KİK Kararı: 2011/UY.III-1300

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UY.III-1300
BAŞVURU SAHİBİ:
Osman Samar , Büyük Çarşı No: 101 Kat: 3 Merkez / Malatya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Karakavak Mevkii Maşti Karşısı - 44400 Merkez / Malatya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/11250 İhale Kayıt Numaralı "Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Hizmet Binası Tadilatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.Y.[08.54].(0132)./2011-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malatya İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Hizmet Binası Tadilatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Osman Samar’ın 03.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibinin 15.03.2011 tarih ve 14289 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklamanın 21.02.2011 tarihinde idareye sunulduğu; ancak açıklama istenilen iş kalemleri toplamının, yaklaşık maliyete oranının %80,2171 nispetinde olduğu, söz konusu oranın sundukları teklifle orantı yapıldığında teklif fiyatının yüksek kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; ancak açıklamanın mevzuata uygun yapıldığı,

Ayrıca, idarenin cevabında yer alan açıklamada saatlik ücretin asgarî 3,54 TL olması gerekirken 3,39 TL olarak belirtildiği, bunun asgari ücretin altında olduğu iddiasının yerinde olmadığı, 2010 yılı birim fiyatların %9,20 ile çarpılması suretiyle güncellendiği yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin “Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Hizmet Binası Tadilatı” yapım işi olduğu, “ İnşaat İmalatları ”, “ Makina Tesisat İmalatı ” ve “ Elektrik Tesisat İmalatı ” iş gruplarından oluştuğu, anahtar teslim götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edildiği, 14.02.2011 tarihli ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunun 23.02.2011 tarihli kararı ile geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet üzerinden yapılan hesaplama neticesinde tespit edilen sınır değerin altında kalan 2 istekliden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Mehmet Bülbüloğlu’nun süresi içerisinde açıklama sunmadığı, başvuru sahibi Osman Samar’ın aşırı düşük açıklamalarının yeterli olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 342.500,00 TL teklif veren Betsan İnşaat Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Ayçağ İnşaat Ltd. Şti.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun __ 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1 inci maddesinde;

“… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1.****İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne**** eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

…

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

...........

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…….

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…….

__

45.1.9.**** İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.”

............

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.” __ açıklamaları,

Yer almaktadır.

İdarece 15.02.2011 tarih ve 1789 sayılı yazıyla istekliden Makine Tesisat grubuna ait 8 iş kalemi, Elektrik Tesisat grubuna ait 12 iş kalemi ve İnşaat İmalatları grubuna ait 25 iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibi istekli Osman Samar’ın 21.02.2011 tarihinde idareye sunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; analizlerde Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca ilân edilen 2010 yılı birim fiyatlarının 2011 yılı birim fiyatları yayımlanmaması nedeniyle %9,20 çarpılmak suretiyle güncellenerek kullanıldığı, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin birim fiyatların kullanıldığını gösteren listenin ve açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerin, elektrik tesisatı imalatı içerisinde yer alan “2x36 watt Exproof Armatör” iş kalemi için Kortex Tekstil firması tarafından düzenlenen SMMM Enver Aziz Yılmaz tarafından onaylı ve Kamu İhale Genel Tebliği 45 inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun beyanın yer aldığı proforma fatura ve eki alış ve satış faturaların sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunun 23.02.2011 tarihli kararında, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının, açıklama istenilen orana karşılık gelen tutarın 281.532,78 TL olduğu, kalan % 19,7829 kısma karşılık gelen tutar 69.430,76 TL olacağından teklif bedelinin 350.963,54 TL olması gerekirken teklif edilen bedelin 314.390,00 TL olduğu gerekçesiyle uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayet başvurusuna verilen cevapta ise buna ilaveten 2011 yılı ilk yarısı için asgari saatlik ücret 3,54 TL olduğundan, saatlik işçi ücretinin 3,39 TL öngörülmesinin Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.9. uncu maddesinde yer alan açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle şikayetin reddedildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale komisyonunun, isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasını değerlendirirken, açıklama istenilen %80,2171 oranı, açıklama istenilmeyen iş kalemlerini dahil edilerek %100’e tamamlamak suretiyle teklif bedeli ile karşılaştırması ve istekliyi değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinin, yukarıda aktarılan aşırı düşük teklif değerlendirilmesine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklama içeriğinde, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin ihale tarihi itibariyle 2011 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatları yayımlanmaması nedeniyle, 2010 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin teklif fiyatlarının, 2010 yılı yayımlanan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarının kâr hariç tutarının üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri için düzenlenmiş olan analizlerde düz işçi saatlik ücretinin 3,39 TL/saat olarak alındığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9 uncu maddesinde teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı belirtilmiştir. İhale tarihinin 14.02.2011 olduğu dikkate alındığında, 2011 yılı ilk yarısı için 1 saatlik asgari ücretin 3,54 TL olması nedeniyle, isteklinin öngördüğü düz işçi ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Bu durumda başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun yapılmadığı ve açıklamaların yeterli görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****