KİK Kararı: 2011/UY.III-1951

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UY.III-1951
BAŞVURU SAHİBİ:
Z-A İNŞAAT TAAHHÜT .TUR. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., Demirtaşpaşa Mah. Ankara Yolu Cad. Tüze İş Merkezi K:9 D:30 36 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Belediyesi DESTEK HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ, S. Garaj Mah. Ulubatli Hasan Bulv. 6 16050 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/32658 İhale Kayıt Numaralı "Osmangazi Belediyesi Akpınar Kapalı Pazar Alanı ve Açık Otopark İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[16.86].(0219)./2011-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Osmangazi Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 01.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Osmangazi Belediyesi Akpınar Kapalı Pazar Alanı ve Açık Otopark İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Z-A İnşaat Taahhüt Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.05.2011 tarih ve 25810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mekin Orak/ Mekin İnş. Müh.’den 06.04.2011 tarih ve 1100 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bu aşırı düşük teklif açıklama yazısının ekinde aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdi tabloları ve analiz girdileri listesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” 45 inci maddesinde;
“…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

Sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

… ” açıklaması yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idare tarafından belirlenen aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdi tabloları ve analiz girdileri listesinin yukarıda anılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca doğruluğunun idarenin sorumluluğu altında olduğundan, Mekin Orak/ Mekin İnş. Müh.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması idarenin belirlediği söz konusu liste ve tablolar üzerinden incelenmiştir.

Mekin Orak/ Mekin İnş. Müh.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen tüm iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifleri aldığı, bu fiyat tekliflerinin meslek mensupları tarafından şerh düşülerek onaylanmadığı ve bu fiyat tekliflerinin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının yer aldığı, 23.014 poz no’lu ve “Φ 8-12 mm İnce Nervürlü Çeliğin Bükülüp Döşenmesi” isimli iş kalemi ile 23.015 poz no’lu ve “Φ 14-28 mm Kalın Nervürlü Çeliğin Bükülüp Döşenmesi” isimli iş kalemine ait analizlerde saatlik işçilik ücretinin (3,50 TL) ihale tarihinde geçerli olan asgari saatlik işçilik ücretinden aşağı olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasındaki hesap cetvelinde kar ile sözleşme ve genel giderler belirtilmemekle birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması yapılan iş kalemlerine ait analizlerde kar ile sözleşme ve genel giderlerin belirtildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) ” açıklaması,

Aynı tebliğin 45.1.13.2 nci maddesinde; “ İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Mekin Orak/ Mekin İnş. Müh.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan 23.101 poz no’lu ve “Demir Karkas (Çerçeve) İnşaat Yapılıp Yerine Tesbiti” isimli iş kalemi, 23.101/A poz no’lu ve “Demir Karkas (Çerçeve) İnşaat Yapılıp Yerine Tesbiti (ST 52)” isimli iş kalemi, 25.014/MK poz no’lu ve “Demir İmalatın Kumlanarak Boyaya Hazır Hale Getir” isimli iş kalemi, 25.017/İB-1 poz no’lu ve “Demir İmalatı 400 Mikron Kalınlık Epoxy Coaltar Boya ile İki Kat Boyanması” isimli iş kaleminin maliyet muhasebesi yönünden fiyat teklifleri ile açıklanamayacağı, ayrıca Mekin Orak/ Mekin İnş. Müh.’nin aşırı düşük teklif açıklamasındaki 23.014 poz no’lu ve “Φ 8-12 mm İnce Nervürlü Çeliğin Bükülüp Döşenmesi” isimli iş kalemi ile 23.015 poz no’lu ve “Φ 14-28 mm Kalın Nervürlü Çeliğin Bükülüp Döşenmesi” isimli iş kalemine ait analizlerde saatlik işçilik ücretinin asgari saatlik işçilik ücretinin altında olmasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle Mekin Orak/ Mekin İnş. Müh.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mekin Orak/ Mekin İnş. Müh.’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi