğinden Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen maddelerinde belirtilen gerekli şartları sağlayan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11.’inci maddesinde;

“Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ekol Yapı Inş. San. ve Tic. Ltd. Şti. + Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizlerde esas alınan piyasa fiyatlarına dayanak olan proforma faturaların ortalama birim maliyet veya satış tutarı bazında düzenlendiği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesinde belirtilen ibare düşülerek meslek mensubu tarafından usulüne uygun olarak onaylandığı, Kamu İhale Tebliğinin 45.1.13.11. maddesine göre analiz kapsamında esas alınan fiyatların belgelendirilmesi için proforma fatura ile usulüne uygun olarak tevsik edilmesinin yeterli olduğundan hareketle ayrıca tespit tutanağı sunmadığı görülmüştür.

Her ne kadar Kurul Çoğunluğu tarafından, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; Ekol Yapı Inş. San. ve Tic. Ltd. Şti. + Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nınaşırı düşük teklif açıklamasında teklif ettiği bedeller ile ihale dokümanında özellikleri belirtilen inşaat girdilerinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, örneğin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı rayiçlerinde 550,00 TL/m3 bedel ile yer alan II sınıf kerestenin, Özçelik Ltd. Şti.’den temin edilen proformada yer alan bedel doğrultusunda 265,00 TL/m3 teklif edildiği, bu bedelin Tebliğde yer alan “Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.” açıklaması gereği, maliyet tespit raporu ile tevsik edilmesi gerektiği, ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdir de söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği bedeli tevsik etmek amacıyla piyasadan temin edilen proforma faturaların tümüne ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan istenilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, anılan isteklinin teklifini Bakanlık 2010 yılı birim fiyatlarına göre oluşturduğu, birim fiyatların yayımlanma tarihinin 31.03.2011 tarihi olduğu göz önüne alındığında, tekliflerini 2011 yılı fiyatlarına göre hazırladıkları muhtemel olan aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde kalan isteklilere göre haksız avantaj sağladığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi