KİK Kararı: 2011/UY.III-1191

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UY.III-1191
BAŞVURU SAHİBİ:
Akkaya Kuyumculuk Boya Hırd. Nalb. Nak. İnş. Taah. Turz. Tek. Gıda Oto. Bilg. Yazılım Donanım San. Tic. Ltd. Şti. - Bülent Değişmen, Bahar Mahallesi Dr. Sadık Ahmet Caddesi No: 162 Osmangazi / Bursa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova İl Özel İdaresi Muhasebe Müdürlüğü, Şehit Ömer Faydalı Bulvarı Gamze Sk. No. 1 Yalova

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/9613 İhale Kayıt Numaralı "Yalova İli Merkez Zübeyde Hanım İlköğretim Okuluna 12 Derslikli Ek Bina Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[06.63].(0139)./2011-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yalova İl Özel İdaresi Muhasebe Müdürlüğü tarafından 08.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yalova İli Merkez Zübeyde Hanım İlköğretim Okuluna 12 Derslikli Ek Bina Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akkaya Kuyumculuk Boya Hırd. Nalb. Nak. İnş. Taah. Turz. Tek. Gıda Oto. Bilg. Yazılım Donanım San. Tic. Ltd. Şti. - Bülent Değişmen Ortak Girişimi’nin 17.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.02.2011 tarih ve 10636 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ve isteklilerin sunmuş olduğu tekliflerin açıklanması sonucunda yapılan hesaba göre, söz konusu ihalede 1 inci ve 2 nci en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin teklif tutarlarının aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğunun anlaşıldığı, bu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu edilen ihalede idarece idarenin belirlediği yaklaşık maliyet ve teklif edilen fiyatlar dikkate alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 699.195,11 TL olarak hesaplandığı, ihaleye teklif sunan ve bu tutarın altında kalan 5 istekli bulunduğu, ancak bu tutarın altında kalan tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.

__

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.****

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; _“45.1.**** 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.” _açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde idarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan isteklilerden belirlenecek süre içerisinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istenilmesinin zorunlu olduğu, bu durumda ihale komisyonunca belirlenen sınır değerinin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak söz konusu ihalenin sonuçlandırması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonunca belirlenen sınır değerinin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****