KİK Kararı: 2011/UY.III-1289

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UY.III-1289
BAŞVURU SAHİBİ:
Özsafa İnş. Otomotiv Turizm Tahmil Tahliye Taş. Tic. İth. İhrc. Ltd. Şti., Ertuğrul Mah. Peştemalcı Cad. Memişler İş Merkezi No: 77/15 Tekirdağ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ İl Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü, Ertuğrul Mah. Mimar Sinan Cad. No: 3 - 59100 Tekirdağ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/300 İhale Kayıt Numaralı "Tekirdağ Devlet Hastanesine Bağlı M. Ereğlisi Entegre İlçe Hastanesi İkmal Binası Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[09.14].(0219)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tekirdağ İl Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü tarafından 02.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tekirdağ Devlet Hastanesine Bağlı M. Ereğlisi Entegre İlçe Hastanesi İkmal Binası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Özsafa İnş. Otomotiv Turizm Tahmil Tahliye Taş. Tic. İth. İhrc. Ltd. Şti.’nin 10.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.03.2011 tarih ve 15464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Bazı isteklilerin teklif dosyalarındaki iş deneyim belgeleri, bilanço ve iş hacmini gösteren belgeler, geçici teminat mektupları, anahtar teslimi götürü bedel teklif mektupları, banka referans mektubu ve mali durum bildirimi, Ticaret Sicil Gazeteleri uygun olmamasına, bazı isteklilerin teklif dosyalarında anahtar teknik personel taahhütnamesi ve ekleri, teknik personel taahhütnamesi, yapı araçları taahhütnamesi yer almamasına, ayrıca bazı isteklilerin teklif dosyalarındaki bazı evrakların noter suretlerinde aslına uygundur ibaresi yer almamasına rağmen bu isteklilerin teklifleri idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmayarak kendi teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhalenin % 80’lik kısmı içerisinde yer alan iş kalemleri metraj projesine uygun olarak hesaplanmasına rağmen idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından başvuru sahibi Özsafa İnş. Oto Tur. Tahmil Tahliye Taş. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.’nden bila tarih ve sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve bu yazının 07.02.2011 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla başvuru sahibine gönderildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinde; “ Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

__

_ a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:_

__

_ 1) İmza karşılığı elden._

__

_ 2) İadeli taahhütlü mektupla._

__

_ 3) Elektronik ortamda._

__

_ 4) Faksla._

__

_ İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır._

__

_ …_” hükmü,

Aynı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinde; “ (1) Başvurular öncelikle;

__

_ a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,_

_ b) Başvuru ehliyeti,_

_ c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,_

_ ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,_

_ d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,_

_ e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,_

_ f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, _

_ g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,_

_ ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,_

_ h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı, _

_ ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,_

__

_ yönlerinden sırasıyla incelenir._

__

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü,__

Aynı yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. ” hükmü,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesine göre tekliflerin idarece değerlendirilmesinden sonra geçerli tekliflerden aşırı düşük olanların aynı Kanunun 38 inci maddesine göre sorgulanması gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısının başvuru sahibine tebliğ edildiği tarihin, bu yazının iadeli taahhütlü olarak gönderildiği 07.02.2011 tarihinden yedi gün sonrası olan 14.02.2011 tarihi olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasında yer alan hususun farkına vardığı tarihin idare tarafından tekliflerin değerlendirmesini başvuru sahibine tebliğ ettiği tarih olan 14.02.2011 tarihi olmasından ötürü, başvuru sahibinin söz konusu iddiasında yer alan başvuruya konu hususun farkına varma tarihinden itibaren on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunmayarak 10.03.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasında başvuru süresi yönünden aykırılık bulunduğu ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında analiz formatı ve ihale konusu işte aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemleri ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeyecek iş kalemlerine ilişkin listelerin yer aldığı, idare tarafından ihaledeki isteklilerden Güney Yapı / Mehmet Güney ve başvuru sahibi Özsafa İnş. Oto Tur. Tahmil Tahliye Taş. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklamaları talep edildiği, ihale komisyon kararında Güney Yapı / Mehmet Güney’in süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığı, başvuru sahibinin ise aşırı düşük teklif açıklamasında bazı iş kalemlerine ilişkin ihalenin yaklaşık maliyet hesaplamasına göre daha düşük metraj sunduğu gerekçesiyle bu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını reddettiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 üncü maddesinde; “ İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

__

_ a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

__

_ b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

__

_ sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir._” açıklaması yer almaktadır.__

Başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; İnşaat İmalatları (Su Basman Üstü) iş grubundaki bazı iş kalemlerine ait metrajlar, Çevre Tanzim iş grubundaki bazı iş kalemlerine ait metrajlar ve Elektrik Kuvvetli Akımı Tesisat İmalatı iş grubundaki bazı iş kalemlerine ait metrajların yaklaşık maliyetteki aynı iş kalemlerinin metrajlarına göre çok düşük olduğu tespit edilmiştir.

Buna ilişkin tespitler aşağıdaki tabloda belirtilmektedir:

İnşaat İmalatları (Su Basman Üstü) İş Grubu

Yaklaşık maliyet metrajı

Yaklaşık maliyetteki birim fiyat

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki metrajı

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki birim fiyat

25.048/5 Poz No’lu (Yeni sıva yüzlerine iki kat akrilik modifiye poliüretan esaslı su bazlı antibakteriyel boya yapılarak iki kat antibakteriyel şeffaf koruyucu sürülmesi (Bakteri, maya, mantar vb. önleyici)) İş Kalemi

238,00 m2

27,78 TL

59,50 m2

1,05 TL

26.622/C Poz No’lu (Renkli mermer plaklar ile merdiven basamağı kaplaması (Basamak 3 cm, rıht 2 cm kalınlığında) yapılması) İş Kalemi

203,40 m

38,11 TL

50,00 m

2,10 TL

Çevre Tanzimi İş Grubu

Yaklaşık Maliyet Metrajı

Yaklaşık maliyetteki birim fiyat

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki metrajı

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki birim fiyat

17.150/MK Poz No’lu (8 cm yüksekliğinde beyaz çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (Her renk ve ebatta) İş Kalemi

344,582 m2

22,35 TL

120,00 m2

2,10 TL

17.175/MK Poz No’lu (50x20x10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (Pahlı, her renk) (Karekteristik eğilme dayanımı 3,5 MPa) İş Kalemi

391,00 m

10,10 TL

140,00 m

2,10 TL

25.034/1 Poz No’lu (Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek akrilik esaslı kalın cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama) İş Kalemi

887,30 m2

10,14 TL

180,00 m2

1,05 TL

Elektrik Kuvvetli Akımı Tesisat İmalatı İş Grubu

Yaklaşık Maliyet Metrajı

Yaklaşık maliyetteki birim fiyat

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki metrajı

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki birim fiyat

727-544 Poz No’lu (1 kV yer altı kablosu (NYY)-1x50 m2) İş Kalemi

332,00 m

7,75 TL

50,00 m

0,21 TL

782-104 Poz No’lu (Galvaniz sac kablo kanalı-3 mm)

200,00 kg

6,75 TL

50,00 kg

0,42 TL

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki 25.048/5 Poz No’lu, 26.622/C Poz No’lu, 17.150/MK Poz No’lu, 17.175/MK Poz No’lu, 25.034/1 Poz No’lu, 727-544 Poz No’lu ve 782-104 Poz No’lu iş kalemlerindeki miktarların yaklaşık maliyette aynı iş kalemleri için hesaplanan miktarlardan çok düşük olması, dolayısıyla söz konusu kalemlerdeki miktar eksikliğinin yaklaşık maliyete göre çok fazla olmasından ötürü, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****