KİK Kararı: 2011/UY.III-1963

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UY.III-1963
BAŞVURU SAHİBİ:
YAŞAR ÖZTÜRK İNŞAAT TURİZM SAN. VE TİC. A.Ş., Fevzi Çakmak Caddesi Göktaş İş Merkezi Kat.7 D.39 39 16220 Osmangazi / BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KOCAELİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Umuttepe Merkez Yerleşkesi Üçtepeler Mevkii - 41380 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/11891 İhale Kayıt Numaralı "KOCAELİ ÜNİVERSİTESİ ÖYP YURT ÜNİTELERİ İKMAL İNŞAATI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[16.12].(0257)./2011-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 08.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kocaeli Üniversitesi ÖYP Yurt Üniteleri İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Yaşar Öztürk İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş.’nin 28.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.05.2011 tarih ve 25010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) Teklif mektubu kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinde yer alan işin, idari şartnamede benzer iş olarak kabul edilen ve Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin ekinde yer alan Benzer İş Grupları Listesinin B/III grubunda yer alan işlerden olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu iş deneyim belgesinin “Emirsultan Kentsel Tasarım ve Meydan Düzenlemesi Yapım Restorasyon Uygulama İnşaatı” işine ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında; çevre düzenlemesi dahil olmak üzere 13 dükkan ve 50 daire, yer altı otopark, sığınak ve otoparka bağlı tünel işlerinin yapıldığı, yapılan işlerin B/III grubu işlerden olduğu, bu işlere ilişkin toplam tutarın ihale konusu iş için belirlenen asgari iş deneyim tutarı için yeterli olduğu, öte yandan bahse konu iş deneyim belgesiyle birçok ihaleye teklif sunulduğu ve herhangi bir ihalede iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında bulunmadığına ilişkin bir değerlendirme yapılmadığı, netice itibari ile teklif mektubu kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin idari şartnamede yer alan benzer iş tanımına uygun olduğundan tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2 ) Tekliflerinin değerlendirmeye alınması sonrasında, aşırı düşük teklif sınır değer hesabın yeniden yapılması ve Mehmet Gültekin / 5A Müh. İnş. Art. ile Atamer İnş. San. Dış. Tic. A.Ş.’ne ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; işin, “Kocaeli Üniversitesi ÖYP Yurt Üniteleri İkmal İnşaatı” olduğu belirtilmiş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; tekliflerin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verileceği düzenlenmiştir.

Şikayete konu ihaleye 16 istekli tarafından teklif sunulduğu, 15.04.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Yaşar Öztürk İnş. Tur. San. Tic. A.Ş.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer kapsamında olmadığı gerekçe gösterilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Atamer İnş. San. Dış. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 95'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliği bölümleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin ekinde yer alan Benzer İş Grupları Listesinin, Üstyapı (Bina) Grubu İşler (B) kısmının III grubunda;

“III. GRUP İŞLER

1. II.Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

3. Liman binaları (Liman, iskele ve diğer ulaşım yolları daha önce yapılmış ise)

4. İl tipi idari binalar

5. Büyük cezaevler

6. Büyük yurtlar (Yüksek öğrenim yurtları)

7. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

8. Araştırma binaları ve laboratuarlar

9. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları

10. Arşiv binalar

11. Banka binaları

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

13. Yaşlılar huzur evi, kreş ve gündüz bakım evleri

14. Kaplıca ve şifa evleri

15. Müstakil spor köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)

16. Aqua parklar

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

18. Otel ve moteller

19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı),

gençlik merkezleri

20. Fuarlar, satış ve sergi binaları (showroomlar)

21. Misafirhaneler

22. İbadethaneler (Dini yapılar)

23. Organize sanayi bölgeleri

24. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesisler, fabrika ve imalathaneler

25. Villalar, teras evleri ve dağ evleri

26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar

27. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve özel konutlar,

28. İş hanları, ticari bürolar

29. Büyük mağazalar, alışveriş merkezleri

30. Otobüs terminalleri, otogarlar, istasyon binaları

31. Katlı garajlar (yer altı-yer üstü)

32. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” açıklaması,

Anılan Tebliğin belirtilen kısmının II nci grubunda;

II.GRUP İŞLER

1. Radyo-TV istasyonları, kuleleri ve binaları

2. Özelliği olan askeri yapılar

3. Özelliği olan ihtisas hastaneleri

4. Bakanlık binası, borsa binaları

5. Üniversite kampüsleri

6. Kültür ve kongre merkezleri

7. Müze, sergi, kütüphane kompleksleri

8. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market v.b. bulunan)

9. Olimpik spor tesisleri

10. Bilimsel araştırma binaları

11. Havaalanı terminal binaları, havaalanı kontrol kulesi

12. Üst donanımlı kompleks oteller ve tatil köyleri

13. Özelliği olan sığınaklar

14. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” açıklaması,

Yer almaktadır.

İş deneyimini tevsik amacıyla başvuru sahibi tarafından, Bursa Büyükşehir Belediyesince düzenlenen 07.02.2011 tarih ve 18853 sayılı iş durum belgesinin sunulduğu, bu belgede;

İşin adının; Emir Sultan Kentsel Tasarım ve Meydan Düzenlemesi Yapım ve Restorasyon Uygulama İşi,

Uygulanan yapı tekniğinin; betonarme-çelik-ahşap-elektrik-mekanik-restorasyon, çevre tanzimi, kentsel tasarım işleri,

Sözleşme tarihinin; 09.06.2008,

İlk Sözleşme bedelinin; 10.849.442,68 TL,

Toplam sözleşme bedelinin; 16.274.164,02 TL,

İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının % 80’e ulaştığı tarihin; 01.11.2010,

İşin toplam sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının % 98,

Belge tutarının; 15.956.136,34 TL (13 nolu hakediş) şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Bahse konu iş deneyim belgesinde yer alan işin 2008/42857 ihale kayıt numarası ile ilana çıkıldığı, Kurum kayıtlarından söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kanunun istisnalara ilişkin 3 üncü maddesinin (i) bendi kapsamında gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında yapılan imalat türleri, imalatların miktarı ve tutarlarını tespit amacıyla 06.06.2011 tarihli yazı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Bursa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığından bilgi talebinde bulunulmuş, Kuruma gönderilen 07.06.2011 tarih ve 90185 sayılı yazıda 13 nolu ara hakedişe kadar yapılan 15.956.136,34 TL toplam tutarlı imalatların grupları ve tutarlarına ilişkin olarak; “1- Zemin + 5 kattan oluşan toplam alanı 6.400 m 2 olan 13 adet dükkan ve 50 daire ile 3.750 m2’lik çevre düzenlemesine ait inşaat, elektrik, mekanik imalat işleri dahil 9.125.612,25 TL,

2- Zemin altında; 2 katlı 8200 m 2’den oluşan 200 araçlık yer altı otopark, sığınak ile tünele ait inşaat, elektrik, mekanik imalat işleri dahil 6.754.707,93 TL,

_3- 310 m 2 alan sahip Emirbuhari Tekkesinin ahşap karkas rekonstrüksiyon inşaat imalat işi; 75.816,16 TL’dir.”_bilgilerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yer alan iş kapsamında gerçekleştirilen imalatlara bakıldığında, “Zemin + 5 kattan oluşan toplam alanı 6.400 m2 olan 13 adet dükkan ve 50 daire ile 3.750 m2’lik çevre düzenlemesine ait inşaat, elektrik, mekanik imalat işleri” nin benzer işlere ilişkin anılan Tebliğin B/III grubunun 26 ncı sırasında yer alan “Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar” kapsamında; “Zemin altında; 2 katlı 8200 m2’den oluşan 200 araçlık yer altı otopark, sığınak ile tünele ait inşaat, elektrik, mekanik imalat işleri” nin, yine B/III grubunun 31 inci sırasında yer alan “Katlı garajlar (yer altı-yer üstü)” kapsamında olduğu, ayrıca belirtilen imalatların toplam tutarının da, anılan idari şartname maddesinde belirtilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, bahse konu iş deneyim belgesinde yer alan işin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İş deneyim belgesinde yer alan işin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında, idarece, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca; geçerli teklifler üzerinden sınır değerin 4.087.475,76 TL olarak belirlendiği, Mehmet Gültekin / 5A Müh. İnş. Art. ve Atamer İnş. San. Dış. Tic. A.Ş.’nin teklif bedelleri belirtilen sınır değerin altında kaldığından, 4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Mehmet Gültekin / 5A Müh. İnş. Art. tarafından açıklama talebine cevap verilmediği, yapılan değerlendirme neticesinde Atamer İnş. San. Dış. Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler uygun ve yeterli görülerek 15.04.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Atamer İnş. San. Dış. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin geçerli kabul edilerek sınır değer hesabında göz önünde bulundurulması halinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif sınır değerin 4.070.576,62 TL olduğu belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı kalması ile geçerli teklif olarak belirlenmesi sonrasında değerlendirmeye alınması hallerinde sınır değer değişmekle birlikte, aşır düşük teklif sorgulaması yapılması gereken istekli sayısı ve istekliler değişmediğinden, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddia edilen isteklilerin sorgulamaya tabi tutulduğu görüldüğünden, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu, dolayısıyla bu hususta tesis edilecek farklı bir işlemin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Yaşar Öztürk İnş. Tur. San. Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi