KİK Kararı: 2011/UY.III-176

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/004
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 13.01.2011
Karar No : 2011/UY.III-176
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüsev İnş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., Mansuroğlu Mah. 289 Sok. No: 2/Z-5 Bornova / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Cumhuriyet Bulvarı No:16 Konak / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/127439 İhale Kayıt Numaralı "Küçük Çiğli Anadolu Cad. 8704, 8714/2, 8715, 8716 Sokaklar Yağmursuyu Şebeke İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2011 tarih ve III.Y.39.73.0139/2010-74E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 15.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Küçük Çiğli Anadolu Cad. 8704, 8714/2, 8715, 8716 Sokaklar Yağmursuyu Şebeke İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tüsev İnş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.12.2010 tarih ve 53264 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye yönelik olarak sunulan teklif mektubunu ihalelere katılmaktan yasaklı Ergun Erozan tarafından bilgileri dahilinde sehven imzalandığı, Ergun Erozan adına düzenlenen vekaletname incelendiğinde ihale dosyasını imzalayabileceği ifadesinin veya benzer beyanın bulunmadığı, yalnızca firmalarının çalışanı olduğu, ihaleye sehven vekaleten katıldığı bundan dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye en düşük teklif sunan başvuru sahibi Tüsev İnş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sözleşmeye davet aşamasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 28.3 üncü maddesi kapsamında firmaya ait teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelini imzalayan Ergun Erozan’ın Kamu ihalelerinden yasaklı olup olmadığı hakkında yapılan sorgulama neticesinde Ergun Erozan’ın 20.06.2010 tarihi itibariyle tüm ihalelerden 1 yıl süre ile yasaklı olduğunun tespiti neticesinde Kamu İhale Kanunun 11 inci maddesi gereğince söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedildiği ve Kanunun 58 inci maddesi kapsamında yasaklama işleminin başlatıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11 inci maddesinde;“ Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:__

__

_a)_Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

__

b)**** İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.__

__

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.__

__

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.__

__

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.__

__

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).__

__

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.__

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

__

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”

Hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Haklarında yasaklama kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının durumu” başlıklı 28.1.9 uncu maddesinde; “28.1.9.1.**** 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunması sebebiyle aynı Kanunun 58 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkraları gereğince haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının;

1) Ortağı olduğu şahıs şirketleri,

2) Sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri,

Ortak hakkında verilmiş olan yasaklılık kararı devam ettiği süre içinde 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca anılan Kanun kapsamındaki idarelerin ihalelerine katılamayacaktır.

28.1.9.2.**** Bununla birlikte aynı Kanunun 11 inci maddesine göre 4734 sayılı Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılmaları mümkün bulunmayıp, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda anılan Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen ve Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunmaları nedeniyle haklarında kamu davası açılanların da bu dava nedeniyle ihalelere katılmaktan geçici olarak yasaklanmış oldukları dikkate alındığında; haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunanlar ile kamu davası açılmış olanların bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek ihaleye katılmaları halinde aday veya istekli durumunda olanların, maddede belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olması nedeniyle ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerekmektedir.” açıklaması,****

Aynı Tebliğin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3 üncü maddesinde;“ İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır. ****

Başvuru sahibi Tüsev İnş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli firmasının bilgisi dahilinde Ergun Erozan tarafından imzalandığı, Başbakanlık Vakıflar Genel Müdürlüğünce Ergun Erozan’ın hakkında 20.06.2009 – 20.06.2011, 23.08.2009 – 23.08.2011 ve 09.07.2010 – 22.10.2011 tarihleri arasında 3 ayrı yasaklama kararının bulunduğu, Kamu İhale Kanunun 11 inci maddesinde 4734 sayılı Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılmalarının mümkün olmadığı, Ergun Erozan’ın söz konusu firma adına teklif mektubu ile teklif cetvelini imzalaması ve teklif ekinde noter onaylı vekalet sunması işleminin Kamu ihalelerinden yasaklı bir kişinin ihaleye katılması olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu durumun Kanunun 11 inci maddesine aykırı olduğu bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****