KİK Kararı: 2011/UY.III-1958

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UY.III-1958
BAŞVURU SAHİBİ:
ŞAKİR AKSU İNŞAAT TAAH. TURZ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., Gümüşçeken Caddesi Nilgün 2 İşhanı Kat.5 69 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ÇANAKKALE ONSEKİZ MART ÜNİVERSİTESİ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, İzmir Yolu Üzeri Terzioğlu Yerleşkesi Rektörlük Binası 4 17100 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/15784 İhale Kayıt Numaralı "Merkezi Laboratuar İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[16.22].(0226)./2011-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 03.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Merkezi Laboratuar İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Şakir Aksu İnşaat Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.05.2011 tarih ve 25076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 2.932.000,00 TL fiyat teklifi veren Mustafa Kosif’in teklif mektubunda ihale kayıt numarasının yanlış yazıldığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale kayıt numarasının yanlış yazılmasının teklifin esasını değiştirecek bir eksiklik olmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, anılan isteklinin değerlendirmeye alınması durumunda sınır değerin değişeceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sınır değerin altında kalacağı ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, şikayet başvuruları üzerine idarece alınan kararda ifade edildiği üzere KİK’ten bilgi edinme kapsamında alınan cevabi yazıda EKAP dolayısıyla İKN’nin belirleyici unsur olduğu belirtilmiş olsa da EKAP’ta ihale kayıt numarasının doküman indirmek ve bilgilere ulaşmak için gerekli olduğu, kaldı ki EKAP üzerinden teklif verilmesi uygulamasının başlamadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu 2011/15784 İKN'li “Merkezi Laboratuar İnşaatı” işinin anahtar teslim götürü bedel üzerinden ihale edildiği, ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“a) İhale kayıt numarası: 2011/15784

…

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 03.03.2011

e) İhale (son teklif verme) saati: 11:00” düzenlemesi yer almıştır.

Mustafa Kosiftarafından 02.03.2011 tarihinde başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanının satın alındığı, anılan isteklinin sunduğu teklif zarfında ihale kayıt numarasının 2011/10418 olarak belirtildiği ve zarfta “03.03.2011 günü saat 11:00’da ihalesi yapılacak olan merkezi laboratuar inşaatı işine ait teklif mektubudur.” ibaresinin bulunduğu, ayrıca istekli tarafından sunulan anahtar teslim götürü bedel teklif mektubunun, “Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire İhale Komisyonu Başkanlığına” hitaben yazıldığı, mektupta ihale tarihinin 03.03.2011 olarak, işin adının, “Merkezi Laboratuar İnşaatı” olarak belirtildiği, ancak teklif mektubunda ihale kayıt numarasının 2011/10418 olarak belirtildiği, ayrıca teklif dosyası içerisinde bulunan iş deneyim belgesi olarak mezuniyet belgesinin değerlendirilmesinin talep edildiği 03.03.2011 tarihli yazıda da ihale kayıt numarasının 2011/10418 olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale dokümanı arasında yer alan standart formlar arasında bulunan anahtar teslim götürü bedel teklif mektubunda ihale kayıt numarası 2011/15784 olarak belirtilmiştir.

15.04.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile Mustafa Kosif’in teklif mektubunda ihale kayıt numarasının yanlış yazıldığı gerekçesiyleteklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin, ilanı 01.01.2011 tarihi ve sonrasında yapılan yapım işleri ihalelerinde kullanılacak olan sınır değer hesaplama aracı kullanılarak 2.811.009,70 olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilerden birinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin kabul edilmediği ve ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan Eriş Karanlık uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, Mustafa Kosif’in teklif zarfı, teklif mektubu ve iş deneyim belgesi olarak diplomasının değerlendirilmesini istediği dilekçesinde İKN olarak 2011/10418, işin adı olarak da “Merkezi Laboratuar İnşaatı” yazıldığı, anılan İKN’ye ait ihalenin iptal edildiği, anılan belgelerde sadece ihale tarihinin doğru olmasının belgelerin 2011/15784 İKN'li “Merkezi Laboratuar İnşaatı” işi için hazırlandığı yönündeki kuşkuları ortadan kaldırmadığı, iptal edilen ihale için hazırlanan evrakın sadece tarihinin değiştirilerek bu ihaleye sunulduğu şeklinde kanaat hasıl olduğu, ayrıca KİK’ten bilgi edinme kapsamında alınan cevabi yazıda da İKN’nin belirleyici unsur olduğunun belirtildiği hususları ifade edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin Hazırlanması ve Sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde; “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur…” hükmü,

Aynı Kanunun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yer almaktadır.

Elektronik kamu alımları platformu üzerinde yapılan inceleme neticesinde; 2011/10418 İKN’li ihalenin Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından çıkılan “Merkezi Laboratuar İnşaatı” işine ait olduğu, anılan ihaleye ait ihale ilanının 28.01.2011 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, ihale tarihinin 21.02.2011 olduğu, ancak ihalenin teknik şartnamenin uygun olmaması sebebiyle 28.01.2011 tarihinde iptal edildiğine dair iptal ilanının 07.02.2011 tarihinde yayımlandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda verilen bilgiler ışığında, Mustafa Kosif tarafından sunulan anahtar teslim götürü bedel teklif mektubunda belirtilen ihale kayıt numarasının idarece daha önce iptal edilen ihaleye ilişkin olduğu görülmektedir. İhale onayı ile bağlantılı olan ve her bir ihale işlem dosyası için ihale kayıt formu doldurularak alınan ve ait olduğu ihale ile ilgili tüm işlemlerde kullanılan ihale kayıt numarasının, gerçekleştirilen ihalelerin adının, idarenin adının ayırt edilmesine yönelik bir araç olduğu, anılan istekli tarafından zarfın ve zarfın içerisinde bulunan teklif mektubunda, ihale adının ve idare adının doğru yazıldığı ve teklifin Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 03.03.2011 tarihinde gerçekleştirilen “Merkezi Laboratuar İnşaatı” işine ilişkin verildiği, bu haliyle söz konusu isteklinin teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmaktadır.

Ayrıca, söz konusu istekli tarafından sunulan anahtar teslim götürü bedel teklif mektubunun yazılı ve imzalı olduğu, ihale dokümanını oluşturan bütün belgelerin okunup kabul edildiğinin belirtildiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalandığı, dolayısıyla yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda, mektubun taşıması zorunlu unsurları bulundurduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mustafa Kosif’in teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi