KİK Kararı: 2011/UY.II-531

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UY.II-531
BAŞVURU SAHİBİ:
Prefabrik İnş.San.Tic.Ltd.Şti., Org. San. Böl. 1. Cad. 1. Sok. No: 45 AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Salar Belediye Başkanlığı Muhasebe Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/549255 İhale Kayıt Numaralı "Kanalizasyon Yapım İşi (4750 Mt Q 200 Lük Beton Büz Döşeme ve 95 Adet Rögar Yapım İşi)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[01.43].(0265)./2011-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Salar Belediye Başkanlığı Muhasebe Müdürlüğü tarafından 10.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kanalizasyon Yapım İşi (4750 Mt Ø 200 Lük Beton Büz Döşeme ve 95 Adet Rögar Yapım İşi)” ihalesine ilişkin olarak Sayın Prefabrik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 10.01.2011 tarih ve 1597 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları, idarenin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının ise idarece kabul edilmediği ancak idarece yaklaşık maliyetin, olması gerekenin çok üstünde hesaplandığı, reel fiyatlar baz alınarak hesaplanacak yaklaşık maliyete göre tekliflerinin aşırı düşük olarak kabul edilmeyeceği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Aynı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10 uncu maddesinde; “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

_ a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,_

_ b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, _

_ c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,_

_ ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,_

_ d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,_

_ esas alınır._

_(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. _

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11 inci maddesinde; “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

_ (2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir._

(3) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda yaklaşık maliyeti oluşturan unsurlar, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan ilgili endeksler üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” 45 inci maddesinde; “45.1. …4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması,

Yer almaktadır.

08.11.2010 tarihinde hazırlanarak aynı tarihte onaylanan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, idarece, cetvelde yer alan iş kalemlerinin İller Bankası Genel Müdürlüğü ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığının poz numaraları ile tanımlandığı, kullanılan birim fiyatlar incelendiğinde ise bu fiyatların adı geçen kuruluşların 2010 yılı için belirlediği fiyatlar değil, 2009 yılına ait birim fiyatlar olduğu, ayrıca hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde, 2009 yılı birim fiyatlarının kullanıldığının bir not olarak belirtildiği görülmüştür. Gerek yaklaşık maliyetin onaylandığı tarih gerekse ihalenin yayımlandığı tarih dikkate alındığında, bu tarihlerde geçerli olan 2010 yılı birim fiyatları kullanılarak yaklaşık maliyet hesabının yapılması, bu hesap yapıldıktan sonra belirlenecek olan sınır değere göre aşırı düşük teklif sahiplerinin belirlenerek, bu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak değerlendirmenin yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhalede idarece hazırlanmış olan yaklaşık maliyet cetvelinde yer alan ve İller Bankası Genel Müdürlüğü ile Bayındırlık ve İskan Bakanlığı poz numaraları ile tanımlanan iş kalemlerinin, anılan Kurumların 2010 yılı birim fiyatları ile hesaplanması durumunda; oluşacak olan yeni yaklaşık maliyet cetvelinin aşağıda yer alan tablodaki gibi olacağı, bu durumda yeni yaklaşık maliyetin 354.186,09 TL olacağı, aşırı düşük teklif sınır değerinin ise 175.227,58 TL olacağı, her iki sınır değer göre de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gereken isteklilerin aynı olması nedeniyle, idarece yaklaşık maliyetin hesaplanması esnasında; 2010 yılı birim fiyatları yerine 2009 yılı birim fiyatlarını dikkate almasının esasa etkili olmadığı görülmüştür. Ayrıca, yaklaşık maliyet cetvelinde ve isteklilere verilen standart birim fiyat teklif mektubunda, iş kalemleri için öngörülen miktarların işin doğasına, teknik gerekliliklere ve ihale dokümanına uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin, sunmuş olduğu ancak idarece uygun görülmeyen, aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; SMMM onaylı malın üreticisi olunması, mala ilişkin alış veya satış yapılması durumunda sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanağın teklife konu mal/mamule ilişkin bilgiler kısmının boş olduğu, bu kısma el yazısı ile “Ekte sunulmuştur.” ibaresinin konulduğu, ilgili mevzuat hükmü gereğince tutanakta yer alması gereken, ağırlıklı ortalama birim maliyete veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verilmediği, açıklamanın içeriğinde tutanağa ek olarak sunulan kısmın tam olarak belirlenemediği ve tutanağın bilatarih olduğu, açıklamanın içeriğinde; iş kalemlerine ilişkin analizlerin ve stok durumunu gösterir tek sayfalık bir listenin sunulduğu, yine açıklamada; makine-teçhizat-taşıt-demirbaş listesi, sahip olunan taşıtlara ilişkin araç ruhsatları, SGK prim bildirgeleri sunulduğu, ilgili mevzuat hükmünde sadece alış faturası sunulması şeklinde açıklama yapılayamayacağının belirtilmesine rağmen kullanılacak motorine ilişkin olarak sadece Halil Pekdemir Çiftliği Gıda ve İhtiyaç Maddeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’den alınmış 1 adet alış faturasının sunulduğu, ayrıca Çimtaş ve Kolsan şirketlerinden alınmış 2 adet proforma fatura sunulduğu ancak proforma faturaların üzerinde ilgili Tebliğ maddesi gereğince yer verilmesi gereken beyanlardan herhangi birine yer verilmediği, sunulan belgelerin, belgeleri hazırlayan mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanarak onaylanması gerekirken, açıklamada yer alan tüm belgelerin, başvuru sahibi isteklinin beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanarak onaylandığı, sonuç olarak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,

İhalede sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması, idarece yeterli görülmeyen Sağlamlar İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif açıklaması incelendiğinde; mevzuata aykırı bir biçimde yalnızca alış ve satış faturalarına yer verildiği ayrıca sunulan belgelerin, belgeleri hazırlayan mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanarak onaylanması gerekirken, açıklamada yer alan tüm belgelerin, anılan isteklinin beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanarak onaylandığı, sonuç olarak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,

İhalede sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması, idarece yeterli görülmeyen Mestan Kenar tarafından sunulan teklif açıklaması incelendiğinde; SMMM onaylı malın üreticisi olunması, mala ilişkin alış veya satış yapılması durumunda sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanağın teklife konu mal/mamule ilişkin bilgiler kısmının boş olduğu, ilgili mevzuat hükmü gereğince tutanakta yer alması gereken, ağırlıklı ortalama birim maliyete veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verilmediği, yine açıklama içeriğinde; ihalede teklif sunan bir diğer istekli olan başvuru sahibi istekliden alınmış 2 adet proforma fatura sunulduğu, ancak proforma faturaların üzerinde ilgili Tebliğ maddesi gereğince yer verilmesi gereken beyanlardan herhangi birine yer verilmediği, ayrıca sunulan belgelerin, belgeleri hazırlayan mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanarak onaylanması gerekirken, açıklamada yer alan tüm belgelerin, anılan isteklinin beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanarak onaylandığı, sonuç olarak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,

Tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin, başvuru sahibi tarafından iddia edilenin aksine olması gereken tutardan, 2009 yılı birim fiyatlarının esas alınması nedeniyle, daha düşük olduğu, güncelleştirilen yaklaşık maliyetin dikkate alınması sonucunda, yeniden hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin esasa etkili bir sonuç doğurmadığı, ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

İhale komisyon kararı incelendiğinde; Naim Kahvecioğlu tarafından teklif edilen bedelin, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu, ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı, kazı maliyetlerine ilişkin olarak, verilen teklifin yeterli görülmediği, bu sebeple de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. İdarelerin, ihale dokümanında öngörülen yeterlik kriterlerini karşılayarak geçerli teklif sunduğu tespit edilen, isteklilerin tekliflerini aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmadan değerlendirme dışı bırakmasının Kamu ihale mevzuatının ilgili hükümlerine aykırı olduğu ve söz konusu hususun, Kanunun 5 inci maddesinde yer alan ve idarelerin sağlamakla sorumlu olduğu, güvenilirlik ve eşit muamele ilkesine uygun olmadığı sonucuna ulaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalede geçerli teklif sunduğu tespit edilen Naim Kahvecioğlu’nun aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****