KİK Kararı: 2011/UY.II-612

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/012
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 07.02.2011
Karar No : 2011/UY.II-612
BAŞVURU SAHİBİ:
Möz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Erol Yaşa İş Ortaklığı, Meşrutiyet Mah., PTT Sok., Sönmezler İşhanı, No:11/5, ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kozlu Belediye Başkanlığı, İmar ve Şehircilik Hizmetleri Müdürlüğü,, Merkez Mah., Mithat Akif Cad., No:15, Kozlu / ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/546327 İhale Kayıt Numaralı "Yol Parke Kaplama Yapım İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[02.36].(0199)./2011-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kozlu Belediye Başkanlığı, İmar ve Şehircilik Hizmetleri Müdürlüğü, tarafından 30.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yol Parke Kaplama Yapım İşleri” ihalesine ilişkin olarak Möz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Erol Yaşa İş Ortaklığı’nın 05.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.01.2011 tarih ve 2630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ancak söz konusu firmanın yaklaşık maliyete göre yapmış olduğu tenzilatın % 37,78 oranında olduğu, bundan dolayı, Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddelerine uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılıp yapılmadığı hususunda tereddütlerinin oluştuğu, 17.155/mk pozu ile 17.191/mk pozu için analiz sunulmasının zorunlu olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak bir adet teknik personel için en az 2.281,50 TL teklif edilmiş olması gerektiği, ayrıca şantiye gideri, karar ve damga pulu, KİK payı, teknik personel, vergi, all-risk sigortası ve iş makinesi giderlerine karşılık gelen 90.185,00 TL’nin bahsedilen isteklinin teklif tutarının kâr ve genel giderler için ayrılan kısmında bulunup bulunmadığı hususunun incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihalenin adı; “ Yol parke kaplama yapım işleri ” şeklinde tanımlanmıştır.

Bahsi geçen şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin**** “Aşırı düşük teklifler”**** başlıklı 60 ncı maddesinde;****“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

_ a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri yazılı olarak ister. _

(2) İhale komisyonu;

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü,_

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.”__ hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği ve ihale işlem dosyasında yer alan ihale komisyon kararına göre, 3 isteklinin teklifinin idare tarafından geçerli kabul edildiği görülmüştür.

İdare tarafından yapılan hesap sonucunda bulunan sınır değer 606.652,24 TL’dir. Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü gereğince, 02.12.2010 tarihinde tebligata çıkarılan yazı ile bahsi geçen değerin altında kalan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu müşahede edilmiştir. Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ise 07.12.2010 tarihinde idare kayıtlarına girdiği anlaşılmaktadır.

Anılan ihale komisyon kararına göre, Dağpar Beton Parke Pey. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edildiği ve ihalenin sözü geçen firma üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmektedir.

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda; “…idari şartnamenin aşırı düşük teklifler başlıklı 33. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 45. maddesi gereğince teklifinizi oluşturan bileşenler hakkında değerlendirmemize esas olmak üzere detaylı bilgi ve belgeleri 08.12.2010 tarih saat 14:00’a kadar İhale Komisyon Başkanlığımıza sunmanızı rica ederiz.” ifadeleri bulunmaktadır.

Konu ile ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler”** ** başlıklı 38 inci maddesinde; “ _38.1.**** İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır… _”**** açıklaması,

Mezkûr Tebliğin “ Aşırı düşük teklif değerlendirmesi ”**** başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir….” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, 30.07.2010 tarih ve 27657 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 38 inci maddesi ile 45 inci maddesinin 45.1.2.1, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3 numaralı alt bentlerine göre, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden açıklama istenecek ve istenmeyecek iş kalemleri ve analiz girdilerinin belirlenmesi için idarece yapılması gereken çalışmanın yapılmadığı ve aşırı düşük teklif sorgusunun zikredilen Tebliğ açıklamalarına uygun olarak tanzim edilmediği tespit edilmiştir.

Belirtilen sebeplerden, anılan Tebliğin yukarıda belirtilen maddelerine uygun olarak, sıralı iş grupları listesi ve sıralı analiz girdileri listesinin oluşturması ve bu verilere göre yapılacak aşırı düşük teklif sorgulaması doğrultusunda ihale uhdesinde bırakılan firmaca yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasının incelenerek mevzuat doğrultusunda işlem yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sıralı iş grupları listesi ve sıralı analiz girdileri listesinin oluşturmasının ardından elde edilen verilere göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****