KİK Kararı: 2011/UY.III-1203

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UY.III-1203
BAŞVURU SAHİBİ:
Açılım İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti., İzzet Paşa Mahallesi Hacı Tevfik Efendi Sok. Gülten Apt. No:12/1 K.2 D.4 Elazığ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı - İhale İşleri Şube Müdürlüğü, Karabaş Mah. Oramiral Salim Dervişoğlu Cad. No:80 F Blok Zemin Kat 41040 Kocaeli

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/576798 İhale Kayıt Numaralı "Gölcük 2 Kavşağı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[07.15].(0266)./2011-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı - İhale İşleri Şube Müdürlüğü tarafından, 21.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gölcük 2 Kavşağı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Açılım İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 18.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.03.2011 tarih ve 11908 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece tekliflerinin, “teklif mektubu eki teklif cetvelindeki Mekanik İşleri 12-24 üncü kalemlerde, mevcut boru montaj bedellerine teklif verilmediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak işe ilişkin birim fiyat tarifleri incelendiğinde boru montaj bedellerinin ilgili iş kaleminin/birim fiyatın yapılması bedeline dahil olduğunun görüleceği, birim fiyat teklif cetvellerinde her bir iş kaleminin, sıra numarası, iş kalemi numarası, iş kalemi adı, ölçü birimi ve miktarı belirli olmak üzere, yatay olarak ayırıcı çizgilerle birbirinden ayrılması gerektiği, buna karşın söz konusu 12-24 üncü kalemlerde, iş kaleminin hemen altında “boru montaj bedeli % 30/45/35” şeklinde yer alan ibareler bakımından ayrı birer sıra numarası ve miktar bilgilerinin yer almadığı, isteklilerden, birimi ve miktarı belli olmayan bir kaleme teklif verilmesinin beklenemeyeceği, teklif cetvelinde yer aldığı şekliyle belirtilen ibarelerin, teklif verilmesi gerekli birer birim fiyat/iş kalemi değil, ana iş kaleminin montaj bedelinin, malzeme bedelinin % olarak oranını gösteren bir açıklama niteliğinin bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun bildirim ve tebligat esaslarına ilişkin 65 inci maddesinde, idareler veya Kurum tarafından faks ile yapılan tebligatların aynı gün teyit edilmesinin zorunlu olduğu hükmüne yer verilmiş, maddenin son fıkrasında ise, Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümlerinin uygulanacağı belirtilmiştir. 7201 sayılı Tebligat Kanununun “Usulüne aykırı tebliğin hükmü” başlıklı 32 nci maddesinde, tebliğ usulüne aykırı yapılmış olsa bile, muhatabı tebliğe muttali olmuş ise muteber sayılacağı ve muhatabın beyan ettiği tarihin, tebliğ tarihi addolunacağı hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 7 nci maddesinde; “ (1) Bildirim ve tebligat, iadeli taahhütlü posta yoluyla veya imza karşılığı elden yapılır. Ancak, dokümanın satın alındığına ilişkin formda ya da başvuru mektubunda ve/veya teklif mektubunda elektronik posta adresinin ve/veya faks numarasının belirtilmesi ve bu adrese veya faks numarasına yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi kaydıyla, idare tarafından elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim yapılabilir.

…

(3) Elektronik posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Elektronik posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimler, bildirim tarihi ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayetin sonuçlandırılması” başlıklı 7 nci maddesinde de; “… (12) Yapılan bildirimlere ilişkin tebellüğ belgeleri ile elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimlerde, elektronik posta veya faksın gönderildiği tarih ile gönderilen yazı içeriğini de gösteren belgelerin ihale işlem dosyası içerisinde muhafaza edilmesi ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde bu belgelerin ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderilmesi gerekmektedir.

(13) Bu çerçevede, elektronik posta yoluyla yapılan bildirimlerde elektronik postanın bilgisayar çıktısı, faks ile yapılan bildirimlerde iletim raporu ile birlikte gönderilmiş olan metnin faks makinesinin hafızasından çıkarılması ve idare yetkilisi tarafından imzalanması, usulüne uygun bildirim yapıldığının ispatı açısından idareler için önem arz etmektedir…” açıklamasına yer verilmiştir.

03.03.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesi ekinde, 18.02.2011 tarihli şikayet başvurusuna idare tarafından aynı tarihte verilen cevaba ilişkin yazı ile, söz konusu yazının 21.02.2011 tarihinde posta ile tebellüğ edildiğini gösteren belge eklenmiştir. Ancak, idarenin şikayete ilişkin cevap yazısında, tebligatın 18.02.2011 tarihinde faksla yapıldığını belirten açıklamanın bulunduğu görülmüştür. İsteklinin teklif mektubuna bakıldığında ise, faksla tebliği kabul ettiği anlaşılmıştır. Bu nedenle, idareden, şikayete verilen cevap yazısının, aynı tarihte iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarıldığına ilişkin bilgi ve belgeler ile, faksla gönderilmiş olan metnin faks makinesinin hafızasından çıkarılan ve idare yetkilisi tarafından imzalanan örneğinin gönderilmesi istenmiştir.****

Gelen yazı ve eklerine göre, 18.02.2011 tarihinde, isteklinin teklif mektubunda yer alan faks numarasına bir iletinin gönderildiği, idare cevabının aynı gün posta ile tebligata çıkarıldığı, ancak, iletim raporunun yanında, gönderilmiş olan metnin faks makinesinin hafızasından çıkarılmış halini gösteren belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, faksla yapılan bildirim, bildirim içeriğini kapsayacak şekilde belgelendirilmediğinden ve başvuru sahibinin, idare cevabının 18.02.2011 tarihinde tarafına ulaştığını gösteren bir beyanı bulunmadığından, her ne kadar 18.02.2011 tarihli bir ileti, idareye ait faks numarasından isteklinin teklif mektubunda yer alan faks numarasına ulaşmışsa da, ileti içeriğinin usulüne uygun şekilde ortaya konulamadığı görüldüğünden, Kuruma yapılan başvurunun süresinde olduğunun kabulü ile, aşağıda, başvurunun esasına ilişkin inceleme ve neticeye yer verilmiştir. ****

İdarece şikayete verilen cevapta, 12-24 üncü iş kalemlerinde, boru montaj malzemeleri için ölçü biriminin %, miktarın ise, 30/45/35 şeklinde belirlendiği, montaj malzemeleri bedellerinin ana iş kalemi birim fiyat tariflerine dahil olmadığı, bu malzemelere ait giderin/tutarın, ana iş kalemi için öngörülen fiyatlara göre belirtilen miktarlar üzerinden teklife yansıtılmış olması gerektiği, bu nedenle, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı belirtilmiştir.****

İhaleye ait idari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü ” başlıklı 19 uncu maddesinde; “ 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.****

İhaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, inşaat, elektrik ve Lumbar Ağzı şeklinde üç iş grubunun belirlendiği görülmüştür. Lumbar Ağzı Yapı İşi/Mekanik kısmına ilişkin teklif cetvelinin şikayete konu kalemlerinin;

Sıra

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı

Ölçü

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutar

ve Kısa Açıklaması

Birimi

(Para birimi belirtilerek)

MT12

ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL. 21.3/2.8 MM

Boru Montaj Bedeli % 30

MT13

ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL. 26.7/2.9 MM

Boru Montaj Bedeli % 30

MT14

ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL. 33.4/3.4 MM

Boru Montaj Bedeli % 30

MT15

DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 3/4" (Bina İçi Vidalı)

Boru Montaj Bedeli % 30

MT16

DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 1" (Bina İçi Vidalı)

Boru Montaj Bedeli % 30

MT17

DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 2" (Bina İçi Vidalı)

Boru Montaj Bedeli % 30

MT18

PN.20 POLİPROPİLEN TEMİZ SU BORUSU1/2" (Bina İçinde)

Boru Montaj Bedeli % 45

MT19

PN.20 POLİPROPİLEN TEMİZ SU BORUSU3/4" (Bina İçinde)

Boru Montaj Bedeli % 45

MT20

PN.20 POLİPROPİLEN TEMİZ SU BORUSU 1" (Bina İçinde)

Boru Montaj Bedeli % 45

MT21

PN.20 POLİPROPİLEN TEMİZ SU BORUSU1 1/4" (Bina İçinde)

250

Boru Montaj Bedeli % 45

MT22

PVC PLASTİK PİS SU BORUSU ø 50-40 mm.

Boru Montaj Bedeli % 35

MT23

PVC PLASTİK PİS SU BORUSU ø 75-70 mm.

Boru Montaj Bedeli % 35

MT24

PVC PLASTİK PİS SU BORUSU ø 100-110 mm

Boru Montaj Bedeli % 35

şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır. ****

**** İlgili iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinin ise;

“12) ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL. 21.3/2.8 MM

TS 6047'ye uygun çelik doğal gaz borularının ilgili şartname ve projesine uygun olarak döşenmesi, bağlantılarının yapılması için kullanılan her türlü malzeme ve işçilik dahil, fitings tespit malzemeleri ile borularda sülyen ve boya bedeli hariç olmak üzere işyerinde temini,yerine montajı,(Boru montaj malzemesi bedelleri ……… ve ………….. pozlarından ödenecektir.)

13) ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL. 26.7/2.9 MM

14) ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL. 33.4/3.4 MM

15) DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 3/4" (Bina İçi Vidalı)

TSE'ye uygun, çelik boruların işyerinde temini, projesine uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının yapılması için vida üzerine sürülen (sülyen, grafit vb. malzeme ve işçilik dahil, fitings ve tespit malzemeleri hariç) (ünitelerin kurulacağı arsa sınırları içindeki işlere münhasır olmak üzere) (Borularda sülyen ve boya bedeli hariç). Dikişli borular; Vidalı TS 301/3'e uygun (malzemesi Fe.33). 3/4 " çapında, 26.9/2.65 mm dışçap/ortalama et kalınlığı, 1.58 kg/m manşonsuz ağırlıkta

16)DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 1" (Bina İçi Vidalı)

TSE'ye uygun, çelik boruların işyerinde temini, projesine uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının yapılması için vida üzerine sürülen (sülyen, grafit vb. malzeme ve işçilik dahil, fitings ve tespit malzemeleri hariç) (ünitelerin kurulacağı arsa sınırları içindeki işlere münhasır olmak üzere) (Borularda sülyen ve boya bedeli hariç). Dikişli borular; Vidalı TS 301/3'e uygun (malzemesi Fe.33). 1 " çapında, 33.7/3.25 mm dışçap/ortalama et kalınlığı, 2.44 kg/m manşonsuz ağırlıkta

17) DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 2" (Bina İçi Vidalı)

TSE'ye uygun, çelik boruların işyerinde temini, projesine uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının yapılması için vida üzerine sürülen (sülyen, grafit vb. malzeme ve işçilik dahil, fitings ve tespit malzemeleri hariç) (ünitelerin kurulacağı arsa sınırları içindeki işlere münhasır olmak üzere) (Borularda sülyen ve boya bedeli hariç). Dikişli borular; Vidalı TS 301/3'e uygun (malzemesi Fe.33). 2" çapında, 60.3/3.65 mm dışçap/ortalama et kalınlığı, 5.10 kg/m manşonsuz ağırlıkta

__ BİNA İÇİNDE VİDALI DÖŞENMİŞ MONTAJ MALZEMESİ BEDELİ__

Bütün boruların kendi aralarında vidalı olarak bağlantılarında kullanılan dirsek, manşon, T. istavroz redüksiyon, nipel tapa ekleme parçaları; kaynak malzemesi; kelepçe, kovan, konsol, askı, kızak, makara gibi her türlü tespit malzemesi bedeli olarak, yalnız gerekli yerlerde vana ve cihazların flanşlı bağlanması şartıyla montajlı boru tutarının.%30 ‘U

18) PN.20 POLİPROPİLEN TEMİZ SU BORUSU1/2" (Bina İçinde)

DIN 8077- 8078'e uygun, polipropilen (PPR- C), Tip; 3'ten mamül ve Sağlık Bakanlığından içme suyu borusu olarak kullanılmasında sakınca bulunmadığı belgelendirilmiş, boruların işyerinde temini, projesine uygun olarak kesilmesi, fizyoterm kaynak makinası ile bağlantı parçalarının boru uçlarına 260 °C sıcaklıkta sıkılarak kaynak edilmesi. (Kaynak için her türlü malzeme ve işçilik dahil.) Montaj malzemelerinin bedelleri ayrıca ödenecektir. Anma ölçüsü= 1/2 " Dış çap/Et kalınlığı= 20/3.4 mm.

19) PN.20 POLİPROPİLEN TEMİZ SU BORUSU3/4" (Bina İçinde)

20) PN.20 POLİPROPİLEN TEMİZ SU BORUSU 1" (Bina İçinde)

21) PN.20 POLİPROPİLEN TEMİZ SU BORUSU1 1/4" (Bina İçinde)

- BİNA İÇİNDE FİZYOTERM KAYNAK VE VİDALI OLARAK DÖŞENMİŞ POLİPROPİLEN BORU MONTAJ MALZEMESİ BEDELİ

Bina içi tesisatında kullanılan, ………..deki polipropilen boruların kendi aralarında fizyoterm kaynaklı veya vana, rakor, musluk vb. gibi malzemelerin bağlantılarında kullanılan bir tarafı kaynaklı diğer tarafı pirinç vidalı olarak kullanılan polipropilen PPR-C tip 3'ten mamul dirsek manşon, "T" istavroz, redüksiyon, tapa ve inegal "T" vb. gibi bağlantı parçaları ile plastik ve metal kelepçe, askı, kovan gibi her türlü tesbit malzemesi bedeli olarak montajlı polipropilen boru tutarının %45.i (Sağlık Bakanlığından içme suyunda kullanılmasında sakınca bulunmadığına dair belgelendirilmiş olacaktır.)

22) HAFİF-SERT(HPVC-U) PLASTİK PİS SU BORUSU: DIŞÇAP: 40-50 MM.

Hafif-Sert Polivinil Klorürden (HPVC-U) Plastik pis su boruları TS - 12075 Dış çap=50 mm., et kalınlığı= 3.2 mm.__

23) HAFİF-SERT(HPVC-U) PLASTİK PİS SU BORUSU: DIŞÇAP: 70-75 MM.

Hafif-Sert Polivinil Klorürden (HPVC-U) Plastik pis su boruları TS - 12075 Dış çap=70 mm., et kalınlığı= 3.2 mm.

24) HAFİF-SERT(HPVC-U) PLASTİK PİS SU BORUSU: DIŞÇAP: 100-110 MM.

Hafif-Sert Polivinil Klorürden (HPVC-U) Plastik pis su boruları TS - 12075 Dış çap=100 mm., et kalınlığı= 3.2 mm.

- PVC MONTAJ BEDELİ :

_Pis su borularının montajında kullanılan fittings ve tespit malzemesi ile conta karşılığı olarak montajlı boru tutarının % 35 oranında karşılığı.” _şeklinde yapıldığı tespit edilmiştir.****

4734 sayılı Kanunun “ İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması ” başlıklı 29 uncu maddesinin son fıkrasında; “… istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan hükme, incelenen ihaleye ait idari şartnamenin 13 üncü maddesinde de yer verildiği görülmüştür.****

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idarelerin, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tariflerini hazırlayacağı belirtilmiştir. Anılan Yönetmelik eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 4 üncü maddesinde iş kalemi; “ Birim fiyat sözleşme ile yapılacak işler ile karma sözleşmelerin birim fiyat teklif alınan kısımlarında, teknik ve özel yapım şartları belirtilen, birim fiyat tarifleri bulunan ve sözleşmelerinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni birim fiyatı yapılan ödemeye esas birimler ” şeklinde tanımlanmıştır.

Belirtilen hususlar dikkate alındığında, yaklaşık maliyetin tespitinde, şikayete konu kalemler bakımından Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2010 yılında yayımladığı birim fiyatları kullandığı anlaşılan idarenin birim fiyat tariflerinde, boruların montajında kullanılan ve ana iş kaleminin tarifine dahil olmayan malzemelerin bedellerinin ayrıca ödeneceğinin belirtildiği görülmektedir. Örneğin, 15, 16 ve 17 nci kalemlerde yer alan dikişli vidalı çelik boruların, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan pozlarının 201-105, 201-106 ve 201-109 olduğu, 201-400 nolu birim fiyatta, bina içinde döşenmiş boru montaj malzemesi bedellerinin ödenmesine ilişkin bilgilerin yer aldığı tespit edilmiştir. Bu durumda, isteklilerin birim fiyat tariflerini dikkate almadan tekliflerini hazırlamasının, teknik açıdan tekliflerin ciddi şekilde oluşturulması gerekliliğine aykırılık teşkil edecek olması nedeniyle, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idare işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2011/UY.III-1203

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin