KİK Kararı: 2011/UY.III-1641

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/039
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 16.05.2011
Karar No : 2011/UY.III-1641
BAŞVURU SAHİBİ:
Akel Mühendislik Hizmetleri İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Turcan Caddesi Hisar Sokak No: 10-B / 2 Şerifali Ümraniye / İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Elazığ 8.Bölge Müdürlüğü, Kültür Mahallesi Zübeyde Hanım Caddesi No: 73 Merkez / Elazığ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/21371 İhale Kayıt Numaralı "Elazığ - Keban Yolu Km= 39+300 - 43+840 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri, Km= 26+700 - 35+140 Arası Üst Yapı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[12.74].(0260)./2011-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Elazığ 8.Bölge Müdürlüğü tarafından 11.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Elazığ - Keban Yolu Km= 39+300 - 43+840 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri, Km= 26+700 - 35+140 Arası Üst Yapı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akel Mühendislik Hizmetleri İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.04.2011 tarih ve 20436 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerden birim fiyat üzerinden ihaleye çıkıldığı, 11.03.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 firma tarafından teklif verildiği, tekliflerin tamamının geçerli kabul edilerek sınır değerin 8.947.055,90 TL olarak belirlendiği,**** teklifi sınır değerin altında kalan başvuru sahibi Akel Müh. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak ihalenin Öz Er-Ka İnş. Tur. Elekt. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. & Mehmet Orman İş Ortaklığı üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

Birim fiyat üzerinden teklif verilebilen ihalede, idare tarafından istekli olabileceklere ihale dokümanı kapsamında idari şartname, sözleşme tasarısı, yapım işleri genel şartnamesi, standart formlar, birim fiyat teklif cetveli,**** itinerer, birim fiyat tarifleri ve analiz formatlarının verildiği görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38 nci maddesinde; "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 inci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü;

Kamu İhale Genel tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır. ” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

_ İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.”_ açıklamaları yer almaktadır.

__

İdare tarafından 16.03.2011 tarih ve 793-06385 sayılı yazı ile başvuru sahibi Akel Müh. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den, yaklaşık maliyetin Plentmiks temel yapılması, her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması ve plentmiks alttemel yapılması iş kalemlerine ilişkin 5 gün içerisinde sunulmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki açıklamalara uygun olarak iş kalemine ilişkin kar ve genel giderler hariç toplam fiyatın % 3 ünün altında kalan ve analiz istenilmeyecek olan girdilere de yer verildiği görülmektedir.

Başvuru sahibi**** Akel Müh. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.03.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında;**** “ Teklifimizde aşırı düşük görülen iş kalemlerinin yapımındaki yapım yöntemimizin ekonomikliği, seçtiğimiz teknik çözümler ve imalatların yapılmasında kullanacağımız avantajlı koşullar ve yapım işinin özgünlüğü hususları aşağıda maddeler halinde sıralanmıştır.

a – İhale kapsamında yapılacak işlerde kullanılmak üzere idari şartnamenin 7. Maddesi 5.4. fıkrasında belirtilen makine, teçhizat ve diğer ekipman listesine göre taahhüt ettiğimiz ekipmanlardan bu işin yapım aşamasında kilit görevi gören makine parkı amortisman defteri örneğinde de görüleceği üzere Akel Müh. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. bünyesinde bulunmaktadır. Bu nedenle cüzi miktarda amortisman giderleri haricinde araç gereç için önemli harcamalarımız olmayacaktır.

_Şirket bünyesinde bulunan 1 adet 300 ton/saat kapasiteli 140’lık konkasör tesisi, 1 adet 900 ton/saat kapasiteli finisher, 1 adet 600 ton/saat kapasiteli stabilizasyon karıştırıcı (mekanik plent), 2 adet ekskavatör, 5 adet kamyon, 1 adet yükleyici, 1 adet hidrolik kaya kırıcı ve diğer ekipmanlar işin yapımı sırasında kullanılacak olup, bunlar haricinde gerekli olan iş makinaları kiralama ve satın alma yöntemiyle karşılanacaktır. _

b – İlgi 16.03.2011 tarih ve 793-06835 sayılı yazınızda aşırı düşük olarak değerlendirilen teklifimizde kullanılan birim fiyatların oluşumunda önem taşıyan birim fiyatların tespitleri de büyük önem taşımaktadır. Bu fiyatların oluşumunda konusunda uzman kişilerle, ihaleye çıkılan yol güzergahı detaylı bir şekilde incelenmiş, yol ile ilgili klaslar ve uygulanacak yapım teknikleri değerlendirilerek fiyat analizlerimiz oluşturulmuştur. Fiyat analizlerinin oluşturulmasında firmamıza ait makinaların üretim kapasiteleri göz önüne alınarak analizlerimiz düzenlenmiştir. Analizlerin oluşumunda firmamıza ait konkasör tesisi 300 ton/saat kapasite, finisher 400 ton/saat kapasite, mekanik plent 400 ton / saat kapasite miktarlarına göre hesaplanmıştır.

Analizlerimizde 2010 yılına ait kullanılan devletin birim fiyat ve rayiçlerinin haricinde kalan diğer hesaplarımızda mazot petrol ofisinin resmi internet sitesinde yayınladığı Elazığ Keban ilçesine ait mazot fiyatı alınmıştır.

Bütün bu açıklamaların ışığında, iş makine ve ekipmanlarının birçoğunun firmamız bünyesinde bulunması, mevcut kadro ve elemanlarımızın bu işi yapabilecek bilgi ve beceriye sahip oluşu, firmamızın aynı tarz işleri birçok kez yapmış olması ve verilen fiyatların piyasa şartlarına uygun oluşu genel olarak verdiğimiz teklifin ve özel olarak da ilgi ( 16.03.2011 tarih ve 793-06385 sayılı) yazıda belirtilen iş kalemlerinin yapılabilirliğini ortaya koymaktadır.” açıklamalarına yer verildiği, ekinde de teknik raporlar, analizler, iş makinelerine ait teknik veriler ve amortisman defterine yer verildiği tespit edilmiştir.__

Ayrıca, aşırı düşük teklif dosyası kapsamında sunulan diğer belgeler ve yer verilen açıklamalardan, üst yapı analizlerinde kullanılacak olan 08.024/K (kazı taşından taş hazırlanması), 15.103/1-K (Plentmiks alttemel hazırlanması), 4247 (Kazı taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 50 mm (2"), 44 mm (1 3/4"), 37.5 mm (1 1/2") ve 31 mm (1 1/4") lik agrega hazırlanması), 4257 (Kazı taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 25 mm (1") ve 19 mm (3/4") lik agrega hazırlanması), 4266/1 (Kazı taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 9.5 mm (3/8"),6.3 mm (1/4"),4.75 mm (no.4) ve 0.85 mm (no.20) lik agrega hazırlanması), 4465/3 (Plent-miks alttemel ve temel karışımı hazırlanması) analizlerinin içeriklerin de işçilik miktarlarının ve üretim araçlarının kapasitelerinin revize edilmek suretiyle yeniden formüle edildiği görülmektedir. Başvuru sahibinin bu işlemini, kendisine ait üretim araçlarının kapasitelerindeki farklılıklara dayandırdığı anlaşılmaktadır. Başka bir ifade ile analizlerin oluşturulmasına ilişkin esas alınan miktarların başvuru sahibi firmanın tesislerinin teknik kapasitesine göre belirlendiği anlaşılmaktadır.

Örneğin; 08.024/K Poz No’lu analize ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından “ Analizde (çürüklerin ayrılması, büyüklerin ayrılması ve küme halinde toplanması için ) erbab işçi 2,00 sa alınmış ( bunun yerine 0,5 sa erbab işçi çürüklerin ayrılması için kullanıldı) artan 1,5 sa erbab işçi yerine de 0,0225 sa ekskavatör büyüklerin kırılması ve toplanması için kullanılmış) yükleme ve boşaltma için düz işçi yerine de 0,015 sa ekskavatör yükleme ve boşaltma için kullanıldı” açıklamalarına, 4247 Poz No’lu analize ilişkin olarak “ Kazı taşı ile konkasörde kırılmış ve elenmiş 50 mm (2’’), 44 mm (1.34’’), 37,5 mm (1.1/2’’) ve 31 mm (1.1/4’’)lik agrega hazırlanması,

_ analizde yer alan konkasör üretim kapasitesi ( 1 saatlik) = 1/0,035 m3 sa= 28,57 m3_

Firmamıza ait konkasör bu malzemede üretim kapasitesi (1 saatlik ) 78,39 m3, Buna göre 2,74 sayısına göre analiz miktarı ayarlandı analizi oluşturan miktarlar 2,74 sayısına bölünerek bulundu analiz miktarı= poza ait analiz miktarı/2,74 “ şeklinde açıklamalara yer verildiği görülmektedir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilen plentmiks temel yapılması (Kırılmış taş ile her şey dahil ) iş kalemine ilişkin analizini Karayolları Genel Müdürlüğünün 6100/3-A Poz No’lu analizi esas alarak hazırladığı, analiz kapsamında yer alan iş kalemlerine ilişkin olarak Karayolları Genel Müdürlüğünce belirlenen miktarları teklif ettiği ancak fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen fiyatlardan daha düşük olduğu bu durumun ise alt analizlerde yukarıda yer verilen ve başvuru sahibi tarafından içeriğinde yer alan miktarlar yeniden belirlenen analiz girdilerinin kullanılmasından kaynaklandığı ve bu açıklamalara ilişkin bir belgelendirme yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda başvuru sahibinin açıklamalarını dolaylı da olsa kendi ürettiği mallara dayandırdığı anlaşılmakta olup, anılan malzemelere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.6. maddesinde belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı EK.O-7’yi sunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında, nakliye hesaplamalarında kullanılacak “K” katsayısını kendi hesaplamalarına dayandırmak suretiyle ve bu iş sırasında kullanacakları kamyonların boş ve dolu haldeki yakıt sarfiyatına göre yeniden revize ettiği ve ihale konusu iş kapsamında 150 olarak alınması gereken “K” katsayısının 90 olarak alındığı görülmektedir. Analizlerde yer verilen “K” taşıma katsayısı değeri kullanılan motorlu taşıtın cinsi ve tonajına bakılmaksızın bu taşıtın 8 saatlik gündeliğine eşit her yıl Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu’nca tespit edilen bir katsayıdır. Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından 2010 yılı için 150 olarak belirlenmesine rağmen başvuru sahibinin Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca yayımlanan analizlerdeki nakliye hesaplamalarına esas katsayıya ilişkin açıklamalarını belgelere dayalı olmaksızın düşürmek suretiyle teklif fiyatının olması gerekenden daha düşük hesaplanmasını sağlayacağı ve haksız bir fiyat avantajı elde edebileceği görülmektedir.

Dolayısıyla, aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bir şekilde yapmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu, itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****