KİK Kararı: 2011/UY.III-1473

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UY.III-1473
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüseyin Boşver / Hanyapı Mimarlık, Kültür Mah. Muratbey Sok. No: 14 K: 1 D: 2 Düzce

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi Baştabipliği, Fatih Mah. İzzet Baysal Cad. Ihlamur Sok. No: 7 - 14020 Karacasu Bolu

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/22146 İhale Kayıt Numaralı "Bolu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi Binası Asansör ve Yangın Merdiveni Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[11.91].(0219)./2011-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bolu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi Baştabipliği tarafından 08.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bolu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi Binası Asansör ve Yangın Merdiveni Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Hüseyin Boşver / Hanyapı Mimarlık’ın 30.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.04.2011 tarih ve 19358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale dokümanında analiz formatı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyecek iş kalemleri / grupları listesi ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemleri / gruplarının listesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihaledeki geçerli teklif sahibi isteklilerden Sabahattin Bozat / Aklift Asansörleri, Işıl Elektrik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Koçoğlu Mekanik Tesisat İnş. Çev. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve 2A Restorasyon Ziraat Mim. Müh. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, 22.03.2011 tarihli ihale komisyon kararında aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Sabahattin Bozat / Aklift Asansörleri haricindeki diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunarak ihalenin Işıl Elektrik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının belirtildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “” başlıklı 45 inci maddesinde; “ …

__

_ 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır._

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

_ İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, _

_ f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, _

_ g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir._

__

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır._

__

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_

__

_ …_

__

_ 45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;_

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

__

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

__

_ altında olamaz._

__

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

__

_ İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir._

__

_ …_” açıklaması yer almaktadır.

İhalede aşırı düşük teklif açıklaması idare tarafından yeterli bulunan isteklilerden;

Koçoğlu Mekanik Tesisat İnş. Çev. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; aşırı düşük teklif açıklamasındaki iş kalemlerine ait miktarların yaklaşık maliyetteki aynı iş kalemlerine ait miktarlara yakın olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasındaki kar ve genel giderlerin uygun olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında 19.055/C1, 21.017/1, 16.059/1A, 23.015, 23.014, 18.233/6A, 27.525/MK, 923-104, 921-504 poz no’lu iş kalemlerine ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatlarının kar ve genel gider hariç tutarlarına belli bir kar ve genel gider eklendiğini gösteren listenin yer aldığı, ancak 911-274 poz no’lu (Sınıf III sedye 1600 kg yük taşıma kapasiteli çift hızlı 0.63/0.15 m/sn. 5 duraklı tam otomatik asansör) iş kalemine ilişkin Simge Asansör San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifini meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen şerhin düşülmediği ve ekinde herhangi maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı,

Işıl Elektrik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; aşırı düşük teklif açıklamasındaki iş kalemlerine ait miktarların yaklaşık maliyetteki aynı iş kalemlerine ait miktarlara yakın olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasındaki kar ve genel giderlerin uygun olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında 19.055/C1, 21.017/1, 16.059/1A, 23.015, 23.014, 18.233/6A, 27.525/MK poz no’lu iş kalemlerine ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatların kar ve genel gider hariç tutarlarına belli bir kar ve genel gider eklendiğini gösteren listenin yer aldığı, 911-274, 923-104, 921-504 poz no’lu iş kalemlerine ilişkin ise Zirve Asansör İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden fiyat teklifi alındığı, ancak bu fiyat teklifinde meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen şerhin düşülerek onaylanmadığı, ancak bu fiyat teklifinin ekinde serbest muhasebeci mali müşavir onaylı maliyet tespit raporunun yer aldığı,

2A Restorasyon Ziraat Mim. Müh. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; aşırı düşük teklif açıklamasındaki iş kalemlerine ait miktarların yaklaşık maliyetteki aynı iş kalemlerine ait miktarlara yakın olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasındaki kar ve genel giderlerin uygun olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında 19.055/C1, 21.017/1, 16.059/1A, 23.015, 23.014, 18.233/6A, 27.525/MK, 923-104, 921-504 poz no’lu iş kalemlerine ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatlarının kar ve genel gider hariç tutarlarını gösteren listenin yer aldığı, ancak 911-274 poz no’lu (Sınıf III sedye 1600 kg yük taşıma kapasiteli çift hızlı 0.63/0.15 m/sn. 5 duraklı tam otomatik asansör) iş kalemine ilişkin Ultra-As Asansör San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifi mahiyetinde olan proforma faturanın meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen şerhin düşülmediği ve ekinde herhangi maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı,

Tespit edilmiştir.

Koçoğlu Mekanik Tesisat İnş. Çev. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasındaki 911-274 poz no’lu iş kalemine ait fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı, 2A Restorasyon Ziraat Mim. Müh. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasındaki 911-274 poz no’lu iş kalemine ait proforma fatura mahiyetindeki fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle Koçoğlu Mekanik Tesisat İnş. Çev. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve 2A Restorasyon Ziraat Mim. Müh. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmadığı, ancak Işıl Elektrik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu fiyat teklifinin ekinde serbest muhasebeci mali müşavir onaylı maliyet tespit raporunun yer almasından ötürü aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının kısmen yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Koçoğlu Mekanik Tesisat İnş. Çev. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 2A Restorasyon Ziraat Mim. Müh. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****