KİK Kararı: 2011/UY.III-1745

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UY.III-1745
BAŞVURU SAHİBİ:
SÜR - KA SAN. TESİS MAK. İNŞ. NAK. ORMAN ÜRN. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. - TEZ İŞ PETROL TEKS. İNŞ. NAK. TARIM SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. Ortak Girişimi, PETROL MAHALLESİ 112. SOKAK KAVAKÇILAR SİTESİ NO:30 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü, Yunusemre Mah. Erzurum

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/13928 İhale Kayıt Numaralı "Erzurum - Çat - Bingöl İl Sınırı Bölünmüş Yolu İkmal İşinin Yapım İşi 2. Kısım Km:59+000-79+730 yapım işi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[11.92].(0139)./2011-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzurum - Çat - Bingöl İl Sınırı Bölünmüş Yolu İkmal İşinin Yapım İşi 2. Kısım Km:59+000-79+730 Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sür - Ka San. Tesis Mak. İnş. Nak. Orman Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tez İş Petrol Teks. İnş. Nak. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 04.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.04.2011 tarih ve 19363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale konusu işle ilgili sunulan bilanço ve eş değer belgelerin YMM ve SMMM tarafından onaylı olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa söz konusu belgelerden 4 adedinin imzalı olduğu, anılan eksikliğin tamamlattırılarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi firma tarafından teklif ekinde sunulan belgeler arasında yer alan ve 15 sayfadan oluşan tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun 4 sayfasının SMMM tarafından onaylı olduğu görülmüştür.

İdari şartnamenin 7.4.2 nci maddesinde bilanço veya eşdeğer belgelerin teklifle birlikte sunulması zorunlu kılınarak bu belgelere dayalı olarak yeterlik kriterlerine ilişkin düzenleme yapıldığı belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 35 inci maddesin altıncı fıkrasında; “Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamede yapılan bahse konu düzenleme uyarınca, şikayetçi tarafından serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı/imzalı kurumlar vergisi beyannamesi örneğinin sunulduğu; anılan beyannamenin “Beyannameyi Düzenleyen Mükellef” bölümünün kaşelenerek imzalandığı, ancak beyannamenin ön sayfalarda imza/kaşe bulunmadığı tespit edilmiştir.

Şikayetçi tarafından teklifle birlikte sunulan beyannamede, beyannameyi düzenleyen kişiye ilişkin bölümün kaşelenerek imzalanmasına karşın, diğer sayfalarının imzalanmadığı gerekçesiyle anılan belgenin ihale komisyonunca geçersiz sayıldığı anlaşılmaktadır.

Şikayetçi tarafından sunulan beyannamede imza ve kaşesi bulunan kişinin “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” olması nedeniyle, anılan Yönetmelik hükmü çerçevesinde bilanço veya gerekli bölümlerini onaylamaya yetkili olduğu açıktır.

Diğer yandan, ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden; bahse konu belgenin Batman Vergi Dairesi Müdürlüğüne 05.05.2011 tarih ve 1058-9188 sayılı yazı ile bahse konu belgenin tasdik işlemi ve geçerlik durumuna ilişkin; “Tez İş Pet. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. (Vergi No: 8410151188) ve Sür-Ka Sanayi Tesisler Mak. İnş. Nak. Orm. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Vergi No: 7870330559) firmaları tarafından sunulan ve ekte yer alan tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosuna ilişkin bazı sayfalarda SMMM onayının bulunmadığı tespit edilmiştir.

1- Anılan şirketler tarafından sunulan ve e-beyannameye uygun olduğu iddia edilen ekte yer alan belgelerin; tasdikli ve tasdikli olmayan sayfalarının, idareniz kayıtlarına uygun olup olmadığı bilgisi ile,

2- Tez İş Pet. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin (Vergi No: 8410151188) 2007, 2008 ve 2009 yıllarına ait, Sür-Ka Sanayi Tesisler Mak. İnş. Nak. Orm. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin (Vergi No: 7870330559) 2010 yılına ait, idareniz kayıtlarında yer alan tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablolarının onaylı birer örneklerinin, Kuruma gönderilmesi...” hususunda bilgi ve belgeistenilmiştir.

Batman Vergi Dairesi Müdürlüğünün 11.05.2011 tarih ve 5421 sayılı yazısı ile; “…Yazınız ekinde yer alan tek düzen hesap planı, ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablolarının tekti sonucu;

• Dairemiz kayıtlarına uygun oldukları,

2- 841 015 11 88 Vergi Kimlik Numarasında kayıtlı Tez-İş Pet. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 2007, 2008, 2009 ve 787 033 0559 Vergi Kimlik Numarasında kayıtlı Sür-Ka San. Tes. Mak. İnş. Nak. Orm. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 2010 yılına ait dairemiz kayıtlarında yer alan tek düzen hesap planı, ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablolarının onaylı birer örnekleri yazımız ekinde gönderilmiştir.” şeklinde cevap verilmiştir.

Şikayetçi tarafından sunulan beyannamenin serbest muhasebeci mali müşavir onayı için ayrılan “Beyannameyi Düzenleyen Mükellef” bölümünün kaşelenerek imzalandığı tespit edilmiştir.

Bahse konu beyannamenin her sayfasında yer alan bilgilerin birbirleriyle ilişkili/bağlantılı bilgiler olduğu ve onaylı sayfadaki mali bilgilerin, diğer sayfalarda ayrıntıları gösterilen mali bilgilere dayalı olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, şikayetçinin teklifle birlikte sunduğu anılan belgenin her sayfasının kaşe ve imza taşımadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sür - Ka San. Tesis Mak. İnş. Nak. Orman Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tez İş Petrol Teks. İnş. Nak. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifi değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi