KİK Kararı: 2011/UY.II-4231 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UY.II-4231
BAŞVURU SAHİBİ:
Argüp Müh. Müş. İnş. Ve Taah. Ltd. Şti. -Tankyapı Enerji Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Esen Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. , Öveçler Mah. 1065. Cad. No : 30/6 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Msb Akaryakıt İkmal Ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı Merkez Teşkilatı, Yüksel Caddesi 40 06420 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/86726 İhale Kayıt Numaralı "Msb Ant Başkanlığı Hizmet Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3752].(0220)./2011-14Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

MSB Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı tarafından 22.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “MSB ANT Başkanlığı Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Argüp Müh. Müş. İnş. ve Taah. Ltd. Şti. -Tankyapı Enerji Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Esen Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 24.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.11.2011tarih ve 48207sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 ve 45 inci maddelerine aykırı yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

22.08.2011 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Can İnşaat San. ve Tic. A.Ş. ile Caser İnşaat ve Ticaret A.Ş.’nin tekliflerinin teklif dosyalarında sundukları iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle, Artı Yapı Müş. Mim. Müh. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş.’nin teklifinin teklif dosyasında anahtar teknik personele prim ödendiğini gösteren belgelerin bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, diğer tekliflerin geçerli teklif olarak değerlendirilerek geçerli teklif fiyatları üzerinden hesaplanan sınır değerin (10.499.044,27 TL) altında teklif veren 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, bu isteklilerden Hasal İnşaat Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığı ve bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin açıklamalarını sundukları ve idarece açıklamaların yeterli bulunarak, Ermit Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, N. Doğuş İnş.San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gruplider İnş. Tur. Pet. Eğt. Med. Dan. San. Tic. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ile toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi” nde yer alanlar hariç olmak üzere, açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizlerin bilgi ve belgeleriyle birlikte açıklamanın yapılması istenilmiş, yazının ekinde açılama yapılması istenilecek 77 adet iş kalemleri /grupları listesi ile açıklama yapılması istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği analizlerin verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, hesap cetvelini, iş kalemlerine ilişkin analizler, malzemelere ve iş kalemlerine ilişkin proforma faturaları sunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde; “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 45 inci maddesinde; “45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…….

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

……

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

……..

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece, tutarları yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemlerinin, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri olarak belirlendiği, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edildiği, açıklama yapılması istenilecek ve istenilemeyecek analiz girdilerinin hesaplanmasında esasa etkili bir aykırılığın bulunmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklama yapılması istenilen 42 adet inşaat iş kaleminden 25’i için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığınca belirlenen “ kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturdukları, bu iş kalemlerinin ve hangi kurumun birim fiyatlarının kullanıldığının liste halinde belirtildiği, 6 adet iş kalemi için analizlerin sunulduğu, analizlerde yer alan malzemeler için teklif edilen fiyatları tevsik etmek için proforma faturaların sunulduğu, bu faturaların mevzuata uygun olduğu, analizlerde yer alan işçilik ve makine gibi diğer girdiler için ise çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen rayiçlerin kullanıldığı, bu girdilerin ve hangi kurumun rayiçlerinin kullanıldığının liste halinde belirtildiği, 16.061/1/MK poz no’lu “65 cm çapında fore kazık yapılması”, 16.071/1 poz no’lu “0,5 inç çapında ve 3 halatlı öngermeli ankraj yapılması”, 23.244/L1 poz no’lu “Elektrostatik toz boyalı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imali ve montajı”, 23.244/E1 poz no’lu “Elektrostatik toz boyalı ısı yalıtımsız alüminyum doğrama imali ve montajı”, 26.206/C1/A poz no’lu “3 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması”, Analiz 2 poz no’lu “Alüminyum Metal Kenetli Sistem Çatı Örtüsü”, Özel-5 poz no’lu “Alüminyum Silikon Sistem Giydirme Cephe cam+6 mm spandrel cam”, Özel-6A poz no’lu “Camlı Yangın Kaçış Kapısı”, Özel-8 poz no’lu “Kompoze Taş Cephe Kaplaması”, Özel-11 poz no’lu “Paslanmaz çelik kolon yapılması”, Özel-13A poz no’lu “Camlı Paslanmaz Çelik Korkuluk Yapılması” inşaat iş kalemleri için fiyat teklifinin alındığı ve analizlerin sunulduğu, sunulan analizler incelendiğinde, söz konusu iş kalemleri içerisinde yer alan/alması gereken malzeme, işçilik, makine, nakliye gibi girdilerin miktarları ile birim fiyatlarına yer verilmeden sadece tek bir sütun olarak fiyat teklifi alınan iş kaleminin adının yer aldığının görüldüğü, dolayısıyla bu belgelerin analiz niteliğinde olmadığı,

Açıklama yapılması istenilen 15 adet mekanik tesisat iş kalemleri için analizler ile teklif edilen fiyatları tevsik etmek için proforma faturaların sunulduğu, bu faturaların mevzuata uygun olduğu, ancak analizlerde sadece malzeme sütununun bulunduğu, anılan Tebliğ düzenlemesi gereği malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması gerektiği, bu itibarla analizlerin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan mekanik tesisat iş kısımlarının ve maliyetlerinin gösterildiği cetvelde, yaklaşık maliyet içerisinde yer alan mutfak tesisatının yer almadığı, dolayısıyla, mutfak tesisatının maliyete yansıtılmadığı,

Açıklama yapılması istenilen 20 adet elektrik tesisatı iş kaleminin 18’i için açıklamanın yapıldığı, bu kalemler için teklif edilen fiyatları tevsik etmek için proforma faturaların sunulduğu, bu faturaların mevzuata uygun olduğu, ancak, açıklama yapılması istenilen 2 adet elektrik tesisatı iş kalemi (880.564 poz no’lu “FTP CAT6 Kablo” ile 880.585 poz no’lu “48 portlu UTP CAT6 Patch Panel”) için açıklamanın yapılmadığı,

Anahtar teslimi götürü bedel ihalelerde, ihale dokümanı içerisinde isteklilere metrajlar verilmediğinden metrajların istekliler tarafından hesaplandığı, dolayısıyla istekliler tarafından hesaplanan metrajlar ile idarece yaklaşık maliyetin bulunması için hazırlanan metrajların birebir aynı olmamasının olağan bir durum olduğu, bu farkların olası hesap hatalarından kaynaklanabileceği ve göz ardı edilebileceği düşünülmekle birlikte, aşağıda örnek olarak verilen iş kalemlerinde olduğu gibi bazı iş kalemlerinde teklif fiyatını etkileyecek boyutta farklılıkların bulunduğu,

İş kalemi

Yaklaşık maliyetteki miktar

İsteklinin belirlediği miktar

Miktar farkı

Birim fiyat

Maliyet (TL)

18.071/3/MK-Yatay delikli fabrika tuğlası ile 250 doz çimento harçlı yarım tuğla duvar yapılması

6.614,81 m²

1.250,30 m²

5.364,51 m²

13,55

72.689,11

21.054- Ahşap kalıp iskelesi (en yüksek 4 m)

61.120,00 m³

36.524,00 m³

24.596,00 m³

2,54

62.473,84

23.152-Kutu profillerle pencere ve kapı yapılması

6.467,56 kg

1.461,60 kg

5.005,96 kg

5,65

28.283,67

23.176-Çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması

13.082,63 kg

4.787,00 kg

8.295,63 kg

4,90

40.648,58

25.048/3-Saten alçılı yüzeylere astar çekilerek 2 kat yarı mat su bazlı plastik boya yapılması

15.013,96 m²

6.091,42 m²

8.922,54 m²

5,34

47.646,36

Özel-08-Kompoze taş cephe kaplaması

4.004,03 m²

2.269,25 m²

1.734,78 m²

165,00

286.238,70

Görüldüğünden, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca belirlenen birim fiyatlarını kullanmadığı iş kalemleri ve analiz girdileri için anılan Tebliğin 45.1.13 ile 45.1.13.2 nci maddelerinde belirtildiği şekilde açıklama yaptığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan Tebliğ maddelerinde, anılan Tebliğin 45.1.13.1 inci maddesine göre düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, 45.1.13.2 nci maddesine göre düzenlenen tutanakların meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşeleneceği ancak bu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyeceği ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idarenin, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebileceği düzenlenmiştir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının bununla birlikte meslek mensubu faaliyet belgeleri ile proforma faturaları hazırlayan firmalar ile meslek mensupları arasındaki sözleşmenin sunulmasına gerek bulunmadığı, idarece de bu tutanaklar meslek mensuplarından talep edilmediği için, tutanakların usulüne uygun hazırlanıp hazırlanmadığı, meslek personelinin proforma faturaları düzenleyen firmalarla sözleşmeli olarak çalışıp çalışmadığı hususunun ve meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin idarece incelenmesine gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklama yapılması istenilen 42 adet inşaat iş kaleminden 30’u için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığınca belirlenen “ kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturdukları, bu iş kalemlerinin ve hangi kurumun birim fiyatlarının kullanıldığının liste halinde belirtildiği, 7 adet iş kalemi için analizlerin sunulduğu, analizlerde yer alan malzemeler için teklif edilen fiyatları tevsik etmek için proforma faturaların sunulduğu, bu faturaların mevzuata uygun olduğu, analizlerde yer alan işçilik ve makine gibi diğer girdiler için ise çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen rayiçlerin kullanıldığı, bu girdilerin ve hangi kurumun rayiçlerinin kullanıldığının belirtildiği, Analiz-1 poz no’lu “60x60 Granit Seramik Döşeme Kaplaması”, Özel-5 poz no’lu “Alüminyum Silikon Sistem Giydirme Cephe cam+6 mm spandrel cam”, Özel-6A poz no’lu “Camlı Yangın Kaçış Kapısı”, Özel-8 poz no’lu “Kompoze Taş Cephe Kaplaması”, Özel-11 poz no’lu “Paslanmaz çelik kolon yapılması”, Özel-13A poz no’lu “Camlı Paslanmaz Çelik Korkuluk Yapılması” inşaat iş kalemleri için fiyat teklifinin alındığı ve analizlerin sunulduğu, sunulan analizler incelendiğinde, söz konusu iş kalemleri içerisinde yer alan/alması gereken malzeme, işçilik, makine, nakliye gibi girdilerin miktarları ile birim fiyatlarına yer verilmeden sadece tek bir sütun olarak fiyat teklifi alınan iş kaleminin adının yer aldığının görüldüğü, dolayısıyla bu belgelerin analiz niteliğinde olmadığı,

Açıklama yapılması istenilen 15 adet mekanik tesisat iş kaleminin 4’ü için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen “ kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturdukları, bu iş kalemlerinin ve hangi kurumun birim fiyatlarının kullanıldığının liste halinde belirtildiği, 11 adet iş kalemi için analizler ile teklif edilen fiyatları tevsik etmek için proforma faturaların sunulduğu, bu faturaların mevzuata uygun olduğu, ancak analizlerde sadece malzeme sütununun bulunduğu, anılan Tebliğ düzenlemesi gereği malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması gerektiği, bu itibarla bu kalemler için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

Açıklama yapılması istenilen 20 adet elektrik tesisatı iş kaleminden 11’i için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen “ kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturdukları, bu iş kalemlerinin ve hangi kurumun birim fiyatlarının kullanıldığının liste halinde belirtildiği, 9 adet iş kalemi için analizler ile teklif edilen fiyatları tevsik etmek için proforma faturaların sunulduğu, bu faturaların mevzuata uygun olduğu, ancak 5 iş kalemi için sunulan analizlerde sadece malzeme sütununun bulunduğu, anılan Tebliğ düzenlemesi gereği malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması gerektiği, bu itibarla bu kalemlere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, diğer 4 kalem için sunulan analizlerde ise, malzeme bedeli üzerinden % 5 oranında montaj bedelinin dahil edildiğinin belirtildiği, ancak bu iş kalemleri için gerekli işçilik ayrıca gösterilerek açıklama yapılması gerekmesine karşın, buna uygun açıklama yapılmadığı,

Ayrıca, aşağıda örnek olarak verilen iş kalemlerinde olduğu gibi bazı iş kalemlerinde teklif fiyatını etkileyecek boyutta metraj farklılıklarının bulunduğu,

İş kalemi

Yaklaşık maliyetteki miktar

İsteklinin belirlediği miktar

Miktar farkı

Birim fiyat

Maliyet (TL)

Özel-08-Kompoze taş cephe kaplaması

4.004,03 m²

1.197,00 m²

2.807,03 m²

159,65

448.142,34

21.054- Ahşap kalıp iskelesi (en yüksek 4 m)

61.120,00 m³

33.150,00 m³

27.970,00 m³

2,38

66.568,60

23.244/L1-Isı yalıtımlı alüminyum doğrama imali ve montajı

8.543,10 kg

4.981,73 kg

3.561,37 kg

16,87

60.080,31

23.176-Çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması

13.082,63 kg

8.012,28 kg

5.070,35 kg

4,58

23.222,20

19.055/A5-7 cm. taşyünü ısı yalıtım levhal. dış duvarların dıştan ısı yalıtımı, ısı yalıtım sıvası

4.292,17 m²

2.550,00 m²

1.742,17 m²

49,20

85.714,76

Görüldüğünden, yukarıda belirtilen gerekçelerle anılan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Ermit Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi N. Doğuş İnş.San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gruplider İnş. Tur. Pet. Eğt. Med. Dan. San. Tic. Ortak Girişiminin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi