KİK Kararı: 2011/UY.III-1534

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/038
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 09.05.2011
Karar No : 2011/UY.III-1534
BAŞVURU SAHİBİ:
Özver İnşaat Tic. San. A.Ş. - Alver İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Öğretmenler Cad. No: 9/10 Çukurambar Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya İl Özel İdaresi Eski Çeltek Kömür İşletmesi Müdürlüğü, Eski Çeltek Mahallesi İstiklal Cad. Kerem Altay Sokak - 05500 Suluova / Amasya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/3522 İhale Kayıt Numaralı "Kömür Zenginleştirme (Lavvar ) Tesisi Yapımı (İmalat+montaj+devreye Alma)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[09.56].(0232)./2011-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Amasya İl Özel İdaresi Eski Çeltek Kömür İşletmesi Müdürlüğü tarafından 07.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kömür Zenginleştirme (Lavvar) Tesisi Yapımı (İmalat+Montaj+Devreye Alma)” ihalesine ilişkin olarak Özver İnşaat Tic. San. A.Ş. - Alver İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 14.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.03.2011 tarih ve 16165 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu işin en düşük teklifi veren firmanın fiyatları ile yapılmasının mümkün olmadığı,

2. Yaklaşık maliyet tespiti yapılırken Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesindeki “ İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar … ” hükmünün ihlal edildiği,

3. İdarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarının hatalı olduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin şartnameye uygun olmadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibarı ile vergi borcu veya SGK prim borcu olduğu,

7. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında teknik şartnamede istenilen altyapı ve beton projesi, sıvı ve katı madde dengesini gösteren akım şeması, termin programı, kullanılacak makine – teçhizat ile ilgili özellikler, kullanılacak tüm makine - teçhizat listesi, ekipmanların kapasite ve karakteristik özellikleri ve sayısı, kalite belgeleri, ünitelerin yerleri ile birlikte bir planda gösterimi, iş programı, tesisin periyodik ve sürekli bakımları ile ilgili yazılı bilgilendirmenin eksiksiz olarak mevcut olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin teklif edilen fiyatlara yapılıp yapılamayacağı 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde anılan Kanunun 38 inci maddesinin uygulandığı aşamada incelenebilmektedir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde; 4734 sayılı Kanunun anılan maddesi çerçevesinde yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanması ile isteklilerce yapılacak açıklamalarda uyulması gereken esaslar belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.1 inci maddesinde; “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır. … ” açıklaması,

45 inci maddesinde; “ …45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … ” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ (1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

_ a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur. _

_ b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir._

_ c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır._

_ ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir._

_ d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. _

_ e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir._” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede;

Şikayete konu ihaleye 2 isteklinin katıldığı, her iki teklifin de idarece geçerli teklif olarak değerlendirildiği, isteklilerin teklif fiyatlarının idarece belirlenen sınır değerin üzerinde olması nedeni ile hiçbir istekliden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenilmediği,

İhale dokümanı kapsamında uygulama projesinin yer almadığı, teknik şartname ile birlikte “Tesis Kurulum Alanını Gösterir Plan (3 Sayfa)” ve “Elek Analizleri ve Yüzdürme-Batırma Testleri (4 Sayfa )” belgelerine yer verildiği,

İncelenen ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinde 76 iş kaleminin belirlendiği, Yönetmeliğin 9 uncu maddesine uygun olarak birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanmadığı ve bunlara ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği,

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında Tebliğin 38.1 inci maddesi uyarınca hazırlanması gereken “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosu” nun idare tarafından hazırlanmadığı,

Birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş kalemlerinin nasıl belirlendiği hususunda idareden bilgi istenilmesi üzerine, idarece gönderilen 22.04.2011 tarih ve 01/344 sayılı yazıda; “ …Yaklaşık maliyetin tespitinde; Alanında uzman ilgili firmalara gönderilen yaklaşık maliyet teklif mektubu eklerinde, ihale konusu işin tüm teknik yönü metinsel olarak detaylı bir şekilde belirtilmiştir. İhale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediğinden, ayrıca her geçen gün gelişmekte olan proses teknikleri de düşünülerek teknolojik transferler göz önünde bulundurularak projede sınırlandırılmaya sebep olacağı düşünüldüğünden birim fiyat teklif cetveli oluşturulmamıştır.

Yaklaşık maliyet tekliflerinin alınması aşamasında firmalara verilen teknik bilgileri içeren son cümlede “Verilen ekler ve teknik bilgiler doğrultusunda 200 Ton/saat Kapasiteli Kömür Zenginleştirme Tesisine ait ayrıntılı fiyat teklifi ile birlikte, firma tarafından öngörülen akım şeması da verilecektir.” denilmektedir. Firmaların ayrıntılı fiyat tekliflerinde vermiş olduğu bilgiler, idareye ait çalışmakta olan mevcut 200 Ton/saat kapasiteli Kömür Zenginleştirme Tesisi baz alınarak, yurt içi ve yurt dışındaki kullanılmakta olan Ağır Maili Kömür Zenginleştirme Tesisleri de göz önünde bulundurularak idare teknik personellerimiz tarafından birim fiyat teklif cetvelleri oluşturulmuştur. Birim fiyat teklif cetvellerinde belirtilen iş kalemleri ile ilgili birim fiyat tarifleri Teknik Şartnamede belirtilmektedir. … ” ifadelerine yer verildiği,

Tespit edilmiştir.

Bu itibarla, incelenen ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, Yönetmeliğin 9 uncu maddesine uygun olarak birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanmadığı, öte yandan ihalede birim fiyat teklif alınmasına rağmen Tebliğin 38.1 inci maddesi uyarınca hazırlanması gereken “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosu”nun idare tarafından hazırlanmadığı anlaşılmıştır.

Ancak incelenen ihalede isteklilerin teklif fiyatlarının sınır değerin üzerinde olması nedeni ile idare tarafından “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosu”nu hazırlanmamasının sonuç doğurmadığı anlaşılmıştır.

Buna göre somut ihalede en düşük teklif fiyatına sahip isteklinin teklif fiyatı ile işin yapılmasının mümkün olup olmadığına ilişkin yapılması gereken başka bir işlem bulunmadığından iddia yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 3 üncü iddialarına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü yer almaktadır. Şikayetçi tarafından incelenen iddialara şikayet dilekçesinde yer verilmediğinden bu iddiaların Yönetmeliğin anılan maddesi uyarınca şekil yönünden reddi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinden söz konusu cetvelde aritmetik hata bulunmadığı tespit edildiğinden iddia yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,_

_ ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur._

_ …_

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, isteklilerin iş deneyimlerini tevsik için, teklif edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasının istenildiği,

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise; “Bu ihalede benzer iş olarak 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ”de yer alan benzer iş gruplarından (B) grubu üst yapı (bina) grubu işlerden III. Grup işler benzer iş olarak değerlendirilecektir. Ayrıca, B/III kapsamında ağır maili kömür zenginleştirme tesisi yapımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği,__

Görülmüştür.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin eki benzer iş grupları listesinde B/**III. Grubu işler; **

“1. II.Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu,konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

3. Liman binaları (Liman, iskele ve diğer ulaşım yolları daha önce yapılmış ise)

4. İl tipi idari binalar

5. Büyük cezaevler

6. Büyük yurtlar (Yüksek öğrenim yurtları)

7. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

8. Araştırma binaları ve laboratuarlar

9. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları

10. Arşiv binalar

11. Banka binaları

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

13. Yaşlılar huzur evi, kreş ve gündüz bakım evleri

14. Kaplıca ve şifa evleri

15. Müstakil spor köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)

16. Aqua parklar

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

18. Otel ve moteller

19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı),

gençlik merkezleri

20. Fuarlar, satış ve sergi binaları (showroomlar)

21. Misafirhaneler

22. İbadethaneler (Dini yapılar)

23. Organize sanayi bölgeleri

24. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesisler, f abrika ve imalathaneler

25. Villalar, teras evleri ve dağ evleri

26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar

27. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve özel konutlar,

28. İş hanları, ticari bürolar

29. Büyük mağazalar, alışveriş merkezleri

30. Otobüs terminalleri, otogarlar, istasyon binaları

31. Katlı garajlar (yer altı-yer üstü)

32. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak belirlenmiştir.__

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda; iş deneyimini tevsik etmek üzere Al Mottahida Co. ile 29.04.2010 tarihinde düzenlenmiş, “Anahtar Teslim Tuğla Fabrikası Makine ve Ekipman Sözleşmesi” nin sunulduğu, sözleşme bedelinin “1.400.000 USD” olarak belirtildiği, sözleşmede yüklenici ile iş sahibinin ad/unvan ve imzalarının bulunduğu, işin niteliğine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Anılan sözleşme ekinde ise 1.556.368,40 TL tutarında, noter onaylı 10 adet fatura ile noter onaylı gümrük beyannamesi sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin 16 ncı fıkrasında; “Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9 uncu maddesinde; “Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlenmesine,

Belgelerin sunuluş şekline ilişkin 7.7 nci maddesinde ise;

“7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

___7.7.4.1._Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

___7.7.4.2._Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

___7.7.4.3._Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

__7.7.4.4.__"Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

___7.7.4.5._Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

___7.7.4.6._Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

___7.7.4.7._Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler:

_ 7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır._

_ 7.7.5.Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:_

_ 7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:_

_ 7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.”_ düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 39 uncu maddesinin onaltıncı fıkrasında, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlere ilişkin sunulan iş deneyimini tevsik eden belgelerin taşıması gereken unsurlar arasında “işin bitim tarihi” yer almasına karşın, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu sözleşme ve eki belgelerde işin bitim tarihinin belirtilmediği görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sözleşmeye konu işin geçici kabul tarihini gösteren herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu işin geçici kabulünün ihale ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde gerçekleşip gerçekleşmediği hususunun tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, idari şartnamenin yukarıda anılan 7.7 nci maddesinde yabancı ülkede düzenlenen belgelerin sunuluş şekline yönelik düzenlemeler yer almakta olup, anılan isteklinin sunduğu İngilizce sözleşme ve Türkçe tercümesi üzerinde yalnızca “aslı idarece görülmüştür” ibaresine yer verildiği, buna karşın belge orijinalinin tasdik işleminin idari şartnamenin 7.7.4 üncü ve Türkçe tercümesinin idari şartnamenin 7.7.5 inci maddesine uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, söz konusu isteklinin iş deneyimini mevzuata uygun tevsik etmediği sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında;

“Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

__

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.__

__

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.__

__

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.__

__

_ _d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan…” hükmü bulunmaktadır.__

__

Anılan maddenin altıncı fıkrasında; bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceğinin Kurum tarafından belirleneceği, gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu doğrultuda, birim fiyat teklif mektubuna ilişkin standart form KİK015.3/Y’de; “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri idarenize derhal vereceğimizi, ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak idarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesine yer verilerek, isteklilerin tekliflerin verilmesi aşamasında, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen durumlarda olmadıklarını taahhüt etmeleri istenilmiştir.__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 68 inci maddesinde ise;

“(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, diğer yasal yükümlülükler yerine getirildiği halde, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmüne,

Yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri gereğince, ihale üzerinde bırakılan istekliden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunlu olup, söz konusu belgelerde taahhüt edilen duruma aykırılığın tespit edilmesi halinde (isteklinin vergi borcunun bulunması gibi) ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Altan Mak. İml. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubunda standart form KİK015.3/Y’de yer alan ibarenin bulunduğu belirlenmiştir.

Ayrıca, söz konusu isteklinin teklif dosyasında 16.02.2011 tarihi itibariyla sosyal güvenlik prim borcu olmadığını gösteren ve barkod numarası taşıyan “e-borcu yoktur belgesi”nin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Altan Mak. İml. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair beyanını ortaya koyduğu anlaşıldığından, iddianın bu hali ile yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 7 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Teklifte belirtilecek hususlar” başlıklı 13 üncü maddesinde; “ İstekli teklifinde şartnamelerde belirtilen diğer hususlara ilave olarak ;

- Tesisin genel akım şeması. Bu akım şemasında her ünitenin kapasiteleri,katı/sıvı denge balansı, elde edilecek ürünlerin özellikleri, miktarları, kullanılacak makine-teçhizat ile ilgili özellikler verilecektir.

- Tesiste kullanılacak tüm makine-teçhizatın listesi. Yüklenici bu listede her ekipman ile ilgili kapasite, karakteristik özellikleri, sayısını, kalite belgeleri ile birlikte sunacaktır.

- Tesis akım şeması ölçekli olarak ünitelerin yerleri ile birlikte bir planda gösterilecektir.

- Tesisin toplam bedeli K.D.V. hariç TL olarak belirtilecektir.

- Tesiste yapılacak iş programı. Kurulacak tesisteki inşaatların yapılması, teçhizatın montajı vb. her türlü işlerle ilgili bir termin programı verilecektir.

- Tesisin periyodik ve sürekli bakımları ile ilgili bilgiler istekli tarafından yazılı olarak verilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Altan Makina İm. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde teknik şartnamenin 13 üncü maddesinde istenilen belgelerin sunulduğu, ancak anılan madde uyarınca sunulması gereken belgeler arasında yer alan kapsamı ve adı “ Tesiste kullanılacak tüm makine-teçhizatın listesi. Yüklenici bu listede her ekipman ile ilgili kapasite, karakteristik özellikleri, sayısını, kalite belgeleri ile birlikte sunacaktır. ” şeklinde belirlenen belgelerden, kalite belgelerinin sunulmadığı görülmüştür.

Anılan maddede istenilen diğer belgelerin ise uygun olduğu değerlendirilmiştir.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Özver İnşaat Tic. San. A.Ş. - Alver İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde teknik şartnamenin 13 üncü maddesinde istenilen belgelerin sunulduğu, ancak anılan madde uyarınca sunulması gereken belgeler arasında yer alan kapsamı ve adı “ Tesiste kullanılacak tüm makine-teçhizatın listesi. Yüklenici bu listede her ekipman ile ilgili kapasite, karakteristik özellikleri, sayısını, kalite belgeleri ile birlikte sunacaktır. ” şeklinde belirlenen belgelerden, bütün ekipmanlara ait kalite belgesinin sunulmadığı görülmüştür. Bu sebeple isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler sonucunda incelenen ihalede geçerli teklif bulunmadığı ve ihale dokümanının mevzuata uygun hazırlanmadığı anlaşıldığından ihalenin iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN****

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****