KİK Kararı: 2011/UY.III-1970

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UY.III-1970
BAŞVURU SAHİBİ:
ALBAYRAK İNŞAAT TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ., Yenimahalle Atatürk Caddesi No: 13 Yeşilyurt Finike/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 13. Bölge Müdürlüğü / Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı - 07108 ANTALYA,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/29568 İhale Kayıt Numaralı "(Fethiye-Eşen)Ayr.-Kemer-Antalya il sınırı, Elmalı-Çatallar-Finike Devlet Yolları ile (Fethiye-Kaş)Ayr.-Sütleğen-Akçay-(Elmalı-Finike)Ayr. İl Yollarında üstyapı inşaatı(Temel yapılması), asfalt mıcırı temini ve nakli(Asfalt mıcırı yıkanacak)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[15.91].(0097)./2011-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(Fethiye-Eşen) Ayr.-Kemer-Antalya İl Sınırı, Elmalı-Çatallar-Finike Devlet Yolları İle (Fethiye-Kaş) Ayr.-Sütleğen-Akçay-(Elmalı-Finike) Ayr. İl Yollarında Üstyapı İnşaatı (Temel Yapılması), Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli(Asfalt Mıcırı Yıkanacak)” ihalesine ilişkin olarak Albayrak İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 27.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.05.2011 tarih ve 24800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idareye yapmış oldukları aşırı düşük teklif savunmasının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak titreşimli silindirin saatlik ücreti, nakliyeye ilişkin maliyet hesabı ve ocak taşına ilişkin teklif ettikleri fiyatın açıklanmadığı gerekçelerinin gösterildiği; silindirin firmalarına ait olduğu ve sadece amortisman gideri dikkate alınarak bu fiyatı teklif ettikleri, nakliye için 07.006 pozunda Karayolları nakliye formülünü ve 2011 K katsayısını kullandıkları, nakliye mesafesini dikkate alarak maliyet hesabı yaptıkları, iş sahası içerisinde taş ocaklarının ve kırma eleme tesislerinin bulunduğu, bu nedenle analizde taş için 2,00 TL fiyat verdikleri, akaryakıt için 2,74 TL teklif ettikleri ve bunu tevsik için akaryakıt faturası sundukları, dolayısıyla 6070-T pozu için hazırladıkları analizin Karayollarının birim fiyat analizlerindeki gibi olduğu, bu nedenle teklif açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin 71.700 m³ temel yapılması, 5.772 m³ asfalt mıcırı temini ve nakli ile 42 km. trafik işaretlemesi yapım işi olduğu,

İhaleye ait yaklaşık maliyet icmali ve birim fiyat teklif cetvelinden ihale konusu iş kısımlarının; 6070-T (Temel yapılması, ocak taşı ile
1 ) (Temini, nakli, serme ve sıkıştırma her şey dahil), 15.122/K-T (Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini, yıkama yerine ve yıkama yerinden yol boyu figüre depolarına nakli) ve 5001/KT-T (Trafik işaretleme malzemelerinin temini, işaretlemenin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması) olmak üzere toplam üç iş kaleminden oluştuğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra yaklaşık maliyet ve geçerli fiyat teklifleri dikkate alınmak suretiyle 1.317.693,72 TL olarak tespit edilen teklif sınır değerin altında teklif veren Albayrak İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sıralı analiz girdileri tablosunda bulunan 15.052/3 (Titreşimli silindirle sıkıştırma), 07.006/K (Temel malzemesinin yola nakli) ve 15.113/1-K-P (Ocak taşından konkasörle kırılmış 25 mm (1) lik temel malzemesi temini) pozlarına ilişkin olarak açıklama yapılmasının istenildiği;

Albayrak İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif açıklamasında; 15.052/3 no’lu poz için teklif edilen 7,50 TL için herhangi bir açıklama yapılmadığı, 07.006/K pozu için Karayolları nakliye formülü ve K katsayısının kullanıldığı tespit edilmekle birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 maddesinde belirtildiği şekilde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat listesi sunulmadığından bu poza ilişkin hangi kurum ve kuruluşun birim fiyatının kullanıldığına dair bir açıklama yapılmadığı, 15.113/1-K (Ocak taşından konkasörle kırılmış 25 mm (1) lik temel malzemesi temini) pozuna ilişkin olarak teklif edilen 2,00 TL’nin açıklanmadığı, sonuç olarak; 6070-T (Temel yapılması, kırılmış ocak taşı ile, temini, nakli, serme ve sıkıştırma her şey dahil) pozuna ilişkin fiyat analizi yapıldığı ancak açıklanması istenen pozlarla ilgili sıralı analiz girdileri tablosuna uygun şekilde açıklama yapılmadığı gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından 06.04.2011 tarih ve 09820 sayılı yazı ile teklifi aşırı düşük bulunan başvuru sahibi istekliden 6070-T no’lu iş kaleminin alt pozları olan 15.052/3, 07.006/K ve 15.113/1-K-P) no’lu pozlara ilişkin analiz ve analizlere dayanak teşkil eden belgelerin sunulmasının istenildiği,

İstekli tarafından ise 6070-T no’lu iş kalemine ilişkin bir adet analiz sunulduğu, 15.052/3, 07.006/K ve 15.113/1-K-P pozlarına ait alt analizlerin sunulmadığı; 6070-T analizinin içeriği incelendiğinde; titreşimli silindirle sıkıştırma yapılması işi (15.052/3) için 7,50 TL fiyat öngörüldüğü, sözkonusu iş kaleminin Karayolları Genel Müdürlüğünün 2010 yılı birim fiyatının ise 84,04 TL olduğu; teklif açıklaması sunan istekli tarafından öngörülen 7,50 TL’yi açıklayan herhangi bir analiz veya tevsik edici belge sunulmadığı,

15.113/1-K (Ocak taşından konkasörle kırılmış 25 mm (1) lik temel malzemesi temini) pozuna ilişkin olarak herhangi bir analiz sunulmadığı, sadece 6070-T no’lu analizde taş için 2,00 TL fiyat teklif edildiğinin görüldüğü, temel malzemesini açıklamaya yönelik olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu ancak tutanakta temel malzemesinin 1 m³ fiyatının 5,90 TL olarak yer aldığı, 2,00 TL/m³ olarak öngörülen taşa ilişkin fiyatın ne şekilde oluşturulduğuna dair bir açıklama veya analiz bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda; 15.052/3 ve 15.113/1-K-P pozlarına ait analizleri sunmadığı, 6070-T no’lu iş kalemine ilişkin sunulan analizde ise sözkonusu iş kalemlerine ilişkin öngörülen bedelleri açıklayıcı nitelikte belge sunmadığı tespit edilen başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi