KİK Kararı: 2011/UY.III-1732

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UY.III-1732
BAŞVURU SAHİBİ:
TAVŞANOĞLU İNŞAAT TURİZM OTOMOTİV SAN. VE TİC. AŞ. - TESAN İNŞAAT SAN. VE TİC. AŞ. ORTAK GİRİŞİMİ, JOHN F.KENNEDY CADDESİ KİPER APT. NO: 96/2 GAZİOSMANPAŞA ÇANKAYA / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ATATÜRK ÜNİVERSİTESİ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü MERKEZ / ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/25804 İhale Kayıt Numaralı "Atatürk Üniversitesi Yakutiye Araştırma Hastanesi Kalp Merkezi Ek Bina inşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.Y.[12.96].(0075)./2011-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Atatürk Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 16.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atatürk Üniversitesi Yakutiye Araştırma Hastanesi Kalp Merkezi Ek Bina İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tavşanoğlu İnşaat Turizm Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. &Tesan İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 15.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.04.2011 tarih ve 20801 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Başvuruya konu ihalede, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olmadığı, sorgulanması gereken iş kalemleri ve bunlara ilişkin analiz girdilerinin sorgulamasında mevzuata aykırı davranıldığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan açıklamaların uygun olmadığı, SMMM tarafından hazırlanan ve tasdik edilmesi gereken O.5, O.6 ve O.7 nolu maliyet/satış tespit tutanaklarının usulüne uygun olarak hazırlanmadığı, söz konusu tutanaklarda yer alan fiyatların proforma faturalarda ve fiyat teklifinde yer alan bedeller ile aynı olmadığı, idarece söz konusu tutanaklar incelenmeden ihalenin sonuçlandırıldığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu analiz formatlarının ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat tarifeleri ve iş tanımlarına uygun olarak hazırlanmadığı, analizlerde yer alan işçilik maliyetinin bir kısmının 2011 yılının ilk altı ayı için geçerli olan asgari ücretin altında, bir kısmının ise olması gereken işçilik saatinin altında gösterilmek suretiyle düşürüldüğü,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde, makine saatleri ve malzeme miktarlarının işin tekniği ve fen kurallarına göre olması gereken miktarlardan düşük olduğu, nakliye fiyatlarının ve K katsayısının 2011 yılı için geçerli olan değerlerin altında gösterilerek teklif fiyatının düşürüldüğü, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyat analizlerindeki miktarlarda eksiltme yapıldığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: İnceleme konusu ihalenin; “Atatürk Üniversitesi Yakutiye Araştırma Hastanesi Kalp Merkezi Ek Bina İnşaatı Yapım İşi” olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, 08.04.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile 6 isteklinin (Ateşoğulları İnş. San. Tur. ve Ltd. Şti., Ekol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.&Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Paldet İnş. Taah. Tur. Dan. Hiz. ve Enerji Ürt. Dağ. San. Tic. A.Ş., Ata Yapı Ticaret A.Ş., De-Ka İnşaat Ltd. Şti., Gürtaş Yapı End. ve Tic. A.Ş.&Gün İnş. Elek. Müh. Peyzaj Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi) teklifinin iş deneyim belgelerinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Geçerli teklif olarak belirlenen 5 isteklinin tekliflerinin esas alınarak ihale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen hususlara uygun olarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı ve hesaplanan bu sınır değerin altında bulunan Edip Akgün İnş. Taah. Mad. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,

İdarenin 22.03.2011 tarih ve 315 sayılı yazısı aşırı düşük teklif açıklama istemli yazısında söz konusu istekliden tekliflerinin detayına ilişkin olarak yapacakları açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde sunmalarının istenildiği, aynı yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesinin gönderildiği belirlenmiştir.

Başvuru dilekçesinde, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olmadığı, sorgulanması gereken iş kalemleri ve bunlara ilişkin analiz girdilerinin sorgulamasında mevzuata aykırı davranıldığı iddia edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler”başlıklı 38 inci maddesinde; “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi”başlıklı 45 inci maddesinde de; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamaları,

Bulunmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden, idarenin Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalara uygun olarak yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kaleminin yaklaşık maliyete oranının tespit edildiği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği sıralı iş kalemleri listesinin oluşturulduğu, bu liste esas alınarak yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin belirlendiği ve aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 81 iş kalemi için analizlerin ve analize dayanak teşkil eden belgelendirmenin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde sunulmasının istenildiği tespit edilmiştir. İdarenin yaklaşık maliyet hesaplanması sırasında mevzuat hükmüne uygun şekilde sıralı iş kalemlerini belirlediği ve yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan kalemleri tespit ederek, bu kalemlere ilişkin açıklamaların sunulmasının istenildiği, ayrıca açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine ilişkin açıklama yaptığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin idarece sorgulanması gereken iş kalemleri ve bunlara ilişkin analiz girdilerinin sorgulamasında mevzuata aykırı davranıldığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif olarak belirlenen Edip Akgün İnş. Taah. Mad. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 05.04.2011 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, ihale komisyonunca sunulan açıklamaların değerlendirildiği ve kabul edildiği, 08.04.2011 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Edip Akgün İnş. Taah. Mad. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Tavşanoğlu İnşaat Turizm Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.& Tesan İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yapımİşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinde ; “İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Şikayet konusu ihalenin ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;“…Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

45.1.16.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur” açıklaması bulunmaktadır.

Edip Akgün İnş. Taah. Mad. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 05.04.2011 tarihli yazı ekinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Söz konusu isteklinin teklifinin;

İş kısımları

Tutar (TL)

1- İnşaat imalatları

7.109.422,55

2- Mekanik tesisat imalatları

1.344.064,23

3- Elektrik Tesisat imalatları

1.789.730,13

4- Müteahhitlik karı ve genel giderler

1.178.783,09

Toplam

11.422.000,00

Olduğu, anılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin % 71,6’sına tekabül ettiği belirlenmiştir.

İdarenin ihale dokümanı kapsamında aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerce sunulmak üzere her bir iş kalemi için ayrı bir analiz formatı verdiği, bu analiz formatında ayrıntılı olarak analiz girdilerine ve poz numaralarına atıf yapıldığı, hatta ölçü miktarlarının da ilgili kamu kurum kuruluşların analizlerine uygun şekilde doldurularak verildiği belirlenmiştir. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da, idarenin her bir iş kalemi için ayrı düzenlediği analiz formatına uygun şekilde analizlerini düzenlediği ve sorgulanan iş kalemlerine ilişkin analizlerin ve alt analizlerin eksiksiz olarak sunulduğu tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından idarenin belirlediği ve analiz formatında belirtilen miktarlara hiç müdahale edilmeden kullanıldığı anlaşıldığından, başvuru dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu analizlerde girdi miktarlarının düşürüldüğü iddiası yerinde bulunmamıştır.

Edip Akgün İnş. Taah. Mad. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, idarece açıklama istenilen 81 iş kalemi için idarece verilen analiz formatına uygun analizlerin sunulduğu, analizlerin içeriğinde bazı girdiler için poz numaralarına atıf yapılarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın ya da Milli Savunma Bakanlığı’nın 2010 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, bazı girdiler için ise proforma fatura alınarak belgelendirme yapılmak suretiyle teklif fiyatlarının açıklandığı belirlenmiştir.

Örneğin; 23.243/15 poz numaralı 30x30 cm ebadında 0,50 mm kalınlığında minimum 20 mikron elektrostatik toz boyalı (polyester esaslı) arka yüzü akustik kumaş kaplı delikli alüminyum plakadan (EN AW 3000 serisi) sarkmalı sistem asma tavan yapılması iş kalemi için oluşturulan analizde, alüminyum plaka, T24 ana taşıyıcı, kenar Z profili malzeme girdileri için Ladin Yapı İnş.Ltd. Şti.’nden proforma fatura alındığının belirtildiği, analizin ekinde Ladin Yapı İnş. Ltd. Şti.’nden alınan 31.03.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin bulunduğu, proforma faturanın SMMM Veli Küçükelçi tarafından onaylandığı, proforma faturada yer alan fiyatla analizde belirtilen fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu belirlenmiştir. Söz konusu iş kalemine ilişkin açıklamalar kapsamında ayrıca mevzuat uyarınca teklifle birlikte sunulması gerekmediği halde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da (Ek-O5) sunulduğu tespit edilmiştir. Proforma faturada yer alan her malzeme için ayrı olarak düzenlenmiş maliyet/satış tespit tutanaklarının her sayfasının istekli ve SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği, söz konusu tutanağın maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölümünün doldurulduğu, tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin proforma faturada yer alan birim fiyatlarla uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, SMMM Veli Küçükelçi’ye ait TÜRMOB’dan alınan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin 08.06.2007 tarihine kadar olduğu ve bu haliyle adı geçen SMMM tarafından onaylanan proforma faturaların geçerli olmadığı tespit edilmiştir.

25.020/1 poz numaralı yeni sıvalı yüzeylere (0,350 kg macun çekilerek) iki kat sentetik boya yapılması iş kalemi için oluşturulan analizde su bazlı astar(renksiz), iç cephe macunu, mamul astar boya (sentetik) için İntes Ltd. Şti.’nden proforma fatura alındığının belirtildiği, analizin ekinde İntes Ltd. Şti.’nden alınan 14.03.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin bulunduğu, proforma faturanın SMMM Hüsnü Apel tarafından onaylandığı, proforma faturada yer alan fiyatla analizde belirtilen fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu belirlenmiştir. Söz konusu iş kalemine ilişkin açıklamalar kapsamında ayrıca mevzuat uyarınca teklifle birlikte sunulması gerekmediği halde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu tespit edilmiştir. Proforma faturada yer alan her malzeme için ayrı olarak düzenlenmiş maliyet/satış tespit tutanaklarının her sayfasının istekli ve SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği, söz konusu tutanağın maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölümünün doldurulduğu, tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin proforma faturada yer alan birim fiyatlarla uyumlu olduğu belirlenmiştir. Bununla birlikte, SMMM Hüsnü Apel’e ait TÜRMOB’dan alınan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin 24.08.2010 tarihine kadar olduğu ve bu haliyle adı geçen SMMM tarafından onaylanan proforma faturaların geçerli olmadığı tespit edilmiştir.

16.057/1A poz numaralı satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanımının sınıftı C 16/20 (BS 16) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) iş kalemi için oluşturulan analizde, C 16/20 beton harcı (BS 16) için Erzurum Beton A.Ş.’den proforma fatura alındığının belirtildiği, analizin ekinde Erzurum Beton A.Ş’den alınan 30.03.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin bulunduğu, proforma faturanın SMMM M.Zeki Akal tarafından onaylandığı, proforma faturada yer alan fiyatla analizde belirtilen fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu belirlenmiştir. Söz konusu iş kalemine ilişkin açıklamalar kapsamında ayrıca mevzuat uyarınca teklifle birlikte sunulması gerekmediği halde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu tespit edilmiştir. Proforma faturada yer alan her malzeme için ayrı olarak düzenlenmiş maliyet/satış tespit tutanaklarının her sayfasının istekli ve SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği, söz konusu tutanağın satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölümünün doldurulduğu, tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının proforma faturada yer alan birim fiyatlarla uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

28.134/A poz numaralı madeni konstrüksiyona profil veya madeni çıta ile 4+4 mm kalınlığında 12 mm ara boşluklu ısı kontrol kaplamalı çift cam takılması iş kalemi için oluşturulan analizde 4+4 mm camlı, 12 mm ara boşluk çıtalı ısı kontrollü kaplamalı cam için Nebi Keskin’den proforma fatura alındığının belirtildiği, analizin ekinde Nebi Keskin’den alınan 14.03.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin bulunduğu, proforma faturanın SMMM Mahmut Gökşen tarafından onaylandığı, proforma faturada yer alan fiyatla analizde belirtilen fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu belirlenmiştir. Söz konusu iş kalemine ilişkin açıklamalar kapsamında ayrıca mevzuat uyarınca teklifle birlikte sunulması gerekmediği halde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu tespit edilmiştir. Proforma faturada yer alan malzeme için düzenlenmiş maliyet/satış tespit tutanaklarının her sayfasının istekli ve SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği, söz konusu tutanağın maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölümünün doldurulduğu, tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin proforma faturada yer alan birim fiyatlarla uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yukarıda açıklanan iş kalemleri dışında da açıklama istenilen iş kalemleri için aynı sistematikle analizlerin düzenlendiği, fiyat teklifi alındığının belirtildiği kalemler için mevzuata uygun şekilde proforma faturaları ve eklerinde de maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, belgeler arasında bir uyumsuzluk olmadığı görülmüştür.

Anılan isteklinin analizlerde poz numaralarına atıf yapılarak rayiçleri kullandığını beyan ettiği fiyatların da 2010 yılı rayiçleri olduğu hususu da kontrol edilmiştir.

Mekanik tesisat ve elektrik tesisatı gibi iş kalemleri için ise, isteklinin malzeme ve işçilik maliyetlerinin ayrı ayrı gösterildiği, yine malzemeye ilişkin proforma fatura alınması durumunda mevzuata uygun şekilde belgelendirmenin yapıldığı,

Bunların dışında, isteklinin bazı imalat kalemleri için özellikle mekanik tesisat ve elektrik tesisatı kalemleri için kar ve genel gider hariç Bayındırlık ve İskan Bakanlığının birim fiyatlarını kullandığı, bu kalemlere ilişkin mevzuat uyarınca sunulması gereken listenin ve hangi kurumun birim fiyatlarının kullanıldığını gösteren listenin sunulduğu,

Belirlenmiştir.

Başvuru dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin analizlerinde belirtilen işçilik ücretlerinin 2011 yılı için belirlenmiş saatlik asgari ücretin altında olduğu iddia edilmiştir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin analizlerinde saatlik ücretin 3,55 TL olarak kullanıldığı görülmüştür. 2011 yılı ilk yarısı için 1 saatlik asgari ücretin 3,54 TL olduğu göz önüne alındığında, anılan isteklinin 3,54 TL’nin üzerinde saatlik işçilik ücreti kullandığı belirlendiğinden, bu iddia da yerinde görülmemiştir.

Yine başvuru dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde nakliye için analizde K katsayısının düşük gösterildiği iddia edilmiştir. Sunulan açıklamalar incelendiğinde, anılan istekli tarafından nakliyeye ilişkin analizde taşıma formülünün kullanılarak fiyatın hesaplandığı, K katsayısı olarak da Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın 2010 yılı için belirlemiş olduğu 150 sayısının kullanıldığı belirlendiğinden, nakliyeye ilişkin açıklamaların da uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Ancak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu açıklamalar kapsamında, Ladin Yapı İnş.Ltd. Şti. ve İntes Ltd. Şti.’nden alınan ve SMMM Veli Küçükelçi ve SMMM Hüsnü Apel tarafından onaylanan proforma faturalara ilişkin olarak, adı geçen serbest muhasebeci mali müşavirlerin TÜRMOB’dan alınan faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolmuş olduğu görülmüştür. Söz konusu belgelerin geçerlilik sürelerinin, bilgi eksikliği kapsamında teyit ettirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalenin; Atatürk Üniversitesi Yakutiye Araştırma Hastanesi Kalp Merkezi Ek Bina İnşaatı Yapım İşi olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, 08.04.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile6 isteklinin (Ateşoğulları İnş. San. Tur. ve Ltd. Şti., Ekol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.&Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Paldet İnş. Taah. Tur. Dan. Hiz. ve Enerji ürt. Dağ. San. Tic. A.Ş., Ata Yapı Ticaret A.Ş., De-Ka İnşaat Ltd. Şti., Gürtaş Yapı End. ve Tic. A.Ş.&Gün İnş. Elek. Müh. Peyzaj Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi) teklifinin iş deneyim belgelerinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Geçerli teklif olarak belirlenen 5 isteklinin tekliflerinin esas alınarak ihale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen hususlara uygun olarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı ve teklifi hesaplanan bu sınır değerin altında bulunan EdipAkgün İnş. Taah. Mad. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde de; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

Yapımİşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinde ;__“İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Şikayet konusu ihalenin ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” ” başlıklı 45 inci maddesinde;“…Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.