KİK Kararı: 2011/UY.III-1954

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UY.III-1954
BAŞVURU SAHİBİ:
FİKİR SONDAJ İNŞAAT ULUSLARARASI NAK. TUR. TEKS. AJANS GIDA İML. SAN. TAAH. TİC. LTD. ŞTİ. , CUMHURİYET MAH., HASAN ŞAŞ BULVARI, 651. SOKAK, NO:5/1, 01470 YÜREĞİR/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 18. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 18/11 SONDAJ ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ, Adnan Menderes Bulvarı AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/37853 İhale Kayıt Numaralı "18. BÖLGE KUYU AÇILMASI VE AÇTIRILMASI, MOTOPOMP VE BARAKA MONTAJ YAPTIRILMASI VE SATIN ALINMASI YAPIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[14.03].(0221)./2011-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ 18. Bölge Müdürlüğü 18/11 Sondaj Şube Müdürlüğü tarafından 05.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “18. Bölge Kuyu Açılması ve Açtırılması, Motopomp ve Baraka Montaj Yaptırılması ve Satın Alınması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fikir Sondaj İnşaat Uluslararası Nak. Tur. Teks. Ajans Gıda İml. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ’nin 25.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.05.2011 tarih ve 22170 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale konusu işin içeriğinde yer alan 2 kısım için ayrı ayrı geçici teminat mektubu sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin söz konusu işleminin mevzuata aykırı olduğu,

2 ) İhale konusu işin içeriğinde yer alan her iki kısım için ihale üzerinde bırakılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;

Kısmi teklife açık olarak ihale edilen ve 2 kısımdan oluşan başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ 18. Bölge Kuyu Açılması ve Açtırılması, Motopomp ve Baraka Montaj Yaptırılması ve Satın Alınması Yapım İşi ” olarak belirtilmiş, başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin içeriğinde yer alan her iki kısım için de teklif verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.1 inci maddesinin (ç) bendinde; “ geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar ”ın teklif ekinde sunulması istenmiş,

26.1 inci maddesinde; “ İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesine,

26.3 üncü maddesinde; “ Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 03.07.2011 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi 1 inci ve 2 nci kısım için ayrı ayrı alınan 15.04.2011 tarihli ihale komisyon kararlarında; “ teminat mektubunun uygun olmadığı ” şeklinde ifade edilmiştir.

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ise her bir kısım için ayrı ayrı teminat mektubu sunulması gerektiği ve başvuru sahibi tarafından sunulan teminat mektuplarının işin hangi kısmına ait olduğunun anlaşılamadığı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.4.2 nci maddesinde; “ Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektupları incelendiğinde ihale konusu işin 1 inci kısmı için 356.810,00 TL, 2 nci kısmı için ise 288.030,00 TL fiyat teklif edildiği, teklif kapsamında sunulan 12.500-TL ve 10.500-TL bedelli 2 adet geçici teminat mektubunda işin adının “ 18. Bölge Kuyu Açılması ve Açtırılması, Motopomp ve Baraka Montaj Yaptırılması ve Satın Alınması ” şeklinde belirtildiği, geçici teminat mektuplarında işin hangi kısmı için sunulduğuna dair bir ibareye yer verilmediği, idari şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan işin adı ile geçici teminat mektubunda belirtilen işin adının aynı olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 16.4.2 nci maddesinin kısmi teklife açık ihalelerde, teklif sunulan tüm kısımlar için tek bir geçici teminat mektubu sunulmasına dahi cevaz vermektedir.

Başvuru sahibi tarafından 2 farklı geçici teminat mektubu sunulduğu ve 1 inci kısım için teklif edilen bedelin (356.810,00) %3’ünün 1.0704,30 TL’ye, 2 nci kısım için teklif edilen bedelin (288.030,00) %3’ünün ise 8.640,90 TL’ye tekabül ettiği dolayısıyla 10.500-TL bedelli geçici teminat mektubunun işin 1 inci kısmı için teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı göz önüne alındığında 10.500-TL bedelli geçici teminat mektubunun işin 2 nci kısmı için, 12.500-TL bedelli geçici teminat mektubunun ise işin 1 inci kısmı için değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Kaldı ki toplam geçici teminat tutarının da (23.00,00 TL) toplam teklif bedelinin (644.840,00 TL) %3’ünü karşılamaktadır. Dolayısıyla başvuru sahibi Fikir Sondaj İnşaat Uluslararası Nak. Tur. Teks. Ajans Gıda İml. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin geçici teminat mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru konusu ihaleye ait ihale ilan tarihinde (17.03.2011) yürürlükte olan 09.02.2011 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.1. inci maddesinde; “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır. ”

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan “Üstyapı (Bina) Grubu İşler”, “Elektrik İşleri”, “Mekanik Tesisat İşleri” ve “Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

…

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

…

45.1.2.1.İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.”

Açıklamaları yer almaktadır.

Met-Has Sondaj Pompa-Dede Mehmet Barut tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Sondaj matkabı için Ak Sondaj Malz. Alım Satım İth. İhr.-Faruk Polat’tan alınan proforma faturada, motorin için Acarlar Tic. San. ve Turz. A.Ş.’den alınan proforma faturada ve arazöz için Ertaç Polyester Metal Turz. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturalarda “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” veya “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim ” şeklinde SMMM veya YMM beyanı bulunmadığından, proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Cüzdanoğlu Kayn. Torn. Su Pomp. Ve Sondaj Mak. İmal. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Elenmiş, yıkanmış sondaj çakılı için Yılmaz Madencilik-Yılmaz Avcı’dan alınan proforma fatura ile sondaj matakbı için alınan proforma faturada “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” veya “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim ” şeklinde SMMM veya YMM beyanı bulunmadığından, proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 inci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler doğrultusunda Met-Has Sondaj Pompa-Dede Mehmet Barut ile Cüzdanoğlu Kayn. Torn. Su Pomp. Ve Sondaj Mak. İmal. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin, ihalenin 1 inci kısmı için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru konusu ihalenin 2 inci kısmı için Hassondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ayege Sondaj Ziraat Mak. İnş. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş, Hassondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ayege Sondaj Ziraat Mak. İnş. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan açıklamalar ise idarece yeterli bulunarak ihale Hassondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılmıştır.

Hassondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Sondaj çakılı için Yılmaz Madencilik-Yılmaz Avcı’dan alınan proforma fatura ile sondaj matkabı için NMG Sosyal Hizm. İnş. Nakl. Tur. Besicilik Sondaj ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturada SMMM onayının bulunduğu ancak SMMM’nin “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” veya “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim ” şeklinde beyanının bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 inci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayege Sondaj Ziraat Mak. İnş. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Sondaj matkabı için Alpsan Makine Sondaj Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturada “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” veya “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim ” şeklinde SMMM veya YMM beyanı bulunmadığından, proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 inci maddesine uygun olmadığı görülmüştür.

Ayrıca sondaj makinelerinin isteklinin demirbaş listesinde kayıtlı olduğuna dair SMMM onaylı raporun da sunulduğu görülmekle birlikte söz konusu raporun teklif bedelinin tevsik edebilecek nitelikte olmadığı değerlendirilmiştir.

Yapılan tespitler doğrultusunda Hassondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ayege Sondaj Ziraat Mak. İnş. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin ihalenin 2 nci kısmı için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Deşici Sondaj-Mera Fikirdeşici tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi 1. ve 2. kısım için ayrı ayrı alınan 15.04.2011 tarihli ihale komisyon kararlarında; “ teklif mektubu ve teminat mektubunun uygun olmadığı ” şeklinde, Değerlendirme Sonucu Tutanağında ise “ 1. ve 2. kısımlar için tek teklif mektubu vermiştir. Teminat mektubu uygun değildir.” şeklinde ifade edilmiştir.

İdarece ihale dokümanı kapsamında hazırlanan standart form birim fiyat teklif cetvelinin 4 nolu dipnotunda “ Kısmi teklif verilebileceği ihale dokümanında belirtilen ihalelerde, 7 nci madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“7) İhale konusu işin, [ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvellerde yer alan kısımlarını] bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam …(Teklif edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.)...... bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz. ” açıklaması yer almaktadır.

Standart form birim fiyat teklif cetvelinin 4 nolu dipnot açıklaması kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde tek teklif mektubu sunulmasına imkan tanımaktadır.

Deşici Sondaj-Mera Fikirdeşici tarafından teklifi kapsamında tek teklif mektubu ile ihale konusu iş kapsamında yer alan 2 kısma ait birim fiyat teklif cetvelinin sunulduğu 2 kısım için teklif edilen bedellerin toplamının teklif mektubuna aktarıldığı, sunulan teminat mektubunun tutarının ise (25.000,00 TL), toplam teklif bedelinin (713.400,00 TL) % 3 ünü karşıladığı görülmüştür.

Yapılan tespitler doğrultusunda Deşici Sondaj-Mera Fikirdeşici tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Deşici Sondaj-Mera Fikirdeşici ile Fikir Sondaj İnşaat Uluslararası Nak. Tur. Teks. Ajans Gıda İml. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin değerlendirmeye alınması, Met-Has Sondaj Pompa-Dede Mehmet Barut ile Cüzdanoğlu Kayn. Torn. Su Pomp. Ve Sondaj Mak. İmal. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin, ihalenin 1 inci kısmı için değerlendirme dışı bırakılması, Hassondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile AYEGE Sondaj Ziraat Mak. İnş. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin ihalenin 2 nci kısmı için değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Kısmi teklife açık olarak ihale edilen ve 2 kısımdan oluşan başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ 18. Bölge Kuyu Açılması ve Açtırılması, Motopomp ve Baraka Montaj Yaptırılması ve Satın Alınması Yapım İşi ” olarak belirtilmiş, başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin içeriğinde yer alan her iki kısım için de teklif verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.1 inci maddesinin (ç) bendinde; “ geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar ”ın teklif ekinde sunulması istenmiş,

26.1 inci maddesinde; “ İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesine,

26.3 üncü maddesinde; “ Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 03.07.2011 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi 1. ve 2. kısım için ayrı ayrı alınan 15.04.2011 tarihli ihale komisyon kararlarında; “ teminat mektubunun uygun olmadığı ” şeklinde ifade edilmiştir.

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ise her bir kısım için ayrı ayrı teminat mektubu sunulması gerektiği ve başvuru sahibi tarafından sunulan teminat mektuplarının işin hangi kısmına ait olduğunun anlaşılamadığı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.4.2 nci maddesinde; “ Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektupları incelendiğinde, ihale konusu işin 1 inci kısmı için 356.810,00 TL, 2 nci kısmı için ise 288.030,00 TL fiyat teklif edildiği, teklif kapsamında sunulan 12.500-TL ve 10.500-TL bedelli 2 adet geçici teminat mektubunda işin adının “ 18 inci Bölge Kuyu Açılması ve Açtırılması, Motopomp ve Baraka Montaj Yaptırılması ve Satın Alınması ” şeklinde belirtildiği, geçici teminat mektuplarında işin hangi kısmı için sunulduğuna dair bir ibareye yer verilmediği, idari şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan işin adının, geçici teminat mektubunda yer alan işin adı ile aynı olduğu görülmüştür.

İdarece ihale dokümanı kapsamında hazırlanan standart form birim fiyat teklif cetvelinin 4 nolu dipnotunda “ Kısmi teklif verilebileceği ihale dokümanında belirtilen ihalelerde, 7 nci madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“7) İhale konusu işin, [ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvellerde yer alan kısımlarını] bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam …(Teklif edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.)...... bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz. ” açıklaması,

Birim fiyat teklif cetvelinin 7 nci maddesinde ise; “ İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam ….. (Teklif edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.)....... bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz. ” ifadesi yer almaktadır.

Standart form birim fiyat teklif cetvelinin 4 nolu dipnot açıklaması gereğince, kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde tek teklif mektubu ile teklif mektubunun ekinde kısımlar itibariyle düzenlenen birim fiyat teklif cetvellerinin sunulması, geçici teminat mektubunun ise birim fiyat teklif mektubunda yer alan toplam bedel üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak idarece hazırlanan standart form birim fiyat teklif cetvelinin 7 nci maddesinin, anılan dipnot açıklamasına uygun olarak düzenlenmediği, bu durumun ise isteklilerin farklı şekillerde teklif mektubu ve geçici teminat mektubu sunmalarına yol açtığı görülmüştür. Örneğin; Met-Has Sondaj Pompa-Dede Mehmet Barut, Cüzdanoğlu Kayn. Torn. Su Pomp. Ve Sondaj Mak. İmal. Ve Tic. Ltd. Şti., Üniform Müh. Müt. Mad. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Hassondaj Sondaj Müh. İnş. Tar. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iki kısım için iki ayrı teklif mektubu ve her bir kısım için iki ayrı geçici teminat mektubu sunulmuştur. Başvuru sahibi Fikir Sondaj İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından her bir kısım için iki ayrı teklif mektubu sunulmuştur. Deşici Sondaj-Mera Fikirdeşici tarafından ise tek bir teklif mektubu ile ekinde her bir kısım için ayrı ayrı düzenlenmiş birim fiyat teklif cetvelinin sunulduğu, teklif mektubuna her iki kısım için teklif edilen bedellerin toplamının yazıldığı, geçici teminat mektubunun ise toplam teklif bedelinin %3’ünü karşılayacak şekilde 25.000-TL bedelli olarak sunulduğu, ancak söz konusu isteklinin teklifinin 1. ve 2. Kısımlar için tek teklif mektubu sunulduğu ve geçici teminat mektubunun usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubunun 4 nolu dipnotta yer alan açıklamalara uygun olarak düzenlenmemesi nedeniyle istekliler arasında farklı uygulamaların oluştuğu, bu durumun ise başvuru sahibi Fikir Sondaj İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teminat mektuplarından hangisinin 1 inci kısım, hangisinin 2 nci kısım için düzenlendiğinin yorumlanmasını idareye bırakılmasına yol açtığı görülmüştür. İdarece oluşturulan standart form birim fiyat teklif cetvelinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki standart form birim fiyat teklif cetvelinin 4 nolu dipnotuna uygun olarak düzenlenmemesinin isteklilerde tereddüt oluşturduğu ve ihalenin sağlıklı biçimde sonuçlandırılmasına engel nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenle, incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Adem KAMALI

Kurul Üyesi Kurul Üyesi