KİK Kararı: 2011/UY.III-1703

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/041
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 23.05.2011
Karar No : 2011/UY.III-1703
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakan Gültekin'in Vekili Av. Hüseyin Çınar, Tunus Cad. No:85/9 Kavaklıdere ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silvan İlçe Müftülüğü, Camii Mah. Gazi Cad. Kazım Karabekir İ.Ö.O. Yanı No:37 Silvan/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/31285 İhale Kayıt Numaralı "Silvan İlçesi Köy Camii Tadilatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[12.13].(0219)./2011-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Silvan İlçe Müftülüğü tarafından 23.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Silvan İlçesi Köy Camii Tadilatı” ihalesine ilişkin olarak Hakan Gültekin'in vekili Av. Hüseyin Çınar’ın 30.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 14.04.2011 tarih ve 19635 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından 25.03.2011 tarih ve 180 sayılı yazı ile Akyollar Madencilik İnş. Nak. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., 25.03.2011 tarih ve 179 sayılı yazı ile Burhan Ekinci / Emr Mühendislik ve Taah. İşleri’nden 28.03.2011 günü mesai bitimine kadar aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bu aşırı düşük teklif açıklamalarının neticesinde 28.03.2011 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Burhan Ekinci / Emr Mühendislik ve Taah. İşleri ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Akyollar Madencilik İnş. Nak. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin hangilerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceğine ilişkin listelerin yer almadığı ve idarenin 06.05.2011 tarih ve 272 sayılı yazısında da aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemlerine ilişkin herhangi listenin hazırlanmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapımyönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır …” açıklaması,

Aynı Tebliğin 45.1.2 nci maddesinde; “ Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. ” açıklaması,

Aynı Tebliğin 45.1.2.1 inci maddesinde; “ İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdareler tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi gereğince isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi halinde yukarıda anılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinin kümülatif tutarlarının % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının açıklamasının en az 5 iş günü içerisinde sunulmasının idarece istenebileceği, ilgili iş kalemleri/grupları dışında kalan diğer iş kalemleri/grupları için idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilemeyeceği, ayrıca yaklaşık maliyetin % 80 oranına kadar kümülatif toplama sahip iş kalemleri/gruplarına ait listenin açıklama talep edilen isteklilere idare tarafından bildirilmesi gerektiği anlaşıldığından, ihalede Burhan Ekinci / Emr Mühendislik ve Taah. İşleri ve Akyollar Madencilik İnş. Nak. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden yaklaşık maliyeti oluşturan tüm iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının 5 iş gününden daha az sürede idarece talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu görülmekle birlikte, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Burhan Ekinci / Emr Mühendislik ve Taah. İşleri’nin aşırı düşük teklif açıklamasında tevsik edici belge olan proforma faturalara Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından şerh düşülmediği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Akyollar Madencilik İnş. Nak. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında tevsik edici belge olan proforma faturalarda ise meslek mensubunun hem onayı hem de şerhinin yer almadığı tespit edildiğinden, Burhan Ekinci / Emr Mühendislik ve Taah. İşleri ve Akyollar Madencilik İnş. Nak. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Burhan Ekinci / Emr Mühendislik ve Taah. İşleri ve Akyollar Madencilik İnş. Nak. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünden düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi