KİK Kararı: 2011/UY.III-1908

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/044
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 06.06.2011
Karar No : 2011/UY.III-1908
BAŞVURU SAHİBİ:
VARYAP VARLIKBAŞLAR YAPI SAN.VE TUR.YAT.TİC.AŞ, Değirmenyolu Cad.Çetinkaya Sok. 22 İçerenköy- Maltepe/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI İNŞAAT EMLAK VE NATO GÜVENLİK YATIRIMLARI DAİRESİ BAŞKANLIĞI, Bakanlıklar - 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/551935 İhale Kayıt Numaralı "ISPARTA KARA HAVACILIK OKUL KOMUTANLIĞI İSKAN TESİSLERİ İNŞAATI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[14.37].(G025)./2011-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Savunma Bakanlığı İnşaat Emlak ve Nato Güvenlik Yatırımları Dairesi Başkanlığı tarafından 21.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Isparta Kara Havacılık Okul Komutanlığı İskan Tesisleri İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Varyap Varlıkbaşlar Yapı San. ve Tur. Yat. Tic. A.Ş.’nin 12.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.05.2011 tarih ve 22725 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; anahtar teknik personele ilişkin olarak meslek odası kayıt belgesi verilmediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı bunun mevzuata aykırı olduğu ve kamu yararı gereği ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “…

_2.1._İhale Konusu İşin

A) Adı: Isparta Kara Havacılık Okul Komutanlığı İskan Tesisleri İnşaatı …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde; “ İş İçin Gerekli Anahtar Teknik Personel Çizelgesi

Anahtar Teknik Personel Listesi

Sıra no:

Personelin Branşı

Adet

Deneyim

1

İnş.Yük.Müh. veya İnş.Müh

1

5

2

Harita Mühendisi

1

5

3

Y. Mimar veya Mühendis

1

5

4

Çevre Mühendisi

1

5

5

Makine Y. Müh.veya Maki. Müh.

1

5

Elek.Yük.Müh. veya Elek..Müh

1

5

Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personelin, en azbeş yıl deneyimli olması yeterlidir. Ancak bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde bulunuyor olması zorunludur.

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.

İsteklinin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personel çalışıtırılması ve bu durumun belgelendirilmesi gerekir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilanında da benzer düzenleme yer almaktadır.

04.03.2009 tarih ve 27159 sayılı Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlananYapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…

(4) Bu personelde aranacak ve mezuniyet tarihinden itibaren dikkate alınacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin deneyim süresi mezuniyete ilişkin belgeyle; aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde; bu kişilerin tamamının deneyim süresinin mezuniyet belgeleri ile tevsik edilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin uygulama” başlıklı Geçici Madde 3 te; “(1) Bu Yönetmeliğin 40 ıncı maddesi yürürlüğe girene kadar, 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, birinci fıkrası, yedinci fıkrasının ikinci ve üçüncü cümlesi ile son fıkrası hariç, uygulanmasına devam olunur.” hükmü,

“Yürürlük” başlıklı 72 nci maddesinde; “(1) Bu Yönetmeliğin, 40 ıncı maddesi 5/3/2010, diğer maddeleri 5/3/2009 tarihinde yürürlüğe girer.” hükmü yer almaktadır.

04.03.2010 tarih ve 27511 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğinin; (1) 1 inci maddesinde; “04/03/2009 tarihli ve 27159 sayılı Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ‘ıncı maddesinin dördüncü fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.“(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.” hükmü,

4 üncü maddesinde ise “Aynı Yönetmeliğin 72 nci maddesindeki “5/3/2010” ibaresi “5/3/2011” olarak değiştirilmiştir.” hükmü,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde; “ 37.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi, Yönetmeliğin Geçici 3 üncü maddesi uyarınca 5/3/2010 tarihinde yürürlüğe girecek olup, bu tarihe kadar 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, birinci fıkrası, yedinci fıkrasının ikinci ve üçüncü cümlesi ile son fıkrası hariç, uygulanmasına devam edilecektir. 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin geçici 3 üncü maddesi uyarınca değişiklikler işlenmiş ve 5/3/2010 tarihine kadar yürürlükte olacak hali aşağıdaki gibidir:

“MADDE 41- Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı ilan ve ihale dokümanında belirtilir. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir.” açıklaması yer almaktadır.

04.03.2010 tarih ve 27511 Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’de “2– Aynı Tebliğin (37.1), (37.1.1) ve (37.2) maddelerinde yer alan “5/3/2010” ibareleri “5/3/2011” ve (37.2) maddesinde yer alan “4/3/2010” ibaresi “4/3/2011” olarak değiştirilmiştir.

4 – Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.” hükmü yer almaktadır.

İhale tarihinin 21.01.2011 olduğu, ihale tarihi itibariyle 04.03.2009 tarih ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin yürürlükte olduğu anlaşılmıştır.

Bu Tebliğ maddesine göre, özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilecektir.

Başvuru sahibi Varyap Varlıkbaşlar Yapı San.ve Tur.Yat.Tic. A.Ş’nin anahtar teknik personele ilişkin olarak teklif mektubu ekinde anahtar teknik personel listesi sunduğu görülmüştür. Anahtar teknik personel listesi incelendiği zaman; Yüksel Yıldız’ı İnşaat Mühendisi, Sedef Benlier’i Yüksek Mimar, Hasan Çil’i Makine Mühendisi, Yusuf Özdağ’ı Elektrik Mühendisi, Tamer Alp’i Harita Mühendisi ve Işıl Uzun’u da Çevre Mühendisi olarak beyan ettiği anlaşılmıştır. Ancak anahtar teknik personel olarak beyan edilen bu kişilerden Çevre Mühendisi Işıl Uzun’a ait diploma ve sosyal güvenlik primi ödendiğine ilişkin belgelerin sunulduğu fakat meslek odası kayıt belgesinin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Diğer anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişilere ait diplomaların, meslek odası kayıt belgelerinin ve sosyal güvenlik primi ödendiğine ilişkin belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat ve düzenlemeler dikkate alındığında anahtar teknik personel olarak gösterilen Çevre Mühendisi Işıl Uzun’a ait meslek odası kayıt belgesini sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ve ihalenin geçerli teklif sahibi istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi