KİK Kararı: 2011/UY.III-1739

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UY.III-1739
BAŞVURU SAHİBİ:
DORUK PROJE İNŞAAT TAAH. MAD. JEO. TURZ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ - Y D A İNŞAAT SAN. VE TİC. A. Ş. Ortak Girişimi, BİŞKEK CADDESİ (8. CADDE) NO:37/6 EMEK / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü, Selimbey Mahallesi İskele Caddesi - 65090 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/18833 İhale Kayıt Numaralı "VAN - MURADİYE AYRM. D. YOLU (DAP) TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI VE ÜSTYAPI ( PMT, PMAT, BİTÜMLÜ TEMEL, BİNDER, AŞINMA TABAKASI) YAPILMASI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[12.34].(0257)./2011-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.02.2011 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Van - Muradiye Ayrm. D. Yolu (DAP) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (PMT, PMAT, Bitümlü Temel, Binder, Aşınma Tabakası) Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Doruk Proje İnşaat Taah. Mad. Jeo. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti - Y D A İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 31.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.04.2011 tarih ve 19866 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Belli istekliler arasında yapılan söz konusu ihalede, yeterlik değerlendirmesi için sunmuş oldukları ve pilot ortak Doruk Proje İnş. Taah. Mad. Jeo. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait, AŞTİ Anadolu Bulvarı Eskişehir Devlet Yolu Bağlantı İnşaatı İşine ilişkin iş deneyim belgesinin, benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgesinde yer alan işin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin ekinde yer alan Benzer İş Grupları Listesinin Alt Yapı İşleri (A) kısmının VIII.’inci grubunda yer alan işlerden olduğu, bu nedenle benzer iş tanımına uygun olduğu, öte yandan eşit muamele ilkesi gereği bütün adaylar tarafından sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin hakediş raporlarının incelenip incelenmediği hususunun açık olmadığı, sonuç olarak rekabetin arttırılması hususunun da göz önüne alınarak, yeterli bulunmaları ve kısa listeye alınmaları gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale konusu işe ait ön yeterlik şartnamesinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin, “Van-Muradiye Ayrm. D. Yolu (DAP) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (PMT, PMAT, Bitümlü Temel, Binder, Aşınma Tabakası) Yapılması” olduğu belirtilmiş, idari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde, tekliflerin birim fiyat şeklinde verileceği düzenlenmiştir.

Şikayet konu ihalede ön yeterlik değerlendirmesi için 21 firma tarafından başvuruda bulunulduğu, 17.03.2011 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararı ile; Fermak İnş. Taah. A.Ş.’nin ön yeterlik başvurusu kapsamında yapı araçları beyanını sunmadığı gerekçesiyle yeterli bulunmadığı, başvuru sahibi Doruk Proje İnş. Taah. Mad. Jeo. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti - YDA İnşaat San. ve Tic. A. Ş. ortak girişimi tarafından benzer iş kapsamında sunulan pilot ortak Doruk Proje İnş. Taah. Mad. Jeo. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesinin idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle yeterli bulunmadığı, diğer 19 adayın yeterli kabul edilerek teklif vermeye davet edildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde toplam sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

…

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir veya noter tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir veya noter tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir veya noter tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde; “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak dikkate alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; gerçek kişinin ilgisine göre ticaret ve/veya sanayi odasına veya esnaf ve sânatkar odasına kaydolduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,

ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş denetleme belgesi ile ihaleye katılmasında; belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,

e) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların belge tutarları, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının üzerinden yukarıda belirtilen esaslar uyarınca,

dikkate alınır.

(7) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 23.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A/X grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği'dir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin ekinde yer alan Benzer İş Grupları Listesinin Alt Yapı İşleri (A) kısmının X grubunda;

“X. GRUP: BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM YOL ÜSTYAPISI İŞLERİ

1. VIII. Grup İşler

2. Otoyol/Devlet /il yolu işleri

3. Cadde/sokak üstyapı işleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” açıklaması,

Anılan Tebliğin belirtilen kısmının VIII nci grubunda;

VIII. GRUP: BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM YENİ YOL YAPIMI İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyol/Devlet /il yolu yapımı işleri

2. Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri

3. Köy yolu/Belediye/cadde/sokak yapımı işleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” açıklaması,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı olan Doruk Proje İnş. Taah. Mad. Jeo. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait, 08.03.2005 tarih ve 566 sayılı 1 adet iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde;

İşin sahibinin; Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı,

İşin adının; AŞTİ Anadolu Bulvarı Eskişehir Devlet Bağlantı Yolu İnşaatı İşi,

Uygulanan yapı tekniğinin; Yol ve köprülü kavşak aydınlatma ve peyzaj işleri,

Sözleşme tarihinin; 31.05.1995,

Geçici kabul tarihinin; 26.03.1999,

Belge tutarının; 633.156,57 YTL (1994 yılı birim fiyatları ile),

Şeklinde yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi ortak girişimin özel ortağı olan YDA İnşaat San. ve Tic. A. Ş.’ne ait 4 adet iş deneyim belgesinin sunulduğu;

1. 13.01.2011 tarih ve 2488 sayılı iş durum belgesinde;

İşin sahibinin; DHMİ Genel Müdürlüğü,

İşin adının; Hatay Havaalanı Terminal Binası Yapımı

Uygulanan yapı tekniğinin; Betonarme terminal binası, çelik çatı, fore kazık, otopark, aydınlatma ve altyapıları,

Sözleşme tarihinin; 22.05.2009

İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının % 80’e ulaştığı tarihin; 25.10.2010,

İşin toplam sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının % 96,45,

Belge tutarının; 67.623.053,83 TL,

Olduğu belirtilmiştir.

2. 11.02.2010 tarih ve B.2-1 tarihli, T.C. Astana Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından onaylı yurtdışı iş bitirme belgesinde;

İşin sahibinin; Turkuza İnvest LLP.

İşin adının; Arman Ville Residances İnşaatı

Sözleşme tarihinin; 28.11.2006,

Geçici kabul tarihinin; 01.12.2008,

İlk ve toplam sözleşme bedelinin; 113.097.600,00 ABD Doları

Olduğu belirtilmiş, aynı iş deneyim belgesi ekinde sunulan yeminli tercüman ve noter onaylı belgede, uygulanan yapı tekniğinin; 78 adet kat villası, kapalı spor tesisleri, kapalı yüzme havuzu, açık çocuk bahçeleri, kapalı otopark ve botanik peyzaj alanından oluşan site inşaatı,

Olduğu ifade edilmiştir.

3. 12.02.2009 tarih ve 1452 sayılı iş bitirme belgesinde;

İşin sahibinin; DHMİ Genel Müdürlüğü,

İşin adının; Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal Binası Yapım, İşletim ve Devir İşi,

Uygulanan yapı tekniğinin; B.A. karkas+çelik karkas bina, B.A. köprü, kaliteli beton kaplamalı apron ve taksi yolu ile altyapısı ve havaalanı elektrik ve altyapısı,

Sözleşme tarihinin; 23.06.2004 (esas sözleşme)-14.04.2006 (ek sözleşme),

Geçici kabul tarihinin; 30.05.2008,

Belge tutarının; 91.997.688 USD,

Olduğu belirtilmiştir.

4. 17.01.2010 tarih ve 373 sayılı iş bitirme belgesinde ise;

İşin sahibinin; Başbakanlık Toplu Konut İdaresi

İşin adının; Bursa Kestel 1. Bölge 716 adet konut, sosyal donatılar, adaiçi altyapı ve genel altyapı ile çevre düzenleme inşaatı işi,

Uygulanan yapı tekniğinin; konular tünel kalıp sistemle, sosyal donatılar konvansiyonel sistemle betonarme karkas inşaat,

Sözleşme tarihinin; 11.01.2007

Geçici kabul tarihinin; 27.06.2008

Belge tutarının; 42.980.552,16 TL,

Olduğu belirtilmiştir.

Pilot ortak Doruk Proje İnş. Taah. Mad. Jeo. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait ve yukarıda detayları verilen iş deneyim belgesine ilişkin olarak; idarece 04.03.2011 tarih ve 6593 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığından, bahse konu iş deneyim belgesine ait icmalin gönderilmesi istenmiş, 18.03.2011 tarih ve 3802 sayılı yazı ekinde istenen icmalin gönderildiği anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesine ait bahse konu hakediş raporu ve icmalin incelenmesi neticesinde; ihale konusu iş kapsamında; inşaat imalatı, elektrik imalatı, şantiye sahasına nakliye, prefabrik kriş sahasına nakliye, çevre tanzim işleri, tesisat imalatı ve trafik imalatlarının bulunduğu görülmüştür.

Yapılan işlere ilişkin icmalin inşaat imalatları kısmında 74 adet iş kaleminin bulunduğu görülmüş, söz konusu iş kalemleri incelendiğinde, üst yapıyla ilgili olarak sadece icmalin 63 üncü sırasında yer alan özel poz numaralı “plent-miks temel malzeme hazırlanması” tanımlı 1 adet iş kaleminin bulunduğu, idari şartnamede benzer iş olarak kabul edilen “bitümlü sıcak karışım” işine ilişkin yapılan bir imalatın bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu üstyapı işi kapsamında plent-miks temel, plent-miks alttemel, bitümlü temel, binder ve aşınma tabakası imalatlarının yer aldığı ve benzer iş olarak bitümlü sıcak karışım yol üstyapısı işlerinin belirlendiği dikkate alındığında, başvuru sahibine ait iş deneyim belgesinde yer alan işin, ihale konusu iş kapsamında belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, öte yandan icmalde yer alan “plent-miks temel malzeme hazırlanması” imalatının, ihale konusu iş kapsamında yer alan üstyapı işinin tamamına karşılık gelecek şekilde benzer nitelikte taşımadığı, ayrıca söz konusu imalatın benzer iş kapsamında değerlendirilmesi halinde dahi, belirtilen imalatın güncel tutarının idari şartnamede yer alan asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı tespit edilmiştir.

İş ortaklıklarında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilecekleri anılan Yönetmelik maddesinde hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi ortak girişimin özel ortağı olan YDA İnşaat San. ve Tic. A. Ş.’nin sunmuş olduğu ve yukarıda detaylarına yer verilen iş deneyim belgelerinde yer alan tutarların, idari şartnamede belirlenen asgari iş deneyim tutarlarının % 40’nı karşıladığı görülmekle birlikte, pilot ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yer alan işin, benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi ortak girişimin iş deneyimine ilişkin olarak idari şartnamede yer alan kriterleri sağlamadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, eşit muamele ilkesi gereği bütün adaylar tarafından sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin hakediş raporlarının incelenip incelenmediği hususunun açık olmadığı iddia edilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50 nci maddesinde; “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmünden, tereddüt duyulan hallerde, ihale komisyonunun iş deneyim belgelerine ilişkin olarak gerekli incelemeyi yapma yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgelerden; başvuru sahibine ait iş deneyim belgesinde yer alan işin benzer işe uygun olup olmadığına yönelik olarak oluşan tereddüt dolayısıyla iş deneyim belgesini düzenleyen idareden hakediş raporları ve icmallerin istendiği, diğer adayların sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinde yer alan işlerin benzer iş tanımına uygunluğu hususunda herhangi bir tereddüt oluşmadığından, iş deneyim belgesinin hazırlanmasına dayanak teşkil eden belgelerin incelenmesi ihtiyacının duyulmadığı anlaşılmıştır. Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca, idarece tesis edilen işlemede mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak; başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı Doruk Proje İnşaat Taah. Mad. Jeo. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesinin, idari şartnamede düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi ortak girişimin ön yeterlik değerlendirmesi sunucunda yeterli bulunmaması sonucu teklif vermeye davet edilmemesine yönelik idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi