KİK Kararı: 2011/UY.III-1531

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/038
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 09.05.2011
Karar No : 2011/UY.III-1531
BAŞVURU SAHİBİ:
Karaca Grup Yapı Tesisat Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Tahran Caddesi No:40/2 Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altındağ Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Zübeyde Hanım Mahallesi Turgut Özal Bulvarı Fen İşleri Kampüsü Akköprü Altındağ / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/17831 İhale Kayıt Numaralı "Başpınar Mahallesi Gençlik Merkezi ve Feridunçelik Mahallesi Hanımlar Kültür Merkezi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[12.64].(0226)./2011-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Altındağ Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 04.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Başpınar Mahallesi Gençlik Merkezi ve Feridunçelik Mahallesi Hanımlar Kültür Merkezi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Karaca Grup Yapı Tesisat Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 28.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.04.2011 tarih ve 20187 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Surur Yapı Tem. Otom. Turz. Tar. Hay. Eğt. Sağ. Dan. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale, Altındağ Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Başpınar Mahallesi Gençlik Merkezi ve Feridunçelik Mahallesi Hanımlar Kültür Merkezi İnşaatı” işi olup, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden çıkılan ihaleye ait ihale ilanında işin niteliği, türü ve miktarı; “(2 Takım) 1 Takım Gençlik Merkezi ve 1 Takım Hanımlar Kültür Merkezi İnşaatı Yapım İşi” olarak belirlenmiştir.

30.07.2010 tarih ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile değişik Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Aynı tebliğin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde,“…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

__

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

__

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

__

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

__

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

__

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

__

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

__

_Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

__

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

__

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

__

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

__

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

__

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

__

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

__

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

__

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

__

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

__

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

__

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

__

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

__

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

__

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

__

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

__

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

__

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

__

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

__

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

__

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

__

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

__

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; 01.02.2011 tarihli ihale onay belgesinin ekinde, yaklaşık maliyet cetveli, inşaat, mekanik tesisat ve elektrik tesisatı imalatına ilişkin iş kalemlerini gösteren hesap cetvelleri ve inşaat imalatlarına ilişkin (beton, demir donatı, kalıp, kaba ve ince işler metrajları) pursantaj tablolarının yer aldığı, ayrıca isteklilere CD ortamında teslim edilen ihale dokümanının içerisinde “Analiz İstenecek İş Grupları/İş Kalemleri - Analiz Formatı ve Ağırlık Oranları” adı altında bir liste bulunduğu görülmüştür.

İdarece sınır değerin 865.500,07 TL olarak hesaplandığı, bu değerin altında fiyat teklifi veren isteklilerin Surur Yapı Tem. Otom. Turz. Tar. Hay. Eğt. Sağ. Dan. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. ve Garden İnş. Peyz. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, idarenin 07.03.2011 tarihli yazıları ile anılan isteklilerden, teklif bedellerini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenilen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizler ve bu analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgelerin 14.03.2011 tarihi mesai bitimine kadar sunulmasının istenildiği, söz konusu yazıların isteklilere elden tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı içerisinde bulunan “Analiz İstenecek İş Grupları/İş Kalemleri - Analiz Formatı ve Ağırlık Oranları” tablosunda; kaba inşaat işlerinden 4 adet, inşaat işlerinden 32 adet, mekanik tesisat işlerinden 11 adet ve elektrik tesisat işlerinden 11 adet olmak üzere toplam 58 adet iş kaleminin açıklaması istenen iş kalemi olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre; idarece, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi, hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının tespit edilmesi ve sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalede ise ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği belirtilen “sıralı iş kalemleri/grupları listesinin” ve “sıralı analiz girdileri tablosunun” hazırlanmadığı anlaşılmıştır. İhale dokümanı içerisinde bulunan “Analiz İstenecek İş Grupları/İş Kalemleri - Analiz Formatı ve Ağırlık Oranları” listesinin bu mahiyette bir liste olmadığı, idarece oluşturulan listenin hazırlanmasında yaklaşık maliyet cetvelinde ağırlığı yüksek olan iş kalemlerinin esas alındığı görülmektedir. Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklamalarının genel olarak Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı tespit edildiğinden, belirtilen aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; teklif bedellerini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan 2010 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı iş kalemleri için hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullanıldığının ve belirlenen “kar ve genel gider” tutarının yazılı olduğu listenin, kamu kurum ve kuruluşu tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanılmadığı iş kalemlerine ait analizlerin ve analizlerde tekliften alındığı belirtilen girdiler için de proforma fatura ve fiyat tekliflerinin sunulduğu tespit edilmiştir. Açıklama kapsamında sunulan belgelerde tespit edilen aykırılıklar aşağıdaki gibidir;

BS 20 betonu, ytong gaz beton ve cam yünü için Sera Beton ve İnş. Malz. Tic. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 11.03.2011 tarihli ve YMM onaylı proforma, 1. sınıf ve 2. sınıf çam kereste için Kısmet Kereste Ticarethanesi/Mehmet Demirçin’nden alınan 11.03.2011 tarihli ve SMMM onaylı proforma fatura, kutu profil için Balıkçıoğlu Boru Profil San. ve Tic. A.Ş.’nden alınan 11.03.2011 tarihli ve SMMM onaylı proforma fatura, sırlı gre seramik ve granit seramik karo için Maviyol Yapı Malz. Ltd. Şti.’nden alınan 11.03.2011 tarihli ve SMMM onaylı proforma fatura, doğalgaz servis hattı projesi için Anadolu proje D.Gaz Tes. İnş. Mak. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 12.03.2011 tarihli ve SMMM onaylı proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde belirtildiği şekilde yetkili meslek mensubu tarafından gerekli ibare düşülerek onaylanmadığı,

Tüplü model yangın dolabı için Sadık Pres Sanayi/Hüseyin Pökön’den alınan 11.03.2011 tarihli ve SMMM onaylı fiyat teklifi, 8/24 elektronik tip tam otomatik telefon santrali, 1/12 analog yangın alarm santrali ve analog adresli optik duman dedektörü için Mesa Grup Elk. Tes. Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan bila tarihli ve SMMM onaylı fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 nci maddesinde belirtildiği şekilde yetkili meslek mensubu tarafından gerekli ibare düşülerek onaylanmadığı,

Plywood kalıp malzemesi için Onurkan Mob. Orm. Ür. İnş. Paz. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 11.03.2011 tarihli proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturanın kamu ihale mevzuatına aykırı olarak Serbest Muhasebeci tarafından onaylandığı ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde belirtildiği şekilde yetkili meslek mensubu tarafından gerekli ibare düşülerek onaylanmadığı,

PVC esaslı yer döşemesi için 12,00 TL olarak öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla açıklama kapsamında herhangi bir belge sunulmadığı, söz konusu işe benzer mahiyette olabilecek kaplama yapılması için Ataylar Dekorasyon Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 10.03.2011 tarihli proformada 1 m2 kaplama yapılması kaleminin birim fiyatının 120,00 TL olarak belirtildiği, bu durumda 1 m2 PVC esaslı yer döşemesi için 12,00 TL olarak öngörülen fiyatın tevsik edilemediği, diğer taraftan, söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde belirtildiği şekilde yetkili meslek mensubu tarafından gerekli ibare düşülerek onaylanmadığı,

“Analiz İstenecek İş Grupları/İş Kalemleri - Analiz Formatı ve Ağırlık Oranları” tablosunda yer alan iş kalemleri arasında yer almasına rağmen, doğalgaz sayaç grubu ve projesi, oksijen bariyerli crosslink boru koruyucu kılıfı Q16, data sortisi için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla herhangi bir belge sunulmadığı,

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, Surur Yapı Tem. Otom. Turz. Tar. Hay. Eğt. Sağ. Dan. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Surur Yapı Tem. Otom. Turz. Tar. Hay. Eğt. Sağ. Dan. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN****

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****