KİK Kararı: 2011/UY.II-548

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UY.II-548
BAŞVURU SAHİBİ:
Zekayi ÇELİK, 860 Sok. No:2 Ağa Han D:53 Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Cumhuriyet Bulvarı No:16 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/87598 İhale Kayıt Numaralı "Torbalı İlçesi Doğu Besleme İçmesuyu Hattı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[01.12].(0224)./2011-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 19.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Torbalı İlçesi Doğu Besleme İçmesuyu Hattı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Zekayi Çelik’in 21.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.01.2011 tarih ve 1230 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan 1D.10-D.F.300 ve 1D.10.DF.400 nolu birim fiyat analizlerinde, “İZSU Özel Harita Teknik Şartnamesine uygun olarak harita çalışmalarının yapılması, işletme planlarının hazırlanması ve idarenin öngördüğü sayıda çoğaltılması” bileşenine yer verilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa harita teknik personeli giderleri ile işin yapımı sırasında oluşacak kırtasiye giderlerinin net olarak hesaplanmasının ve birim fiyat analizinde gösterilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu giderlerin yüklenici karı ve genel giderlerden karşılanacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin incelenmesi sonucunda, ihale konusu işin “Torbalı İlçesi Doğu Besleme İçmesuyu Hattı İnşaatı (Kuyular ile 3000 m3’lük Depo Arası)” işi olduğu, işin fiziki miktarı ve türünün idari şartnamenin 2.c maddesinde; “L=319 mt Q300 mm DF, L=3754 mt Q400 mm DF boru temini ve döşenmesi, 3 adet tahliye odası, 5 adet vantuz odası sanat yapılarının yapılması” şeklinde belirlendiği,__

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde, isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceği ve ihale sonucunda teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağının belirtildiği,

Görülmüştür.

Söz konusu ihaleye 14 teklif verilmiş, ihale komisyonunca geçerli olduğu tespit edilen tekliflerin değerlendirmeye alınmasıyla, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamalar çerçevesinde; 937.465,78 TL’lik bir sınır değer hesaplanmış ve sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Serhan Mühendislik, Meytem İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özge İnş. ve Tic. A.Ş., VFA İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Zekayi Çelik’ten teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenilmiştir. Söz konusu isteklilere gönderilen 20.09.2010 tarihli yazılarda; ihale konusu işe ait uygulama projeleri ve teknik şartnamede belirtilen tarifler esas alınarak hazırlanan imalat tanımlarına ait ve ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun ayrıntılı fiyat analizleri ile analizlerde öngörülen fiyatları tevsik eden belgelerin 27.09.2010 tarihine kadar ihale komisyonuna ulaştırılması istenilmiştir.

Anılan isteklilerden VFA İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Meytem İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, diğer isteklilerce yapılan açıklamaların idare tarafından yeterli görülmeyerek, ihalenin sınır değerin üzerinde teklif sunan Günak Hafr. Nak. İnş. Yed. Par. San. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinde;****

___ “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;_

_ a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,_

_ yazılı olarak ister. _

(2) İhale komisyonu;

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü,_

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır._

İhale ilan tarihi olan 22.07.2010 tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;

__

_ “…_

_ 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. _

__45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ …45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

__45.1.9**.** Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

_ 45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” _açıklaması yer almaktadır.

02.12.2010 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin; “ teklifine esas ihale dokümanları içinde yer alan, 1D.10-DF.300, 1D.10-DF.400 boru temini ve döşenmesi pozlarına ait birim fiyat tarifinde, İZSU Özel Harita Teknik Şartnamesine uygun olarak harita çalışmalarının yapılması, işletme planlarının hazırlanması ve idarenin öngördüğü sayıda çoğaltılması ifadesi açıkça yer almakta iken, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca, sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki 1D.10.DF400 nolu Q400 mm DF boru döşenmesi ve temin edilmesi analizlerinde, yukarıda tariflendiği gibi harita işleriyle ilgili bir imalat sınıfına yer verilmemesi” gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı ifade edilmiştir.

Başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi incelendiğinde, aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi tarafından, “Q 300 DF Boru Temini ve Döşenmesi” işine ilişkin analizin;

Poz No

Girdiler

Miktarı

Birimi

Birim fiyatı

Tutarı

04.768/13G

36.05013Ö

36.10301

36.04510

04.768/13Z

1D.09

NKL.03

Q 300 mm DF Boru Temin Edilmesi

Çapı 300 her çeşit kırdöküm (font) boruların döşenmesi (boru, taşıma ve baş bağlama bedelleri hariç)

350 mm ve küçük çaplar için her çeşit kırdöküm (font) boru özel parçalarının döşenmesi (özel parça ve baş bağlama bedeli hariç)

Çapı 300 mm (12’’) kırdöküm (font) ve çelik boruların kesilmesi

Her çap için özel parça, duktil döküm içme suyu boruları (sünek dökme boru) (sınıf:K9) (TS EN 545)

Demirsiz C 16 Beton İmalat

DF Boru Nakli

1,00

1,00

0,924765

0,018809

0,924765

0,01881

0,06144

m

m

kg

adet

kg

m3

ton

84,90

12,31

0,24

13,75

6,25

80,93

133,78

Toplam

Yüklenici karı ve genel gider karşılığı

GENEL TOPLAM

84,90

12,31

0,22

0,26

5,78

1,52

8,22

113,21

3,09

116,30

Şeklinde sunulduğu,

“Q 400 DF Boru Temini ve Döşenmesi” işine ilişkin analizin ise;

Poz No

Girdiler

Miktarı

Birimi

Birim fiyatı

Tutarı

04.768/13I

36.05015Ö

36.10302

36.04512

04.768/13Z

1D.09

NKL.03

Q 400 DF Boru Temini

Çapı 400 mm her çeşit kırdöküm (font) boruların döşenmesi (boru, taşıma ve baş bağlama bedelleri hariç)

350 mm’den büyük çaplar için her çeşit kırdöküm (font) boru özel parçalarının döşenmesi (özel parça ve baş bağlama bedeli hariç)

Çapı 400 mm (16’’) kırdöküm (font) ve çelik boruların kesilmesi

Her çap için özel parça, duktil döküm içme suyu boruları (sünek dökme boru) (sınıf:K9) (TS EN 545)

Demirsiz C 16 Beton İmalat

DF Boru Nakli

1,00

1,00

0,724028

0,009856

0,72403

0,00559

0,09590

m

m

kg

adet

kg

m3

ton

125,70

16,77

0,17

18,75

6,25

80,93

133,78

Toplam

Yüklenici karı ve genel gider karşılığı

GENEL TOPLAM

125,70

16,77

0,12

0,18

4,53

0,45

12,83

160,58

2,35

162,92

Şeklinde sunulduğu görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan “1D.10-DF300, 1D.10-DF400 Boru Temini ve Döşenmesi” işlerine birim fiyat tarifinin; “ Kesin projeler, çizimler ve Genel Teknik Şartname Bölüm 2C uyarınca, DF ana boru ve özel parçalarının yüklenici tarafından temini ve döşenmesi; Fiyata her çapta DF ana boru ve özel parçalarının (manşon, F parçası, E parçası, plato, her açıda dirsek, her türlü T parçası, redüksiyon, kör tapa, conta vb.) temin edilmesi, yüklenici tarafından temin edilen malzemelerin ve idare malı armatürlerin (vana ve kapağı, yangın hidrantı, vantuz, basınç kırıcı vana, çekvalf, mevcut şebeke boruları üzerinde kullanılacak bağlantı parçaları vb.) şantiyeye nakli, şantiye içi nakli, depolanması, istiflenmesi, istiflenen boru ve özel parçalarının her türlü sıcaklık kaynağı, toprak, çamur, atık su, yağlı maddeler, gaz yağı, solvent, aşındırıcı maddeler vb. ile temasını engelleyecek alanlarda muhafaza edilmesi, malzemelerin yuvarlanma, sürüklenme ve eğilmeye karşı güvenlik altına alınması, hendek kenarına getirilmesi, kesilmesi, tıraşlanması ve temizlenmesi, bozulan yalıtımların tekniğe uygun olarak yapılması, hendeğe indirilmesi, her türlü özel parçanın ve armatürün montajı, baş bağlamanın yapılması, döşenmesi, Genel Teknik Şartname bölüm 2H şekil 12’de belirtilen ebatlara göre, boru özel parçaları (her açıda dirsek, her türlü T parçası, kör tapa vb.) için desek betonunun (C16) dökülmesi, Genel Teknik Şartname madde 2H-2’de belirtilen ve şekil 10’de gösterilen armatür (yangın hidrantı) için betondan yapılmış plağın temini ve yerleştirilmesi, idare tarafından temin edilen klorlamanın yapılması, İZSU Harita Özel Teknik Şartnamesine uygun olarak harita çalışmalarının yapılması, işletme planlarının hazırlanması ve idarenin öngördüğü sayıda çoğaltılması, borunun yıkanması, İZSU’nun tayin edeceği laboratuarlarda yapılacak muayene ve uluslararası standartlara uygun, kabul edilebilir deneylerin bedelleri, ana boruların ızgaralı yağmursuyu hatlarını kesmesi durumunda Genel Teknik Şartname bölüm G şekil 6’daki kesitin uygulanması, yukarıda tarif edilen işlerle ilgili her türlü yardımcı malzemenin temin ve montajı, donanım, ekipman, işçilik, nakliye, depolama, yükleme ve boşaltma, yatay ve düşey taşıma, yüklenici karı ve genel giderler dahildir.” olarak belirtildiği görülmüştür. __

1D.10-DF300 ve 1D.10-DF400 poz nolu “Boru temini ve döşenmesi” işlerine ait birim fiyat tarifinde,“İZSU Harita Özel Teknik Şartnamesine uygun olarak harita çalışmalarının yapılması, işletme planlarının hazırlanması ve idarenin öngördüğü sayıda çoğaltılması” işi birim fiyata dahil masraflar arasında sayılmıştır. Buna karşın, başvuru sahibi tarafından 1D.10-DF300 ve 1D.10-DF400 pozlarına ilişkin sunulan analizlerde söz konusu iş kalemine yer verilmemiştir.

__

__ Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerce sunulan analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye uygun olmalıdır. Anılan istekli tarafından, “harita çalışmalarının yapılması, işletme planlarının hazırlanması ve çoğaltılması” iş kaleminin yüklenici karı ve genel giderlerden karşılaması nedeniyle ayrı bir analiz bileşeni olarak gösterilmediği iddia edilmekte ise de, isteklilerce sunulan analizlerde birim fiyat tariflerinde yer alan her bir iş kaleminin analiz girdisi olarak gösterilmesi ve girdi maliyetlerini tevsik eden bilgi ve belgelerin teklif açıklaması kapsamında sunulması gerekmektedir.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan analizlerin birim fiyat tariflerine uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****