KİK Kararı: 2011/UY.II-4402 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 114
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UY.II-4402
BAŞVURU SAHİBİ:
Asilyurt İnşaat Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti. , Hamidiye Mah. Saitbey Sok. Hilal Apt. No : 3 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Birecik Sosyal Yardımlaşma Ve Dayanışma Vakfı, Meydan Mahallesi Hükümet Konağı 63400 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/146937 İhale Kayıt Numaralı "Hacı Nihat Sözmen Teknik Ve Endüstri Meslek Lisesi Bahçesine 200 Öğrenci Kapasiteli Kız Öğrenci Yurdu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3892].(0223)./2011-73Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa Birecik Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfıtarafından 17.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hacı Nihat Sözmen Teknik ve Endüstri Meslek Lisesi Bahçesine 200 Öğrenci Kapasiteli Kız Öğrenci Yurdu” ihalesine ilişkin olarak Asilyurt İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.11.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.11.2011tarih ve 49478sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, miktarları önemli ölçüde düşürmesine rağmen bu durumu tevsik edemediği iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, Şanlıurfa Birecik Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen, “ Hacı Nihat Sözmen Teknik ve Endüstri Meslek Lisesi Bahçesine 200 Öğrenci Kapasiteli Kız Öğrenci Yurdu ” yapım işi olduğu anlaşılmıştır.

15.11.2011 tarihli ihale komisyon kararı uyarınca, idarece belirlen sınır değerin altında kalan üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Hamzaoğlu Mak. İnş. Tar. Gıda Teks. Pet. El. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Asilyurt İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasının mevzuata uygun bulunarak, ihalenin Hamzaoğlu Mak. İnş. Tar. Gıda Teks. Pet. El. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Asilyurt İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; İbrahim Öncel tarafından ise aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığından, isteklinin teklifinin reddedildiği görülmüştür.

Hamzaoğlu Mak. İnş. Tar. Gıda Teks. Pet. El. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, idarece açıklama istenilen 41 adet iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlardan % 25 müteahhitlik karı düşürülerek hazırlanan listenin sunulduğu ve bu açıklamanın Tebliğ açıklamasına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli olan Asilyurt İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, Hamzaoğlu Mak. İnş. Tar. Gıda Teks. Pet. El. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasında imalat miktarlarında önemli azalmalar olduğu yönündeki iddiası bakımından ise şikayete konu ihale anahtar teslimi götürü bedel üzerinden gerçekleşecek bir iş olup, istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlarken idarenin öngördüğü metrajların bire bir aynısını öngörmesi beklenmemekte ancak aradaki farkın makul olması gerekmektedir. Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli olan Hamzaoğlu Mak. İnş. Tar. Gıda Teks. Pet. El. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri içinde örneğin;

-“ 23.014 ” poz nolu iş kalemi olan “ Q 8-12 mm İnce Nervürlü Çeliğin Bükülüp Döşenmesi ” imalatı için idarenin yaklaşık maliyette 88,99 ton öngörmesine rağmen istekli tarafından 75,2 ton öngörüldüğü, bu durumda isteklinin yaklaşık maliyete göre % 15,50 düşük miktar öngörmüş olduğu,

-“23.015” poz nolu iş kalemi olan “ Q 14-28 mm Kalın Nervürlü Çeliğin Bükülüp Döşenmesi ” imalatı için idarenin yaklaşık maliyette 65.05 ton öngörmesine rağmen istekli tarafından 52,90 ton öngörüldüğü, bu durumda isteklinin yaklaşık maliyete göre % 18,68 düşük miktar öngörmüş olduğu,

-“23.241/A” poz nolu iş kalemi olan “ Plastik Doğrama İmalatı Yerine Konulması” imalatı için idarenin yaklaşık maliyette 7848,10 kg öngörmesine rağmen istekli tarafından 5982 kg öngörüldüğü, bu durumda isteklinin yaklaşık maliyete göre % 23,78 düşük miktar öngörmüş olduğu,

-“23.152” poz nolu iş kalemi olan “ Kutu Profillerle Pencere ve Kapı Yapılması ” ” imalatı için idarenin yaklaşık maliyette 4441,25 kg öngörmesine rağmen istekli tarafından 2975 kg öngörüldüğü, bu durumda isteklinin yaklaşık maliyete göre % 33,01 düşük miktar öngörmüş olduğu,

-“21.054” poz nolu iş kalemi olan “ Ahşap Kalıp İskelesi ” için idarenin yaklaşık maliyette 3004,89 m³ öngörmesine rağmen istekli tarafından 2207 m³ öngörüldüğü, bu durumda isteklinin yaklaşık maliyete göre % 26,55 düşük miktar öngörmüş olduğu,

Anlaşılmıştır. Bu itibarla yukarıda yer verilen iş kalemlerinde, isteklinin, imalat kalemleri miktarlarını yaklaşık maliyete oranla önemli ölçüde düşürerek aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, ancak bu şekilde yapılan açıklamanın isteklinin teklif bedelinin yapım yönteminin ekonomik olması, kullanılacak avantajlı koşullar veya işin özgünlüğü çerçevesinde belgelendirilmiş bir açıklama olmadığı değerlendirildiğinden, isteklinin yapmış olduğu açıklamanın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Asilyurt İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, idarece açıklama yapılması istenilen “ 23.155 ” poz nolu iş kalemi olan “ 2.00 mm Yerli DKP Sacdan Bükme Kapı Kasası Yapımı ” imalatı içinde yer alan ve açıklama istenilen analiz girdisi olan “ 04.710/R04 ” poz nolu “ Sıcak Haddelenmiş Sac ”ın 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici 1,21 TL olup, bu rayicin altında bir bedel öngörülmesi durumunda, bu bedeli Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamaları uyarınca tevsik etmek gerekmektedir.

Asilyurt İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “ 04.710/R04 ” poz nolu “ Sıcak Haddelenmiş Sac ” için 0,78 TL öngördüğü, bu bedelin 2011 rayicinin altında olduğu, buna rağmen bu bedelin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamaları uyarınca tevsik edilemediği görülmüş olup, isteklinin açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Asilyurt İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri içinde örneğin;

-“21.011” poz nolu iş kalemi olan “ Betonarme Kalıp Yapılması ” imalatı için idarenin yaklaşık maliyette 8242,65 m² öngörmesine rağmen istekli tarafından 6576 m² öngörüldüğü, bu durumda isteklinin yaklaşık maliyete göre % 20,22 düşük miktar öngörmüş olduğu,

-“16.058/1A” poz nolu iş kalemi olan “ Basınç Dayanım Sınıfı C20/25 (BS 20) Olan Hazır Beton Dökülmes i” imalatı için idarenin yaklaşık maliyette 1135,66 m³ öngörmesine rağmen istekli tarafından 765,8 m³ öngörüldüğü, bu durumda isteklinin yaklaşık maliyete göre % 32,57 düşük miktar öngörmüş olduğu,

-“23.241/A” poz nolu iş kalemi olan “ Plastik Doğrama İmalatı Yerine Konulması” imalatı için idarenin yaklaşık maliyette 7848,10 kg öngörmesine rağmen istekli tarafından 5850 kg öngörüldüğü, bu durumda isteklinin yaklaşık maliyete göre % 25,46 düşük miktar öngörmüş olduğu,

Anlaşılmıştır. Bu itibarla yukarıda yer verilen iş kalemlerinde, isteklinin, imalat kalemleri miktarlarını yaklaşık maliyete oranla önemli ölçüde düşürerek aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, ancak bu şekilde yapılan açıklamanın isteklinin teklif bedelinin yapım yönteminin ekonomik olması, kullanılacak avantajlı koşullar veya işin özgünlüğü çerçevesinde belgelendirilmiş bir açıklama olmadığı değerlendirildiğinden, isteklinin yapmış olduğu açıklamanın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hamzaoğlu Mak. İnş. Tar. Gıda Teks. Pet. El. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Asilyurt İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi