KİK Kararı: 2011/UY.II-4381 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UY.II-4381
BAŞVURU SAHİBİ:
Elay İnşaat Müh. Hizmetleri İnş. Malz. Tic. Tur. İth. İhrc. Ltd. Şti. - Erhan Bedeloğlu, CAMİŞERİF MAHALLESİ 5246 SOKAK ÜMİT İŞHANI KAT:3/22 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Özel İdaresi İmar İnşaat Daire Başkanlığı, Akkent Mah.H.Okan Merzeci Bulv. No:662 Mersin İl Özel İdaresi İmar İnşaat Daire Başkanlığı Pln.Prj.Yat.Ve İnş.Müd.İhale Bürosu 33160 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/117977 İhale Kayıt Numaralı "Denizcilik Müsteşarlığı Mersin Bölge Müdürlüğü Gemi Trafik Hizmetleri Merkezi Ve Radar Kule Yapım İş" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[4055].(0264)./2011-55Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Özel İdaresi İmar İnşaat Daire Başkanlığıtarafından 06.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Denizcilik Müsteşarlığı Mersin Bölge Müdürlüğü Gemi Trafik Hizmetleri Merkezi ve Radar Kule Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Elay İnşaat Müh. Hizmetleri İnş. Malz. Tic. Tur. İth. İhrc. Ltd. Şti. - Erhan Bedeloğlu’nun 16.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 01.12.2011tarih ve 51057sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden 4 isteklinin yeterlik kriterlerini karşılamadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yeterlik kriterlerini karşılayan 9 isteklinin teklif fiyatı üzerinden aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 6.591.371,67 TL olarak hesaplandığı, bu değerin altında teklif verdiği tespit edilen 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bunlardan 2 isteklinin açıklamada bulunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamada bulunan tek istekli olan Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. + Serpil Kırılmaz Ortak Girişimi tarafından yapılan açıklama uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinde;“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

_“45.1._4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

… 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

… 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

…45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir...

… 45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları,

Bulunmaktadır.

İdarece, ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 05.10.2011 tarihli yazı ile teklifinin aşırı düşük bulunduğu ifade edilerek maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamaların belgelere dayalı olarak 18.10.2011 tarihine kadar idareye ulaştırılması gerektiği belirtilmiş ve söz konusu yazı ekinde “açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi” ve “açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi” ile “analiz formatı”nın gönderildiği belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklama üzerinden yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu isteklice aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu görülmüş olup, ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerinden inşaat grubu iş kalemlerine ilişkin analizler ve yardımcı analizler ile bunlara dayanak teşkil eden belgelerin sunulduğu, iş kalemlerine ait analizler ile yardımcı analizlerde yer alan işçilik fiyatları için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin kullanıldığı,

Açıklama kapsamında sunulan analizler üzerinden yapılan incelemede, MSB.805/A, MSB. 922/A, 23.243/2, 23.243/14, 23.244/A1, 23.243/L1, 18.140/D1 ve 18.233/6AÖ iş kalemlerine ilişkin analizlerde bu iş kalemlerinin imalatında kullanılacak girdi cinsleri gösterilmesine rağmen, bu girdilerin miktarlarına ve birim fiyatlarına yer verilmediği; söz konusu iş kalemlerinin, MSB. 922/A pozlu iş kalemi hariç, bir birimlik imalatı için öngörülen ve hesap cetvelinde gösterilen birim fiyatların bu analizlerde aynen gösterildiği tespit edilmiş olup, bu şekilde sunulan analizler mevzuata aykırı olduğu gibi, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde gönderilen analiz formatına da uygun olmadığı; söz konusu iş kalemleri için öngörülen bedelleri tevsiken Özyurt Tic. Aliminyum PVC Kapı Pencere İmal. ve Mon. firmasından alınan SMMM tarafından;“ Birim fiyatın, mükellefi yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 ‘in altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalanan fiyat teklifinin sunulduğu, MSB. 922/A pozlu iş kalemine ilişkin Genç Mobilya- Bayram Nazlı’dan alınan SMMM tarafından, “ Birim fiyatın, mükellefi yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 ‘in altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalanan fiyat teklifinin sunulduğu anlaşılmıştır.

İnşaat grubu iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerde öngörülen bedelleri tevsiken Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı, analizde anılan Bakanlığın rayici kullanılmayan girdiler için piyasadan alınan proforma faturalar ve fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan rayiçlerin liste halinde belirtildiği ve bu şekilde açıklaması yapılan iş kalemlerinin gerek miktarlarının gerekse rayiçlerinin anılan Bakanlığın birim fiyatları ve rayiçleri ile uyumlu olduğu ve bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 inci maddesinde yer alan, “Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması uyarınca mevzuata uygun olduğu,

Bununla birlikte, açıklama istenilen iş kalemlerinden ÖFA. S.13, ÖFA. S.17, ÖFA. S.20, ÖFA. S.22, ÖFA. S.23, ÖFA. S.24 ve ÖFA. S.25 pozlu özel birim fiyatlı iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde malzeme ve işçilik girdilerinin ayrı ayrı gösterilmediği, söz konusu iş kalemlerinin bir birimlik imalatı için öngörülen ve hesap cetvelinde gösterilen birim fiyatların bu analizlerde gösterildiği ve öngörülen bedelleri tevsiken çeşitli firmalardan alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı tespit edilmiş olup, söz konusu iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklama kapsamında gerek analiz olarak sunulan belgelerde gerekse fiyat tekliflerinde malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterilmemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Makine tesisat ile elektrik tesisat grupları iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklama kapsamında, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmadığı gibi, bu kapsamda hesap cetvelinde öngörülen bedelleri tevsiken sunulan belgelerde malzeme+ montaj ayrımına gidilmeden fiyat teklifi verildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7 inci maddesinde yer alan; “İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” açıklaması çerçevesinde makine tesisat ile elektrik tesisat grupları iş kalemlerine ait analiz sunulması veya bunun yerine ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması gerektiği, bunun dışında herhangi bir şekilde açıklama yapılmasının söz konusu olmadığı somut olayda söz konusu isteklice bu şekilde açıklama yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

Ayrıca, makine tesisatı iş grubuna ait ve açıklama istenilen iş kalemlerinden “261-151” pozlu “En geniş kenarı 600 mm.’ye kadar olanlarda 0,60 mm galvanizli sacdan projedeki ölçülerde dikdörtgen hava kanalı yapılması” iş kalemine ilişkin olarak hesap cetvelinde birim fiyat olarak 38,80 TL bedel öngörülmesine karşın, bu iş kaleminin tevsiki için sunulan Klimer LG Müh. Isıtma ve Soğutma Sis. Oto. Teks. Nak. Bil. Day.Tük. Mall. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinde söz konusu iş kaleminin bedeli için 39,80 TL’lik bedel teklif edildiği görülmekte olup, bahse konu iş kalemine ilişkin öngörülen bedelin mevzuata uygun olarak belgelendirilemediği, bu itibarla söz konusu iş kalemi için yapılan açıklamanın bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif kapsamında, MSB.805/A, 23.243/2, 23.243/14, 23.244/A1, 23.243/L1, 18.140/D1 ve 18.233/6AÖ iş kalemlerine ilişkin analizlerde bu iş kalemlerinin imalatında kullanılacak girdi cinsleri gösterilmesine rağmen, bu girdilerin miktarlarına ve birim fiyatlarına yer verilmemesi, ÖFA. S.13, ÖFA. S.17, ÖFA. S.20, ÖFA. S.22, ÖFA. S.23, ÖFA. S.24 ve ÖFA. S.25 pozlu özel birim fiyatlı iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde malzeme ve işçilik girdilerinin ayrı ayrı gösterilmemesi, makine tesisat ile elektrik tesisat grupları iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklama kapsamında, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmadığı gibi, bu kapsamda hesap cetvelinde öngörülen bedelleri tevsiken sunulan belgelerde malzeme+ montaj ayrımına gidilmeden fiyat teklifi verilmesi, “261-151” pozlu “En geniş kenarı 600 mm.’ye kadar olanlarda 0,60 mm galvanizli sacdan projedeki ölçülerde dikdörtgen hava kanalı yapılması” iş kalemine ilişkin olarak hesap cetvelinde birim fiyat olarak 38,80 TL bedel öngörülmesine karşın, bu iş kaleminin tevsiki için sunulan fiyat teklifinde bu kalemin bedeli için 39,80 TL’lik belge sunulması nedenleri ile bu isteklice yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup, bu itibarla teklifinin reddedilerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiği snucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. + Serpil Kırılmaz Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

GEREKÇEDE KARŞI OY

İhale üzerinde istekli Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. + Serpil Kırılmaz Ortak Girişimi'nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi neticesinde;

ÖFA. S.13, ÖFA. S.17, ÖFA. S.20, ÖFA. S.22, ÖFA. S.23, ÖFA. S.24 ve ÖFA. S.25 pozlu özel birim fiyatlı iş kalemleri için muhtelif firmalardan fiyat teklifleri alındığı, teklif alma yazılarının SMMM ve YMM’lerce gerekli beyan ile onaylandığı, sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu görülmektedir.

İdareler, anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlemek ve bunları ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere vermek zorundadırlar.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, piyasadan idarece belirlenen yapım şartları ve detaylara göre teklif alındığı göz önünde bulundurulduğunda, anahtar teslimi götürü bedel ihalenin karakteristik özelliği gereği (hakediş ödemelerinin birim fiyat cetveli üzerinden değil pursantaj cetveli üzerinden yapılması vb), açıklama istenilen ve tesisat iş kalemleri arasında yer alan tesisat iş kalemleri için malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilerek belgelendirme yapılmasının gerekmediği ve sunulan belgelerin bu ayrıntıda hazırlanmamasının esasa etkili olmadığı kanaatindeyiz. (Kaldı ki Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Birim fiyatlarında hangi tesisat kalemine hangi oranda montaj bedeli uygulanacağı yer almakta olup, herhangi bir uyuşmazlık durumunda Bakanlık montaj bedeli oranlarının esas alınacağı açıktır.)

Açıklanan nedenlerle, Kurulun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendine göre “düzeltici işlem belirlenmesine” kararına katılmakla birlikte karar gerekçeleri arasında yer alan “...makine tesisat ile elektrik tesisat grupları iş kalemlerine ait analiz sunulması veya bunun yerine ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması gerektiği,” , gerekçesine katılmıyoruz.

Ali KAYA Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi