KİK Kararı: 2011/UY.II-885

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/019
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 03.03.2011
Karar No : 2011/UY.II-885
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Çelik , İncilipınar Mahallesi Muammer Aksoy Bulv. Dünya İş Merkezi No: 34 Kat: 5 Şehitkamil/Gaziantep

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi 20. Bölge Müdürlüğü Kahramanmaraş 201. Şube Müdürlüğü, Şeyhadil Mah. Girne Cad. No:7 46100 Kahramanmaraş

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/517751 İhale Kayıt Numaralı "Kahramanmaraş Merkez Erkenez Çayı 1.Kısım Islahı İkmali İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[04.75].(0224)./2011-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Genel Müdürlüğü 20. Bölge Müdürlüğü Kahramanmaraş 201. Şube Müdürlüğü tarafından 26.11.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kahramanmaraş Merkez Erkenez Çayı 1.Kısım ıslahı İkmali İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Çelik’in 28.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.02.2011 tarih ve 7183 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olarak tevsik etmediği, söz konusu isteklinin işçilik fiyatlarının saatlik asgari ücretin altında olduğu, nakliye pozlarında kullanılan “K katsayısı”nın Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçlerinin altında olmasına karşın bu hususa ilişkin açıklama yapılmadığı, DSİ birim fiyatlarında belirtilen işçilik miktarlarının düşürüldüğü, ancak bu konuya ilişkin açıklama sunulmadığı, anılan istekli tarafından sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamında yer alan analiz formatına, birim fiyat tariflerine ve teknik şartnameye uygun olmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin incelenmesi sonucunda, ihale konusu işin “Kahramanmaraş Merkez Erkenez Çayı 1. Kısım Islahı İkmali İnşaatı” işi olduğu, işin fiziki miktarı ve türünün idari şartnamenin 2.c maddesinde; “21.154 m3 dere yatağı ve temel kazısı yapılması, 31.965 m3 moloz taş ile istifli tahkimat yapılması, 1.026 m3 her türlü inşaat ve imalatta kullanılmak üzere C 20 betonu veya B.arme betonu, 5,20 ton S220 a betonarme demirlerinin hazırlanması ve bükülüp yerine konulması, 7,70 ton S420 a betonarme demirlerinin hazırlanması ve bükülüp yerine konulması ” şeklinde belirlendiği,__

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde, isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceği ve ihale sonucunda teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağının belirtildiği,

Görülmüştür.

Söz konusu ihaleye 7 teklif verilmiş, ihale komisyonunca geçerli olduğu tespit edilen tekliflerin değerlendirmeye alınmasıyla, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamalar çerçevesinde; 872.870,64 TL’lik bir sınır değer hesaplanmış ve sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Temelsu Teks. Nak. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Mis Tem. İnş. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Beton İş İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenilmiştir. Söz konusu isteklilere gönderilen 27.12.2010 tarihli yazılarda; “ D4-0120 Moloz Taş ile İstifli Tahkimat Yapılması pozuna ait analizin yazı ekinde gönderilen örnek analiz formatına uygun olarak düzenlenmesi ve analizde öngörülen fiyatları tevsik eden belgelerin yazının tebliğ tarihini izleyen 7 gün içerisinde ihale komisyonuna ulaştırılması gerektiği” belirtilmiştir.

Anılan isteklilerin idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, yapılan açıklamaların idare tarafından yeterli görülerek, ihalenin en düşük teklifi sunan Temelsu Teks. Nak. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Mis Tem. İnş. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinde;****

___ “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;_

_ a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,_

_ yazılı olarak ister. _

(2) İhale komisyonu;

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü,_

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.” _hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;__

“…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

_ a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri _

_ sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir._

__45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

_ a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

_ b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

_ İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. _

__45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

__45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

_ ….45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

__…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

_ İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, _

_ f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, _

_ g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir._

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_

__45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

_ altında olamaz._

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ 45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

_ altında olamaz._

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir._

__…45.1.13.10.**** Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

___45.1.13.11.**** Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir. _

_(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir. _

_(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. _

_ Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur._

_ Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir. _

_ İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır._

_ İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. _

__45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

_ Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.”_açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif açıklaması incelendiğinde, teklif açıklaması kapsamında D4-01020 pozuna ilişkin analiz, Esertaş Proje İnş. Taah. Hafriyat- Ali Esertaş’tan alınmış fiyat teklifi, maliyet/satış tespit tutanağı ve söz konusu tutanağı onaylayan serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesi sunulduğu, açıklama kapsamında yer verilen fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 nci maddesinde yer alan; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini içerdiği ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı olduğu görülmüştür.

Diğer yandan; ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen örnek analiz formatında ve idarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin 27.12.2010 tarihli yazı ekinde yer alan örnek analiz formatında, analiz girdi cinslerinin “malzeme, işçilik, makine, nakliyeler, inşaat yerindeki, yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar” olarak belirtildiği görülmüştür. Buna karşın, ihale üzerinde bırakılan isteklinin D4-0120 poz nolu “Moloz Taş ile İstifli Tahkimat Yapılması” işine ilişkin olarak sunduğu analizde, girdi cinslerinin belirtilmediği; yalnızca “Esertaş İnşaat- Ali Esertaş’ın fiyat teklifi” ibaresine yer verildiği ve söz konusu poz için 15,00 TL birim fiyat öngörüldüğünün belirtildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, anılan isteklinin teklif açıklaması kapsamında sunulan analizin analiz formatına uygun olarak düzenlenmediği anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45.1.4 üncü maddesi çerçevesinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Beton İş İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması incelendiğinde; anılan isteklinin teklif açıklaması kapsamında, D4-0120 pozuna ait analizin, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun, 08.021 poz nolu “ocakta taş hazırlanması” iş kalemine ilişkin olarak Kaysan Silah San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturanın, anılan istekli tarafından daha önce gerçekleştirilen “Aksu Çayı Taşkın Kontrol Tesisi 3. Kısım İkmali İnşaatı”na ait hak edişlerin, kendi malı olan araçları tevsik etmek üzere sunulan amortisman defteri ve araç ruhsatları ile araçlara ait alış faturalarının sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan D4-0120 “Moloz taş ile istifli tahkimat” işine ilişkin birim fiyat tarifinin; “ Projelere, teknik şartnamelere ve idarenin talimatına uygun olarak moloz taş ile istifli tahkimat yapılması (TL/m3)

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Ocaktan alınan veya kaya ve tünel kazılarından çıkan, depodan ya da toplama yoluyla elde edilen moloz taş ile kuruda ya da su içinde projeye uygun şekilde yerine konmak suretiyle istifli tahkimat yapılması; teknik şartnamesinde yazılı şartlar altında, minimum ve maksimum boyutları belirlenmiş, minimum birim ağırlıkları ve özellikleri belirtilmiş moloz taş temin edilmesi,; temin edileceği sahada ve inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşıma ve istifi ve üst tabakasının düzgünce ve uygun taşlarla düzenlenmesi için gerekli her türlü işçilik, malzeme ve zayiat, donanım, ekipman, iş makinaları, enerji, su, çimento bedeli vs. giderler ile şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, taşımalar, müteahhit karı, sigorta ve genel giderler.

I. Projedeki boyutlar veya kamyonda ölçü yapılması halinde

Birim fiyata dahil olmayan masraflar: Yok.

Ölçü: Projedeki boyutlar üzerinden m3 türünden istifli tahkimat hacmi.

Ödeme: Birim fiyat teklif cetvelindeki teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif açıklamasında ise; “…Ocakta patlatılan taşın kurumun istediği ebatlara getirilmesi (kırıcı aparatlı ekskavatörle), taşların ocakta kamyonlara yüklenmesi (yükleyici ekskavatörle), kamyonların taşları sedde üzerine getirmesi ve bu taşlarla sedde üzerine tahkimat yapılması (ekskavatörle) planlandığından dolayı D4-0120 pozunun %90’lık kısmı makine gücüyle çözülecek ve makine kullanılacak işlerin kendi malımız araçlarla yapılıyor olması ekonomik avantaj sağlayacaktır.” ifadesine yer verilerek, ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların “kendi malı olan araçların kullanılması” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Bahse konu isteklinin kendi malı olan araçları tevsik etmek üzere, amortisman defteri ve alış faturaları sunduğu, amortisman defterinde “ekskavatör”ün amortismana giriş bedelinin 144.182,00 TL olarak belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklamasına konu D4-0120 pozuna ilişkin sunduğu analizde de, 03.501/1 poz nolu “ekskavatör” için 19,73 TL birim fiyat öngörüldüğü belirlenmiştir.

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından 03.501/1 poz nolu “Ekskavatör Bekonun 1 saatlik ücreti”nin 2010 yılı için 79,09 TL (karsız) olarak belirlendiği göz önüne alındığında, anılan isteklinin söz konusu iş kalemini tevsik eden alt analiz/yardımcı analizler ile analizlerine dayanak teşkil eden belgeleri sunması gerektiği anlaşılmıştır.

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın 03.501/1 poz nolu iş kalemi girdilerine aşağıda yer verilmiştir:

Poz No

Açıklama

Miktar

Birim

03.005/1

Ekskavatör beko 125 HP

0,000137

04.109

Mazot (motorin)

(0.150x 125x 0.57)

10,687

Kg

04.109

Mazot (motorin)

(Makine yağı, benzin, üstübü karşılığı)

(0.030x 125x 0.57)

2,137

Kg

01.409

Formen

0,480

Sa

01.404

Operatör makinist

1,440

Sa

01.408

Yağcı

1,000

Sa

Söz konusu isteklinin, makine girdileri için öngörülen birim fiyatları tevsik etmek üzere alt analiz/yardımcı analiz vb. belgeleri sunmadığı, yalnızca teklif açıklaması ekinde yer alan D4/0120 pozuna ilişkin maliyet tespit raporunda, ekskavatör için öngörülen 19,73 TL’lik birim fiyata (0,000137*144.000) çarpımından ulaşıldığının belirtildiği görülmüştür. Ayrıca, anılan istekli tarafından, ekskavatörün saatlik ücretinin bileşenleri arasında bulunan “mazot” için, “Hitachi Zaks 210 ekskavatörün günlük 300 m3 kayayı kırmak/yüklemek/tahkimat yapmak için 100 lt mazot yakacağı” açıklamasında bulunulduğu, buna karşın araçların kullandığı akaryakıt miktarının nasıl tespit edildiğine dair söz konusu açıklamayı tevsik eden somut herhangi bir bilgi ya da belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Beton İş İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Temelsu Teks. Nak. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.& Mis Tem. İnş. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Beton İş İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****