KİK Kararı: 2011/UY.III-1921

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/044
Gündem No : 101
Karar Tarihi : 06.06.2011
Karar No : 2011/UY.III-1921
BAŞVURU SAHİBİ:
EFE GRUP ALÜMİNYUM VE PVC İMALAT MEYAL İNŞ. SAN. LTD. ŞTİ., Ostim Keresteciler Sitesi S.S.Uzayçağı Caddesi 215.Sok: 2 Yenimahalle/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ İkmal Bakım Daire Başkanlığı, Dikmen Caddesi 89 06100 A.Ayrancı/ Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/16292 İhale Kayıt Numaralı "Emniyet Genel Müdürlüğü Dikmen Hizmet Binası Dış Cephe Doğramalarının yenilenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.10.00.00-101.04-.Y.[15.67].(0075)./2011-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal Bakım Daire Başkanlığı tarafından 10.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Emniyet Genel Müdürlüğü Dikmen Hizmet Binası Dış Cephe Doğramalarının Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Efe Grup Alüminyum ve PVC İmalat Meyal İnş. San. Ltd. Şti.’nin 25.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.05.2011 tarih ve 24418 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin (09.02.2011 tarih ve 27841 sayılı R.G.) 45 inci maddesinde;

“…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

...

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin (1.578.299,07 TL) altında kalan Şen-Ka İnşaat Dek. Emlk. Gıd. Ltd. Şti. (1.147.000,00 TL), Ertan İnş. Taah. San. Tic. ve Turz. Ltd. Şti. (1.190.000,00 TL), Kabukçuoğulları İnş. D. Gaz. Turz. Tic. Ltd. Şti. – Ergen İnşaat Turz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi (1.367.300,00 TL), Toro Mimarlık Mühendislik (1.490.000,00 TL), Başkent Alüminyum İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. (1.508.969,90 TL), Karkaş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. (1.549.000,00 TL), Efe Grup Alüminyum ve PVC İmalat Metal İnş. San. Ltd. Şti. (1.563.500,00 TL) ve Di Kas İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den (1.571.999,00 TL) aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama talebinde bulunulduğu,

Açıklama kapsamında toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatlarına uygun analizler ve analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgelerin talep edildiği,

İhale dokümanı içerisinde isteklilere verilen “Mahal Listesi”ne göre söz konusu işin aşağıdaki iş kalemlerinden oluştuğu;

Sıra No

Poz No

İmalatın Cinsi

Birim

1

25.136

Demir ve madeni imalatın korozyona karşı bir kat boyanması

m2

2

A06

Gömme makaralı silindirli iç ve dış kapı kilidinin yerine takılması (Dar tip)

Adet

3

A08

Kapı kolu ve aynalarının yerine takılması (Kromajlı)

Adet

4

A10

Menteşenin yerine takılması

Adet

5

B16

Menteşenin yerine takılması

Adet

6

C02

İspanyolet takımının yerine takılması (kol dahil) 180 cm’e kadar, 3 kavramalı

Adet

7

C04

Vasistas ispanyolet takımının yerine takılması (Kol, makas dahil)

Adet

8

MSB.125

Cam sökülmesi

m2

9

MSB.151/A

Alüminyum pencere doğraması sökülmesi

m2

10

ÖBF-01

Renkli-mat kumlanmış ve eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması

kg

11

ÖBF-02

Alüminyum giydirme cephe yapılması

m2

12

ÖBF-06

Kapı altı fırçası

Adet

13

ÖBF-07

Kapı sürgüsü yapılması

Adet

14

ÖBF-09

Pivot menteşenin yerine takılması

Adet

15

ÖBF-12

Fotoselli yana kayar kapının yapılması

Adet

16

ÖBF-13

Hava perdesi yapılması

Adet

17

ÖBF-14

6+4 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu ısı kontrol kaplamalı (Low-e) reflektif çift cam takılması

m2

18

ÖBF-15

6+4 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu emaye çift cam takılması

m2

19

ÖBF-16

6+4 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu ısı kontrol kaplamalı (Low-e) çift cam takılması

m2

İhale dokümanı içerisinde isteklilere verilen “Açıklama İstenecek İş Kalemleri/Grupları Listesi”nde ÖBF-01, ÖBF-16 ve C02 nolu iş kalemlerinin, ihale onay belgesine eklenen sıralı iş kalemleri/grupları listesine göre aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak ve analiz sunulması istenecek iş kalemleri/grupları olarak belirlendiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerden Şen-Ka İnşaat Dek. Emlk. Gıd. Ltd. Şti., Ertan İnş. Taah. San. Tic. ve Turz. Ltd. Şti., Karkaş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Di Kas İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması üzerine söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan diğer isteklilerin açıklamalarının ise ihale komisyonu tarafından uygun görülmediği ve bu isteklilerin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakıldığı,

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçeleri olarak ihale komisyonu kararında özetle;

a- ÖBF-01 poz nolu imalat ile ilgili idarece yapılan maliyet hesaplanması neticesinde miktarın 95.631,535 kg olarak belirlenmesine rağmen söz konusu istekli tarafından yapılan maliyet hesaplarında aynı imalat kaleminin 87.024,00 kg olarak eksik hesaplandığı,

b- MSB.151/A poz nolu imalat ile ilgili idarece yapılan maliyet hesaplanması neticesinde miktarın 6.329,762 m2 olarak belirlenmesine rağmen söz konusu istekli tarafından yapılan maliyet hesaplarında aynı imalat kaleminin 5.200,00 m2 olarak eksik hesaplandığı,

c- ÖBF-12 poz nolu imalat ile ilgili idarece yapılan maliyet hesaplanması neticesinde miktarın 12,00 adet olarak belirlenmesine rağmen söz konusu istekli tarafından yapılan maliyet hesaplarında aynı imalat kaleminin 10,00 adet olarak eksik hesaplandığı,

d- 25.136 poz nolu imalat ile ilgili idarece yapılan maliyet hesaplanması neticesinde miktarın 1.682,832 m2 olarak belirlenmesine rağmen söz konusu istekli tarafından yapılan maliyet hesaplarında aynı imalat kaleminin 1.250,00 m2 olarak eksik hesaplandığı,

Gerekçelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer alan açıklamaları doğrultusunda, anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen işlerde, teklifi ihale komisyonunca hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan istekliler tarafından, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin sunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, teklif bileşenleri, teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin, açıklama istenen ÖBF-01, ÖBF-16 ve C02 nolu iş kalemlerine ilişkin analizlerin ve yukarıda yer alan açıklamalar uyarınca sunulmasına gerek bulunmamasına rağmen diğer iş kalemlerine ilişkin analizlerinde sunulduğu, sunulan analizlerde yer alan analiz girdilerine ilişkin olarak ise piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu,

Başvuru sahibi tarafından sunulan hesap cetveli incelendiğinde, başvuru sahibince bulunan imalat miktarları ile idare tarafından yaklaşık maliyetin tespiti sırasında hesaplanan miktarlar arasında farklılıklar bulunduğu görülmüştür.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesine göre söz konusu işin anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edildiği ve isteklilere verilen ihale dokümanı kapsamında idare tarafından hesaplanan imalat miktarlarının yer almadığı dikkate alındığında, söz konusu işin maliyetini oluşturan iş kalemlerinin imalat miktarlarının isteklilerin kendileri tarafında ihale dokümanı kapsamında verilen proje ve mahal listelerinden çıkarılması gerekmektedir. Bu durumda, istekliler tarafından hesaplanan imalat miktarlarının kendi aralarında ve idare tarafından hesaplanan imalat miktarları ile tamamen aynı olmasını bekleme olanağı bulunmamaktadır. Ancak, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmasından dolayı teklifin bütününün göz önünde bulundurulmasının gereği ve tüm imalat kalemlerine ilişkin hesap cetveli istenmesi ile güdülen saik doğrultusunda, söz konusu farklılıkların belirli ve tolere edilebilir düzeyde olmasını da, beklenir bir durum olarak kabul etmek gerektiği açıktır.

Aşağıdaki tabloda görüldüğü üzere, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde, ihale komisyonu kararında belirtilen imalat miktarı farklılıkları yanında diğer iş kalemlerinin bir kısmında da idarece hesaplanan miktarlara göre başvuru sahibi tarafından daha düşük ve daha yüksek hesaplanan miktarlar olduğu,

Sıra No

Poz No

(A) İdare Metrajı

(B) İstekli Metrajı

1

25.136

1.682,832

1.250,000

2

A06

15,000

11,000

3

A08

23,000

11,000

4

A10

69,000

45,000

5

B16

1.632,000

1.730,000

6

C02

5.353,000

5.417,000

7

C04

82,000

83,000

8

MSB.125

3.237,075

3.800,000

9

MSB.151/A

6.329,762

5.200,000

10

ÖBF-01

95.631,535

87.024,000

11

ÖBF-02

238,980

300,000

12

ÖBF-06

23,000

13,000

13

ÖBF-07

16,000

6,000

14

ÖBF-09

4.838,000

4.838,000

15

ÖBF-12

12,000

10,000

16

ÖBF-13

6,000

12,000

17

ÖBF-14

35,304

15,000

18

ÖBF-15

6,960

13,000

19

ÖBF-16

3.052,331

3.400,000

görülmüştür. Bu durumda, başvuru sahibi istekli için ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu, ayrıca idare tarafından teklifi sınır değer altında bulunan isteklilerden açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlenen üç iş kaleminden biri olan ÖBF-01 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak söz konusu istekli tarafından sunulan analizde yer alan analiz girdileri için Mito Aliminyum Çelik Kapı ve PVC İmalat Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan irsaliyeli fatura suretlerinin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.9 uncu maddesi uyarınca istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallarla ilgili olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulmasının geçerli bir açıklama olarak kabul edilemeyeceği, söz konusu isteklinin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi