KİK Kararı: 2011/UY.III-1966

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UY.III-1966
BAŞVURU SAHİBİ:
ÜNAL AKPINAR İNŞAAT İMALAT SAN. VE TİC. AŞ., GÜNEŞ SOKAK NO: 31- 06690 KAVAKLIDERE ÇANKAYA / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ Elazığ 9.Bölge Müdürlüğü, Üniversite Mahallesi Zübeyde Hanım Caddesi No: 140 - 23069 MERKEZ / ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/576003 İhale Kayıt Numaralı "MALATYA KAPIKAYA PROJESİ KAPIKAYA SULAMASI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[12.63].(0198)./2011-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Elazığ 9.Bölge Müdürlüğü tarafından 12.01.2011 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Malatya Kapıkaya Projesi Kapıkaya Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Ünal Akpınar İnşaat İmalat San. ve Tic. A.Ş.’nin 28.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.04.2011 tarih ve 20185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan söz konusu ihalede, sunulan iş bitirme belgesine konu işin ön yeterlik dokümanında belirtilen benzer işler kapsamında bulunmadığı gerekçesiyle ön yeterlik başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde;

“ b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

_2)_İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.”in mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak ihaleye katılacak isteklilerden istenebileceğine hükmedilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin (b) bendinde de, “ Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, ifade eder.” tanımına yer verilmiştir.

Bu doğrultuda, söz konusu ihaleye ait ön yeterlik ilanının 4.3.1 inci maddesinde; “ Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve 50.000.000 TRY (Türk Lirası) tutarından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ”, 4.4 üncü maddesinde de; “ 4.4.1 Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: AI, AII, ve/veya AV 4.4.2 Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliği ” düzenlemesine (düzeltme ilanında belirtilen düzeltmeler işlenmiştir) yer verildiği,

Ön yeterlik şartnamesinin 7.5.1 inci maddesinde; “ Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 50.000.000 TRY (Türk Lirası)’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. ” düzenlemesinin yer aldığı, 7.6 ncı maddesinde de; “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: AI, AII ve/veya AV ” düzenlemesinin bulunduğu,

Başvuru sahibi tarafından benzer işlerle ilgili iş deneyimini gösterir belge olarak, “ Şanlıurfa Tüneli ve Tesisleri İkmal İnşaatı ” işine ilişkin olarak Devlet Su işleri Genel Müdürlüğü tarafından 23.03.2010 tarih ve B.18.1.DSİ.0.12.72.00/1769 sayı ile düzenlenmiş yüklenici-iş bitirme belgesinin sunulduğu; söz konusu belgede, uygulanan yapı tekniği olarak “ 9.5 m kazı, 7.62 m iç çaplı tünel inşaatı shotcrete kaplama, destekleme ve beton kaplama işleri ile havalandırma bacaları, tünel girişi ve çıkış yapıları, kazı ve kaplama işleri ” ifadesinin yer aldığı; adı geçen belgeye ilave olarak yine Devlet Su işleri Genel Müdürlüğü tarafından 07.01.2011 tarih ve B.18.1.DSİ.0.12.08.00/23 sayı ile düzenlenmiş olan ve yukarıda belirtilen iş deneyim belgesine konu işe ait gerçekleşen iş tutarı içerisinde giriş kanalı ve giriş yapıları tutarının 1981 yılı birim fiyatları ile 2.919,60 TL ve çıkış yapıları tutarının ise yine 1981 yılı birim fiyatları ile 1.028,91 TL olduğunu gösterir belge ve söz konusu işe ait özel teknik şartnamenin sunulduğu anlaşılmıştır.

15.03.2011 tarihinde düzenlenen ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağına göre başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin AI, AII ve/veya AV grubu işler arasında bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin ön yeterlik aşamasında yeterli bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğinin (Resmi Gazete Sayısı: 26038, Resmi Gazete Tarihi: 29.12.2005) ekinde yer alan “Benzer İş Grupları Listesi”nin “Alt Yapı İşleri” başlıklı bölümünde;

“** (A) ALT YAPI İŞLERİ**

I. GRUP : BARAJLAR VE GÖLETLER

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Göletler

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

II. GRUP: DİĞER SU YAPILARI

1. I.Grup İşler

2. Büyük su yapıları, regülatörler, tersip bendleri, nehir Islahı işleri, sedde ve dolgu

işleri

3. Sulama ve drenaj tesisleri, grup içme suyu inşaatı,

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

III.GRUP: TEMEL-TÜNEL, KAPALI DRENAJ , GALERİ İŞLERİ

1. Kapalı drenaj işleri

2. Su tünelleri, derivasyon ve enerji tünelleri, galeriler

3. Demiryolu ve karayolu tünelleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

…

V.GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri

2. Yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları

3. Su depoları, su kuleleri, terfi hatları, pompa istasyonları

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

…”

şeklinde benzer iş gruplandırması yapılmıştır.

Bu itibarla, ön yeterlik dokümanına göre, ihale konusu “Malatya Kapıkaya Projesi Kapıkaya Sulaması” iş ile ilgili benzer iş olarak anılan gruplardan A/I (Barajlar ve Göletler), A/II (Diğer Su Yapıları) ve/veya A/V (İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri) grupları ile ilgili olarak iş deneyimini tevsik edici iş deneyim belgelerinin ön yeterliğe katılacak adaylardan talep edildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin (Şanlıurfa Tüneli ve Tesisleri İkmal İnşaatı) ise A/III (Temel-Tünel, Kapalı Drenaj, Galeri) grubu 2 nci sırasında “ su tünelleri ” olarak belirtilen işlerden olduğu, dolayısı ile ön yeterlik dokümanında belirtilen benzer iş grupları içerisinde yer almadığı, öte yandan söz konusu iş bitirme belgesi ile birlikte bilgi amaçlı olarak sunulan belgede belirtilen giriş kanalı ve giriş yapıları ile çıkış yapılarını da ön yeterlik dokümanında belirlenen benzer iş tanımı içerisinde değerlendirme olanağı bulunmadığı ve ayrıca başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin bünyesinde yer alan yalnızca kazı ve tünel imalatları miktarına göre ihale konusu iş ile iş deneyim belgesine konu işin nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikte olduğu sonucuna varılamayacağından, başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

DSİ 9 uncu Bölge Müdürlüğü (Elazığ) tarafından Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile ön yeterliliği gerçekleştirilen “ Malatya Kapıkaya Projesi Kapıkaya Sulaması Yapım İşi” ihalesinin Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.6. maddesinde ihale konusu benzer işe ilişkin olarak, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ ekinde yer alan benzer iş gruplarından, “ AI, AII ve/veya AV ” gruplarında olanların kabul edileceğine dair düzenleme yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin ön yeterlik değerlendirmesinde istenilen benzer işe ilişkin olarak, “** Şanlıurfa Tüneli ve Tesisleri İkmal İnşaatı** ” yapım işi üzerinden Devlet Su işleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici-iş bitirme belgesinin sunulduğu, ancak, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin AI, AII ve/veya AV grubu işler arasında bulunmadığı gerekçesiyle ön yeterlik aşamasında idarece yeterli bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından belirtilen konuya ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu hakkında Kurul çoğunluğunca alınan Kararda belirtilen;

“ Bu itibarla, ön yeterlik dokümanına göre, ihale konusu “Malatya Kapıkaya Projesi Kapıkaya Sulaması” iş ile ilgili benzer iş olarak anılan gruplardan AI (Barajlar ve Göletler), AII (Diğer Su Yapıları) ve/veya AV (İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri) grupları ile ilgili olarak iş deneyimini tevsik edici iş deneyim belgeleri ön yeterliğe katılacak adaylardan talep edildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin (Şanlıurfa Tüneli ve Tesisleri İkmal İnşaatı) ise AIII (Temel-Tünel, Kapalı Drenaj, Galeri) grubu 2 nci sırasında “su tünelleri” olarak belirtilen işlerden olduğu, dolayısı ile ön yeterlik dokümanında belirtilen benzer iş grupları içerisinde yer almadığı, öte yandan söz konusu iş bitirme belgesi ile birlikte bilgi amaçlı olarak sunulan belgede belirtilen giriş kanalı ve giriş yapıları ile çıkış yapılarını da ön yeterlik dokümanında belirlenen benzer iş tanımı içerisinde değerlendirme olanağı bulunmadığı ve ayrıca başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin bünyesinde yer alan yalnızca kazı ve tünel imalatları miktarına göre ihale konusu iş ile iş deneyim belgesine konu işin nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikte olduğu sonucuna varılamayacağı ” gerekçeler ile, başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde, benzer iş;

“ İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder ” şeklinde,

Aynı Yönetmelik maddesinde, iş deneyim belgesi;

“ Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini ifade eder.” şeklinde,

Tanımlanmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı” 39 uncu maddesinin ilk fıkrası ile devam eden dördüncü fıkrasında;

“ Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.”

“ Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükümleri,

Yer almaktadır.

Diğer yandan, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğinin (Resmi Gazete Sayısı: 26038, Resmi Gazete Tarihi: 29.12.2005) ekinde yer alan “Benzer İş Grupları Listesi”nin “ Alt Yapı İşleri ” başlıklı bölümünde alan benzer iş grupları listesine göre idarece dokümanda belirlenen benzer iş tanımıyla ilgili gruplar;

“I. GRUP : BARAJLAR VE GÖLETLER

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Göletler

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

II. GRUP: DİĞER SU YAPILARI

1. I.Grup İşler

2. Büyük su yapıları, regülatörler, tersip bendleri, nehir Islahı işleri, sedde ve dolgu işleri

3. Sulama ve drenaj tesisleri, grup içme suyu inşaatı,

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

…

V.GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri

2. Yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları

3. Su depoları, su kuleleri, terfi hatları, pompa istasyonları

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”şeklindedir.

Yukarıda verilen, Yönetmelik ve Tebliğ hükümleri ile dokümandaki benzer iş tanımı bir arada değerlendirildiğinde; Yapım işi ihalelerine ilişkin olarak yeterlilik kriteri olarak, a day veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesinin istenilmesinin zorunlu olduğu hususu ile anılan Tebliğin ilgili düzenlemesine göre “ AI, AII ve/veya AV ” gruplarından birinin benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından benzer işlerle ilgili iş deneyimine ilişkin olarak, “** Şanlıurfa Tüneli ve Tesisleri İkmal İnşaatı** ” işi üzerinden Devlet Su işleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş yüklenici-iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin, uygulanan yapı tekniği kısmında “ 9.5 m kazı ve 7.62 m iç çaplarında tünel inşaatı, shotcrete kaplama, destekleme ve beton kaplama işleri ile havalandırma bacaları, tünel girişi ve çıkış yapıları, kazı ve kaplama işleri ” imalat ünitelerinin yer aldığı, iş deneyim belgesine konu işe ait gerçekleşen iş tutarı içerisinde giriş kanalı ve giriş yapıları tutarının 1981 yılı birim fiyatları ile 2.919,60 TL ve çıkış yapıları tutarının ise yine 1981 yılı birim fiyatları ile 1.028,91 TL olduğunu gösterir belge ile söz konusu işe ait özel teknik şartnamenin sunulduğu,

Başvuru sahibinin adı geçen iş deneyim belgesinin düzenlendiği işe ilişkin “ Şanlıurfa Tüneli ve Tesisleri İkmal İnşaatı Özel Teknik Şartnamesi ”nde yapılacak işler;

“ 7.62 m iç çaplı ve betonarme kaplamalı olmak üzere her birinin uzunluğu 26.300 m olan iki adet ana tünel ile havalandırma bacaları, giriş ve çıkış kazıları ve bunlar üzerindeki giriş ve çıkış yapısı yapımı ünitelerinden oluştuğu, tünel orta ağzına ulaşmak üzere 1500 m uzunlukta ve (0,07) eğimli bir tünelin açılmış olduğu, iki ana tünelin 500 m de bir bağlantı tünelleri ile birbirine bağlanacak olduğu, ikmal işi kapsamında, halen yapılmış bulunan tünel ağzı kazı sınırları dışında veya gerekli drenaj kazıları ile tesviye, tanzim, düzeltme kazıları, temel, temel üstü ve bütün kazıların yapılacağı, tünelin giriş ağzının korunması için yer altı ve yerüstü sularından korunma için yapılacak drenaj kazıları, tünel giriş ve çıkış ağzında yapılacak yapılara ilişkin ise, beton, betonarme kalıp, ızgara ve kapaklar gibi daimi teçhizatın yapılması, tünel açılması, tecrübe galerisi yapılması, havalandırma bacaları yapılması, şaftlar ve bağlantı ve servis tünellerinin yapılması, her türlü kazı yapılması, yapılan kazı malzemesinden çıkan malzemenin depo sedde veya depoya konulması, iksa yapılması, tünel içi shotcrete kaplama (püskürtme betonu), kaya blonu, tel kafes, çelik iksa ve ön kaplama betonu yapımı, her türlü kalıp işleri yapımı, her türlü derz işleri yapımı, her türlü enjeksiyon işlerinin yapımı, tıkaç yapımı, her türlü yol yapımı, mevzcut yolları bakımı ve Atatürk Barajı şantiye tesisleri ve Site Tesisleri yerleşkesinin içme-kullanma suyu tesislerinin (kaptaj, terfi dairesi, terfi hattı, depo, isale hattı ve şebekeleri) bütün imalatlarını” kapsamında bulunduranyapım işleridir .

“ Şanlıurfa Tüneli ve Tesisleri İkmal İnşaatı ” sözleşmesi kapsamında yapılan işlere bir bütün olarak bakıldığında, anılan işin büyük su yapıları olduğu, işin bütününün ise, büyük bir su isale hattı tüneli olduğu anlaşılmış olup, bu sözleşme kapsamında yapılan işlerin tümünün “** Şanlıurfa Tüneli Su İsale Hattı****” olarak** değerlendirilebileceği düşünülmektedir.

Su isale hattının amacı, suyun bir noktadan bir başka noktaya çeşitli mühendislik yapıları ile taşınmasıdır. “ Şanlıurfa Tüneli ve Tesisleri İkmal İnşaatı ” işi, Atatürk Barajı rezervuarından (göl alanından) bir su alma yapısı ile alınan suyun birbirine paralel her biri 26300 m uzunluğunda olmak üzere toplam 52600 m uzunluğunda, 9,5 m kazı ve 7,62 m iç çapındaki tüneller ile Harran ovasına sulama suyu olarak taşıyan büyük bir su yapısıdır. Mevcut hali ve amacı itibariyle Türkiye’nin en büyük su isale hattıdır.

DSİ Genel Müdürlüğünün 1981 yılı Yatırım Programı ve Uygulama Programında işin adının “ Şanlıurfa Tüneli ve Tesisleri İkmal İnşaatı ” olması, bu yapının “su isale hattı ” ve “büyük su yapısı ” olduğu gerçeğini ortadan kaldırmayacağı aşikardır.

Yukarıda aktarılan açıklamaya verilecek başka örnek ise; Ankara ilinin su ihtiyacının karşılanması amacıyla Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yurtdışından sağlanan kredi ile finanse edilerek ihalesine çıkılan ve yatırım programında adı “ Ankara İçmesuyu II. Merhale Projesi Gerede Sistemi İnşaatı ” olarak geçen yapım işi ile, içinde, bir adet regülatör yapısı (ışıklı regülatörü) ve bu regülatörden alınacak suyun 4,50 m çapında ve 31600 m uzunlukta cazibeli su iletim tüneli ile Ankara Çamlıdere Barajı rezervuarına suyun iletilmesi amaçlanmakta olup, benzer işler gruplandırılması bakımından, “ büyük su yapısı ” veya “ su isale hatları ” olarak rahatlıkla gruplandırılabilecek bu örnek iş ile ihale konusu işe başvuru sahibi verilen iş deneyim belgesinde belirtilen iş hemen hemen birbiri ile aynı iş olduğu görülecektir.

İhale konusu yapım işini oluşturan yapılacak imalatların incelenmesi sonucunda;

İhale konusu işin, 4-10 atm. Aralıklarında ve çeşitli basınç dayanımlarında 80-100 cm çeşitli anma çaplarında CTP borularının döşenmesi ve bu işlerde çeşitli boyutlarda hendek kazılarının yapılması, dirsek, hidrant ve vantuz işlerine ilişkin sanat yapıları yapılması, flanşlı kelebek vana ve ilgili CTP boru donanımı temin edilmesi gibi imalatlardan oluştuğu, ayrıca, sayılan bu işlerin dışında, içerisinde 1192 m uzunlukta çelik kaplamalı isale tüneli yapımını da içerdiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin yapımında, isale tünelinin yapılması gerektiği, bu yapım sırasında tünelin gerekli iksasının yapılarak emniyetli ortamda çelik kaplamasının yapılacağı, CTP boru döşenmesi için çeşitli boyutlarda iksalı ve iksasız kazıların yapılacağı, bu kazılar sırasında ortaya çıkacak yer altı ve yerüstü sularının kazı ortamından uzaklaştırılmasının sağlanması amacıyla drenaj kazılarının yapılacağı, CTP boruları ve donanımlarının kazı hendeklerine yerleştirilerek dolgularının yapılacağı, borular için gerekli sanat yapılarının yapılması için temel altı ve temel üstü kazılar ve drenaj kazılarının yapılacağı ve bu kazılarda gerekli iksa tedbirlerinin uygulanması gibi, yapım teknikleri uygulanacak olduğundan, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen işin uygulama tekniği, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğinin ekinde yer alan “ Benzer İş Grupları Listesi ”nin “ Alt Yapı İşleri ” başlıklı bölümünün “ II-Diğer su yapıları ” alt başlıklı bölümünün 2 nci maddesindeki “ Büyük su yapıları ” tanımına, aynı bölümün “ III-Temel, Tünel, Kapalı Drenaj, Galeri İşleri ” alt başlıklı bölümünün 2 nci maddesindeki “ Su isale hatları ” tanımı ile devam eden “ V-İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri ” tanımlarına, içerdiği bölümlerinin niteliği ve büyüklükleri bakımından, aynı veya benzer inşaat yapım tekniği gerektirmesi bakımından, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri bakımından uyumluluk arz etmektedir.

Söz konusu ihaleye başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen benzer işin sırf adının tünel olduğu ve tünellerin de AIII grubunda yer alacağı gerekçesiyle benzer işi karşılamadığını iddia etmek izahtan varestedir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işin yapım tekniğine ilişkin olarak içerdiği unsurlarının büyük ölçekte ihale konusu işin yapım tekniği ile uyum arz etmesi nedeniyle, incelemeye konu ihalede başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen benzer işin idarece tanımlanan benzer işe uygun olduğu yönünde “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümüzle, Kurul çoğunluğunca alınan “ itirazen şikayet başvurusunun reddine kararına katılmıyoruz.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi