KİK Kararı: 2011/UY.III-1544

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/038
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 09.05.2011
Karar No : 2011/UY.III-1544
BAŞVURU SAHİBİ:
Ramazan Saybir, Abdullah Özsoy İşhanı Kat:2 No:25 Afyonkarahisar

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Milli Birlik Caddesi Hükümet Konağı Afyonkarahisar

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/19026 İhale Kayıt Numaralı "İhsaniye Halk Eğitim Merkezi Binası İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[12.49].(0259)./2011-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Afyonkarahisar İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İhsaniye Halk Eğitim Merkezi Binası İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ramazan Saybir’in 06.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.04.2011 tarih ve 20123 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Serdarhan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. ve Fatih Mustafa Keskin hakkında Kanunda belirtilen yaptırımlarla ilgili olarak değerlendirme yapılmak üzere, Afyonkarahisar İl Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirim yapılmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmalarının ihaleye sundukları 1.225.000,00 TL tutarındaki tekliflerini hazırlarken tüm piyasayı araştırarak en uygun maliyetleri temin ettiği ve kar oranını en düşük seviyede tuttuğu, ancak ihalenin 1.201.119,00 TL bedel ile Adil Yılmaz isteklisine bırakıldığı, firmaları tarafından yapılan değerlendirmeye göre ihale dokümanı içerisinde projesi ve teknik detayları verilen söz konusu işin şu andaki piyasa koşullarına göre bu fiyatla gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan firma tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen esaslara uygun yapılmadığı ve yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin Afyonkarahisar İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile yapılan “İhsaniye Halk Eğitim Merkezi Binası İnşaatı Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye isteklilerce sunulan geçerli tekliflerin idarece değerlendirilmesi neticesinde aşırı düşük teklif sınır değeri idare tarafından 1.215.072,70 TL olarak hesaplanmış ve bu tutarın altında teklif sunan üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir. İdare tarafından isteklilere gönderilen yazılardan ve bu yazıların ekindeki belgelerden 42 iş kalemine ilişkin olarak açıklama istendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

…

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Adil Yılmaz’ın, yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasında bu 42 iş kaleminden 25 tanesi için 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı karsız birim fiyatlarını veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları kullandığı anlaşılmıştır. Geriye kalan on yedi iş kaleminin inşaat işlerine yönelik olan sekizi için ise yine Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2010 yılı birim fiyat analizleri kullanılmakla birlikte, bu analizlerdeki bazı analiz girdilerinin birim fiyatları değiştirilerek, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2010 yılı için açıkladığı iş kalemi birim fiyatlarından uzaklaşıldığı anlaşılmıştır.

Bu sekiz inşaat iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizler ve diğer belgeler çerçevesinde yapılan değerlendirme aşağıdaki gibidir:

21.011 poz numaralı Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı (sıva, taş ve benzeri kaplama malzemesi ile kaplanacak beton ve betonarme yüzeylerde) iş kalemi, 21.210 poz numaralı Rendesiz çatı örtüsünün altı tahta kaplamalı ahşap oturma çatı yapılması iş kalemi, 21.054 poz numaralı En yüksek noktası 4 m’ye kadar olan yapı ve sınai imalata (köprüler hariç) ait ahşap kalıp iskelesi iş kalemi ve 21.066 poz numaralı 0-12,50 m arası yükseklikteki tavanlar için iş iskelesi kurulması (12,50 m dahil) iş kalemi için sunulan analizler incelendiğinde; 04.152 poz numaralı çam kereste analiz girdisinin m3’ü, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının rayiçlerinde (karsız) 550,00 TL iken, istekli tarafından sunulan analizde 280,00 TL olarak kabul edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından çam kereste analiz girdisi için proforma fatura sunulduğu anlaşılmıştır. Sunulan proforma faturanın altında Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 numaralı maddesinde belirtilen meslek mensubu beyanının bulunmadığı tespit edilmiştir. Ancak istekli tarafından proforma faturaya ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı da sunulmuştur. Sunulan tutanakta söz konusu malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin proforma faturada teklif edilen tutarın altında olduğu anlaşıldığından 21.011, 21.210, 21.054 ve 21.066 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamaların yeterli olduğu belirlenmiştir.

26.195/5/MK poz numaralı 400x400 mm ebadında 1. Sınıf mat granit seramik karolarla fugalı döşeme kaplaması yapılması iş kalemi için sunulan analiz incelendiğinde; 04.414/7E poz numaralı granit seramik karolar (400x400x9 mm) analiz girdisinin m2’si, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının rayiçlerinde (karsız) 21,50 TL iken, istekli tarafından sunulan analizde 9,00 TL olarak kabul edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından granit seramik karolar (400x400x9 mm) analiz girdisi için proforma fatura sunulduğu anlaşılmıştır. Sunulan proforma faturanın altında Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 numaralı maddesinde belirtilen meslek mensubu beyanının ve onayının bulunmadığı tespit edilmiştir. Ancak istekli tarafından proforma faturaya ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı da sunulmuştur. Sunulan tutanakta söz konusu malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin proforma faturada teklif edilen tutarın altında olduğu anlaşıldığından 26.195/5/MK poz numaralı iş kalemine ilişkin yapılan açıklamaların yeterli olduğu belirlenmiştir.

25.116/A5 poz numaralı 2 mm kalınlıkta PVC esaslı yer döşeme malzemeleri ile döşeme kaplaması yapılması iş kalemi için sunulan analiz incelendiğinde; 04.443/A3 poz numaralı esnek heterojen yönsüz desenli, 2 mm kalınlıkta PVC esaslı yer döşemesi analiz girdisinin m2’si, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının rayiçlerinde (karsız) 23,85 TL iken, istekli tarafından sunulan analizde 11,00 TL olarak kabul edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından granit 2 mm kalınlıkta PVC esaslı yer döşemesi analiz girdisi için proforma fatura sunulduğu anlaşılmıştır. Sunulan proforma faturanın altında Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 numaralı maddesinde belirtilen meslek mensubu beyanının bulunmadığı tespit edilmiştir. Ancak istekli tarafından proforma faturaya ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı da sunulmuştur. Sunulan tutanakta söz konusu malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin proforma faturada teklif edilen tutarın altında olduğu anlaşıldığından 25.116/A5 poz numaralı iş kalemine ilişkin yapılan açıklamaların yeterli olduğu belirlenmiştir.

19.055/C1 poz numaralı 5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama) iş kalemi için sunulan analiz incelendiğinde; 04.612/4C1A1 poz numaralı ekstrüde polistren köpük (yüzeyi pürüzlü) basınç dayanımlı analiz girdisinin m3’ü, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının rayiçlerinde (karsız) 225,00 TL iken, istekli tarafından sunulan analizde 145,00 TL olarak kabul edildiği tespit edilmiştir.

18.466/1 poz numaralı 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki kat su yalıtımı yapılması iş kalemi için sunulan analiz incelendiğinde; 04.626/02A poz numaralı 3 mm plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı örtü analiz girdisinin m2’si, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının rayiçlerinde (karsız) 8,35 TL iken, istekli tarafından sunulan analizde 4,25 TL olarak kabul edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından polistren köpük (yüzeyi pürüzlü) basınç dayanımlı analiz girdisi için proforma fatura sunulduğu anlaşılmıştır. Sunulan proforma faturada bunun dışında 2 mm kalınlığında polestemer esaslı su yalıtım malzemesi (PS 330 mebran) için de teklif alınmıştır. Ancak 18.466/1 poz numaralı iş kaleminde açıklanması gereken analiz girdisi, 3 mm plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı örtü olarak tespit edilmiştir. Dolayısıyla sunulan proforma faturanın 18.466/1 poz numaralı 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki kat su yalıtımı yapılması iş kalemindeki 3 mm plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı örtü analiz girdisini açıklayamadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan sunulan proforma faturanın altında Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 numaralı maddesinde belirtilen meslek mensubu beyanının ve onayının bulunmadığı tespit edilmiştir. İstekli tarafından proforma faturaya ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı da sunulmuştur. Proforma faturada hem ekstrüde polistren XPS köpüğü hem de polestemer esaslı su yalıtım malzemesi için teklif alınmışken, proforma fatura ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında sadece polestemer esaslı su yalıtım malzemesi için ağırlıklı ortalama birim maliyet hesabının yapıldığı tespit edilmiştir. Bunun dışında ekstrüde polistren XPS köpüğü için ise alış faturası sunulmuştur. Sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen şartları taşımadığı ve anılan Tebliğin 45.1.13.9 uncu maddesine göre de tek başına alış faturası ile açıklama yapılamayacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde, 19.055/C1 poz numaralı 5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama) iş kalemi için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından elektrik, sıhhi ve müşterek tesisat için rayiç ve montaj bedellerini gösteren bir cetvel sunulmuş olup, cetvelde yedi iş kalemi için bayındırlık fiyatlarının kullanıldığı belirtilmiştir. Bu yedi iş kalemine yönelik olarak sunulan belgeler çerçevesinde yapılan değerlendirme aşağıdaki gibidir:

165-708 poz numaralı Panel radyatör (Tip 22) 600 iş kaleminin montaj dahil bedeli Bayındırlık ve İskan Bakanlığının rayiçlerinde (karsız) 133,60 TL iken, istekli tarafından sunulan cetvelde montaj dahil teklif edilen birim fiyatın 125,25 TL olarak yer aldığı tespit edilmiştir.

158-101 poz numaralı Kömür Atıcı (Sonsuz vidalı tip) iş kaleminin montaj dahil bedeli Bayındırlık ve İskan Bakanlığının rayiçlerinde (karsız) 9.134,40 TL iken, istekli tarafından sunulan cetvelde montaj dahil teklif edilen birim fiyatın 8.563,50 TL olarak yer aldığı tespit edilmiştir.

105-812 poz numaralı Prizmatik modüler oyalı çelik su deposu iş kaleminin montaj dahil bedeli Bayındırlık ve İskan Bakanlığının rayiçlerinde (karsız) 14.083,20 TL iken, istekli tarafından sunulan cetvelde montaj dahil teklif edilen birim fiyatın 13.203,00 TL olarak yer aldığı tespit edilmiştir.

833-500 poz numaralı Analog adresli optik duman dedektörü iş kaleminin montaj dahil bedeli Bayındırlık ve İskan Bakanlığının rayiçlerinde (karsız) 180,32 TL iken, istekli tarafından sunulan cetvelde montaj dahil teklif edilen birim fiyatın 169,05 TL olarak yer aldığı tespit edilmiştir.

921-502 poz numaralı Tam otomatik kat kapısı iş kaleminin montaj dahil bedeli Bayındırlık ve İskan Bakanlığının rayiçlerinde (karsız) 1.884,96 TL iken, istekli tarafından sunulan cetvelde montaj dahil teklif edilen birim fiyatın 1.767,15 TL olarak yer aldığı tespit edilmiştir.

750-204 poz numaralı 3 faz giriş 1 faz çıkışlı kesintisiz güç kaynağı iş kaleminin montaj dahil bedeli Bayındırlık ve İskan Bakanlığının rayiçlerinde (karsız) 4.292,48 TL iken, istekli tarafından sunulan cetvelde montaj dahil teklif edilen birim fiyatın 4.024,20 TL olarak yer aldığı tespit edilmiştir.

780-137 poz numaralı Elektronik balast iş kaleminin montaj dahil bedeli Bayındırlık ve İskan Bakanlığının rayiçlerinde (karsız) 15,60 TL iken, istekli tarafından sunulan cetvelde montaj dahil teklif edilen birim fiyatın 14,63 TL olarak yer aldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7 nci maddesinde inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının kabul edileceği ifade edilmektedir. Ancak söz konusu Tebliğ düzenlemesi bu iş kalemleri için sadece analiz sunma yükümlülüğünü ortadan kaldırmaktadır. Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasında, bu iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış rayiçlerini kullanmayan isteklilerin, analiz sunmaları gerekmemekle birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğindeki belgelendirme esaslarına uygun ve malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde belgelendirme yapmaları gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise, yukarıda yer alan elektrik, sıhhi ve müşterek tesisata ilişkin yedi iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanılacağı belirtilmiş olmakla birlikte, istekli tarafından sunulan rayiç ve montaj bedellerini gösteren cetvelde yer alan tutarların, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı karsız rayiçlerinin altında olduğu ve bu iş kalemleri için başkaca herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı anlaşıldığından, 165-708, 158-101, 105-812, 833-500, 921-502, 750-204 ve 780-137 poz numaralı iş kalemleri için istekli tarafından yapılan açıklamaların yeterli olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen iş kalemleri dışında kalan 905-224 poz numaralı 5 duraklı 800 kg’lık insan asansörü ve 950-107/A poz numaralı diesel jeneratör iş kalemleri için ise için proforma fatura ile açıklama yapılacağı belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 5 duraklı 800 kg’lık insan asansörü için proforma fatura sunulduğu anlaşılmıştır. Sunulan proforma faturanın altında Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 numaralı maddesinde belirtilen meslek mensubu beyanının ve onayının bulunmadığı tespit edilmiştir. Ancak istekli tarafından proforma faturaya ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı da sunulmuştur. Sunulan tutanakta söz konusu malın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının proforma faturada teklif edilen tutarın altında olduğu anlaşıldığından 905-224 poz numaralı 5 duraklı 800 kg’lık insan asansörü iş kalemine ilişkin yapılan açıklamaların yeterli olduğu görülmüştür.

Yine istekli tarafından dizel jeneratör için proforma fatura sunulduğu anlaşılmıştır. Ancak sunulan proforma faturanın altında Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 numaralı maddesinde belirtilen meslek mensubu beyanının bulunmadığı tespit edilmiştir. Ancak istekli tarafından proforma faturaya ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı da sunulmuştur. Sunulan tutanaktan, söz konusu malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin proforma faturada teklif edilen tutarın altında olduğu anlaşıldığından 950-107/A poz numaralı diesel jeneratör iş kalemine ilişkin yapılan açıklamaların yeterli olduğu belirlenmiştir.

Sonuç olarak, 18.466/1, 19.055/C1, 165-708, 158-101, 105-812, 833-500, 921-502, 750-204 ve 780-137 poz numaralı iş kalemleri için istekli tarafından yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Serdarhan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili olarak;

İsteklinin, 10.013/MK, 10.021, 10.044, 10.003/MK, 10.007, 10.042, 10.009/MK, 10.001/MK, 10.004, 10.009, 16.003/MK ve 26.195/5/MK, pozlarına ilişkin analiz ve alt analizlerde, 04.008 poz numaralı çimento analiz girdisinin tonu için 93,00 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır. İsteklinin, çimento analiz girdisi için proforma fatura sunduğu tespit edilmiştir. Ancak sunulan proforma faturanın altında Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 numaralı maddesinde belirtilen meslek mensubu beyanının ve onayının bulunmadığı tespit edilmiştir. İstekli tarafından buna ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı da sunulmamıştır. Dolayısıyla sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesindeki esaslara uygun olmadığı anlaşıldığından, isteklinin çimento analiz girdisini doğrudan ya da alt iş kalemi içerisinde yer almak suretiyle içerisinde barındıran 16.003/MK, 26.195/5/MK, 27.525, 18.071/2/MK, 27.535, 26.193/1/MK, 26.622/C, 27.581/MK, 26.210/MK, 27.501/A ve 26.502 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Yine istekli tarafından yıkanmış kum ve çakıl agrega için Gebeceler Belediye Başkanlığınca 21.03.2011 tarihinde düzenlenmiş bir fiyat teklifi sunulduğu tespit edilmiş olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.4.1 inci maddesinde isteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat tekliflerinin geçerli olacağı belirtilmiştir. Buna göre ihale tarihinin 04.03.2011 olduğu düşünüldüğünde yıkanmış kum ve çakıl agrega için yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından elektrik, sıhhi ve müşterek tesisat için rayiç ve montaj bedellerini gösteren bir cetvel sunulmuş olup, söz konusu cetvele göre, 165-708 poz numaralı panel radyatör (Tip 22) 600 iş kaleminin montaj dahil teklif edilen birim fiyatının 85,00 TL, 158-101 poz numaralı kömür atıcı (sonsuz vidalı tip) iş kaleminin montaj dahil teklif edilen birim fiyatının idarece düzeltilmiş tutarının 2.400,00 TL, 105-812 poz numaralı prizmatik modüler oyalı çelik su deposu iş kaleminin montaj dahil teklif edilen birim fiyatının 5.600,00 TL, 833-500 poz numaralı analog adresli optik duman dedektörü iş kaleminin montaj dahil teklif edilen birim fiyatının 38,00 TL, 921-502 poz numaralı tam otomatik kat kapısı iş kaleminin montaj dahil teklif edilen birim fiyatının 1.500,00 TL, 750-204 poz numaralı 3 faz giriş 1 faz çıkışlı kesintisiz güç kaynağı iş kaleminin montaj dahil teklif edilen birim fiyatının 3.000,00 TL, 780-137 poz numaralı elektronik balast iş kaleminin montaj dahil teklif edilen birim fiyatının 7,00 TL, 905-224 poz numaralı 5 duraklı 800 kg’lık insan asansörü iş kaleminin montaj dahil teklif edilen birim fiyatının 50.000,00 TL ve 950-107/A poz numaralı diesel jeneratör iş kaleminin montaj dahil teklif edilen birim fiyatının 17.160,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda sayılan elektrik, sıhhi ve müşterek tesisata ilişkin dokuz iş kalemine ilişkin giderleri tevsik etmek için istekli tarafından 7 adet proforma fatura sunulduğu tespit edilmiştir. Ancak söz konusu proforma faturaların altında Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 numaralı maddesinde belirtilen meslek mensubu beyanının ve onayının bulunmadığı anlaşıldığından 165-708, 158-101, 105-812, 833-500, 921-502, 750-204, 780-137, 905-224 ve 905-107/A poz numaralı iş kalemleri için istekli tarafından yapılan açıklamaların yeterli olmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Fatih Mustafa Keskin’in aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak;

İstekli tarafından yıkanmış kum ve çakıl agrega için Gebeceler Belediye Başkanlığınca 21.03.2011 tarihinde düzenlenmiş bir fiyat teklifi sunulduğu tespit edilmiş olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.4.1 inci maddesinde isteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat tekliflerinin geçerli olacağı belirtilmiştir. Buna göre ihale tarihinin 04.03.2011 olduğu düşünüldüğünde yıkanmış kum ve çakıl agrega için yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından elektrik, sıhhi ve müşterek tesisat için rayiç ve montaj bedellerini gösteren bir cetvel sunulmuş olup, söz konusu cetvele göre, 165-708 poz numaralı panel radyatör (Tip 22) 600 iş kaleminin montaj dahil teklif edilen birim fiyatının 85,00 TL, 158-101 poz numaralı kömür atıcı (sonsuz vidalı tip) iş kaleminin montaj dahil teklif edilen birim fiyatının idarece düzeltilmiş tutarının 2.400,00 TL, 105-812 poz numaralı prizmatik modüler oyalı çelik su deposu iş kaleminin montaj dahil teklif edilen birim fiyatının 5.600,00 TL, 833-500 poz numaralı analog adresli optik duman dedektörü iş kaleminin montaj dahil teklif edilen birim fiyatının 38,00 TL, 921-502 poz numaralı Tam otomatik kat kapısı iş kaleminin montaj dahil teklif edilen birim fiyatının 1.500,00 TL, 750-204 poz numaralı 3 faz giriş 1 faz çıkışlı kesintisiz güç kaynağı iş kaleminin montaj dahil teklif edilen birim fiyatının 3.000,00 TL, 780-137 poz numaralı elektronik balast iş kaleminin montaj dahil teklif edilen birim fiyatının 7,00 TL, 905-224 poz numaralı 5 duraklı 800 kg’lık insan asansörü iş kaleminin montaj dahil teklif edilen birim fiyatının 50.000,00 TL ve 950-107/A poz numaralı diesel jeneratör iş kaleminin montaj dahil teklif edilen birim fiyatının 17.160,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda sayılan elektrik, sıhhi ve müşterek tesisata ilişkin kalemlerden 165-708 poz numaralı panel radyatör, 105-812 poz numaralı çelik su deposu, 905-224 poz numaralı 5 duraklı 800 kg’lık insan asansörü, 921-502 poz numaralı tam otomatik kat kapısı ve 780-137 poz numaralı elektronik balast iş kalemlerine ilişkin olarak, istekli tarafından proforma fatura sunularak açıklama yapıldığı tespit edilmiştir. Ancak söz konusu proforma faturaların altında Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 numaralı maddesinde belirtilen meslek mensubu beyanının ve onayının bulunmadığı anlaşılmıştır. 158-101 poz numaralı kömür atıcı (sonsuz vidalı tip) iş kalemi için ise yine proforma fatura sunulmuş olup, sunulan proforma faturanın altında meslek mensubu onayının bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla 165-708, 158-101, 105-812, 921-502, 780-137 ve 905-224 poz numaralı iş kalemleri için istekli tarafından yapılan açıklamaların yeterli olmadığı anlaşılmıştır. Bunun dışında idare tarafından gönderilen belgeler arasında, 750-204 poz numaralı 3 faz giriş 1 faz çıkışlı kesintisiz güç kaynağı iş kalemine, 833-500 poz numaralı analog adresli optik duman dedektörü iş kalemine ve 950-107/A poz numaralı diesel jeneratör iş kalemine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde tevsik edici herhangi bir belge bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Serdarhan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. ve Fatih Mustafa Keskin’in adreslerinin, telefon numaralarının aynı olduğu, isteklilerin yaptıkları aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan maliyet icmal tablolarının, maliyet cetvellerinin, açıklama istenen iş kalemleri/iş grupları listelerinin ve sunulan iş kalemi birim fiyat analizlerinin ise büyük ölçüde benzerlik gösterdiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü ve,

Aynı Kanunun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17 inci maddesinde; İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

...

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.

Dolayısıyla, anılan kanun hükmü uyarınca adresleri ve telefon numaraları aynı olan ve aşırı düşük teklif açıklamaları ise büyük ölçüde benzerlik gösteren Serdarhan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. ve Fatih Mustafa Keskin hakkında Kanunda belirtilen yaptırımlarla ilgili olarak değerlendirme yapılmak üzere, durumun Milli Eğitim Bakanlığına bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Adil Yılmaz, Serdarhan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. ve Fatih Mustafa Keskin’in tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Serdarhan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. ve Fatih Mustafa Keskin hakkında Kanunda belirtilen yaptırımlarla ilgili olarak değerlendirme yapılmak üzere Milli Eğitim Bakanlığına bildirim yapılmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi