KİK Kararı: 2011/UY.III-1741

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UY.III-1741
BAŞVURU SAHİBİ:
BAŞARI TEKNOLOJİK SİSTEMLER SAN. VE TİC. A.Ş., ESENBOĞA YOLU, 28. KM, BALIKHİSAR KÖYÜ MEVKİİ, AKYURT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. (AYEDAŞ), Bağlarbaşı Mah., Refahevler Sok., No:2/1, 34844 Maltepe /İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/544334 İhale Kayıt Numaralı "AYEDAŞ BÖLGESİNDE OTOMATİK SAYAÇ OKUMA SİSTEMİ (OSOS) KURULMASI İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[14.19].(0097)./2011-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü (AYEDAŞ) tarafından 07.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “AYEDAŞ bölgesinde Otomatik Sayaç Okuma Sistemi (OSOS) Kurulması İşi” ihalesine ilişkin olarak Başarı Teknolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.’nin 05.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.05.2011 tarih ve 22469 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereği itirazen şikayet başvurusunun reddine;

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye istekli olarak katıldıkları, ihalede en düşük teklifi sunan firmalarının birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kaleminde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye ait teknik şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin miktar bilgileri incelendiğinde “Haberleşme Ünitesi ve Montajı” kalemine ilişkin miktarın “500” olarak belirtildiği, firmalarının da birim fiyat teklif cetvelini buna göre hazırladığı, idareye bu hususta yaptıkları şikayet başvurusuna idarenin cevabında ise Haberleşme Ünitesi ve Montajı işinin 2.500 adet olması gerektiğinin firmalarına bildirildiği; idarece ihale dokümanı içerisinde hiçbir şekilde mahal listesine de yer verilmediği, tekliflerinde aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvellerini teknik şartnameye uygun hazırladıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin “AYEDAŞ Bölgesinde Otomatik Sayaç Okuma Sistemi (OSOS) Kurulması” işi olduğu,

İdari şartnamenin 2.c maddesinde (EK-6); ihale konusu işin fiziki miktarı ve türünün; “1 Adet AKM Kurulması, 2500 Adet Modem, 2000 Adet Sayaç Temini ve Montajı” işi olduğunun belirtildiği, ayrıca;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

AKM Kurulması ve İşletmeye Alınması

Adet

1

2

Haberleşme Ünitesi ve Montajı

Adet

2500

3

Sayaç ve Montajı

Adet

2000

Şeklinde tabloya yer verildiği,

İhale dokümanı kapsamında tüm isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin ise;

Sıra No

İşin Adı

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat

(EURO)

Tutarı

(EURO)

1

AKM Kurulması ve İşletmeye Alınması

Adet

1

2

Haberleşme Ünitesi ve Montajı

Adet

2500

3

Sayaç ve Montajı

Adet

2000

TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç)

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kaleminde yer alan “Haberleşme Ünitesi ve Montajı” kalemine ilişkin adet miktarın “2500” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Başarı Teknolojik Sis. San Tic. A.Ş.’nin birim fiyat teklif cetvelinin ise;

Sıra No

İşin Adı

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat

(EURO)

Tutarı

(EURO)

1

AKM Kurulması ve İşletmeye Alınması

Adet

1

Bedelsiz

Bedelsiz

2

Haberleşme Ünitesi ve Montajı

Adet

500

39,79

19.895,00

3

Sayaç ve Montajı

Adet

2000

139,79

279.580,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç)

299.475,00

Şeklinde sunulduğu,

Başvuru sahibi isteklinin bu iş kalemine ilişkin miktarı “500” adet öngördüğü, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif cetvelinin ikinci kalemine ilişkin miktarı, ihale dokümanına uygun şekilde “2500” adet olarak öngördükleri görülmüştür.

Başvuru sahibi Başarı Teknolojik Sis. San Tic. A.Ş.’nin teklifinin 31.03.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile; birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kaleminde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı içerisinde isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde “Haberleşme Ünitesi ve Montajı” iş kalemine ilişkin olarak miktar sütununda “2500” adet ibaresinin yer aldığı, İdari Şartnamenin 2.c maddesinde de “Haberleşme Ünitesi ve Montajı” işinin miktarının “2500” olarak belirtildiği, teknik şartnamenin ekinde yer alan “Anadolu Yakası Bölgesinde Otomatik Sayaç Okuma Sistemi (OSOS) Kurulması İşine Ait İş Planı” nda toplam 2500 adet haberleşme ünitesi montajı işinden bahsedildiği, idarenin yaklaşık maliyet icmalinde de haberleşme ünitesinin “2500 adet” olarak gösterildiği görülmüştür.

Dolayısıyla ihale dokümanı içerisinde yer alan tüm bilgi ve belgelerden “Haberleşme Ünitesi ve Montajı” iş kaleminin “2500 adet” olduğu açık bir şekilde anlaşılmakta olup; bu hususta isteklileri tereddüte düşürecek bir durum bulunmadığı, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin de birim fiyat teklif cetvellerini doğru bir şekilde sundukları anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “…Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin ikinci satırında öngördüğü miktarın ise idarece ihale dokümanında belirlenen yapım şartlarına uygun olmadığı görüldüğünden, bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmuştur,

Öte yandan; başvuru sahibi isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin birinci satırında yer alan “AKM Kurulması ve İşletmeye Alınması” iş kalemine ilişkin olarak herhangi bir bedel öngörmediği ve “Bedelsiz” ifadesini yazdığı görülmüştür.

İdarece teklif fiyata dahil edilen ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kısmına ilişkin olarak bedel öngörülmemesi de ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiğinden, birim fiyat teklif cetvelinin bu gerekçe ile de uygun olmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanı içerisinde mahal listesi bulunmadığına yönelik iddiası bakımından yapılan incelemede ise; tüm isteklilere gönderilen “İhale Dokümanı Dizi Pusulası” nda mahal listesinin sözkonusu pusulanın 5 nci satırında zikredildiği ve “5. Mahal Listesi-40 Sayfa” ibaresinin yer aldığı, idarece ihale işlem dosyası içinde gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının banka havalesiyle satın alındığı ve idarece ihale dokümanının Yurtiçi Kargo ile başvuru sahibine gönderildiği anlaşılmış olup, mahal listesinin gönderilip gönderilmemesi hususunun, başvuru sahibinin ihale dokümanı içerisinde kendisine verilen birim fiyat teklif cetveline aykırı teklif cetveli sunması durumunu açıklamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak; birim fiyat teklif cetvelinde haberleşme ünitesi ve montajı işine ilişkin miktarın değiştirilerek ihale dokümanına aykırı teklif oluşturulduğu ve isteklilerin kesinleşen ihale dokümanına göre teklif fiyatlarını oluşturmaları gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereği itirazen şikayet başvurusunun reddine;

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi