KİK Kararı: 2011/UY.II-4172 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UY.II-4172
BAŞVURU SAHİBİ:
Tunavan İnşaat Temizlik Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti., KAZIM KARABEKİR CAD. YEŞİLYURT İŞ MERKEZİ KAT.6 No:19 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Erzurum Bölge Müdürlüğü, Solakzade Mah.Yavuz Sultan Selim Bulvarı No:49 Pk:25070 Palandöken/Erzurum ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/137976 İhale Kayıt Numaralı "Digor (Kars) Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3877].(0199)./2011-78Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Anonim Şirketi Erzurum Bölge Müdürlüğütarafından 05.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Digor (Kars) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tunavan İnşaat Temizlik Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.11.2011tarih ve 49238sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; birim fiyat teklif cetvelinde para birimi belirtmedikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye ait idari şartnamenin 21 inci maddesinde; “İstekliler teklifini gösteren fiyatlar ve bunların toplam tutarlarını Türk Lirası olarak verecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde de bu para birimi kullanılacaktır.” düzenlemesinden anlaşılacağı üzere söz konusu ihalede tekliflerin Türk Lirasından başka bir para birimi ile verilmesinin mümkün olmadığının anlaşılabildiği, teklif cetvelinde para birimi belirtmemelerine rağmen teklif mektubunda teklif bedelinin para biriminin Türk Lirası olduğunun belirtildiği, İller Bankası A.Ş. Erzurum Bölge Müdürlüğü tarafından 21.09.2011 tarihinde ihalesi yapılmış olan 2011/133065 İKN’li “Hoşhaber Kanalizasyon Yapım İnşaatı” İşine vermiş oldukları birim fiyat teklif cetvelinde de para birimi belirtilmediği halde tekliflerinin geçerli sayıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işle ilgili olarak, idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Digor (Kars) Kanalizasyon İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Digor (Kars)

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyet konusu hususla ilgili olarak Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde; “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur…” hükmü,

Anılan Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54 üncü maddesinde; “1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21 inci maddesinde; “21.1. İstekliler teklifini gösteren fiyatlar ve bunların toplam tutarlarını Türk Lirası olarak verecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde de bu para birimi kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hüküm ve düzenlemeler uyarınca, teklif mektuplarının taşıması gereken şekli unsurlarla ilgili olarak, teklif mektuplarında teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmasının gerektiği, teklif mektuplarının üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve söz konusu mektupların ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, mezkûr Kanun hükmü gereği taşıması gereken bilgileri içerdiği görülmüştür.

Bahsi geçen teklif mektubunun 7 inci maddesinde; “ İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam 2.065.187,00 TL İki Milyon Altmışbeşbin Yüzseksenyedi Türk Lirası bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz” ibaresi vardır. Yukarıda görüldüğü üzere, teklif bedelinin hem yazı hem de rakam ile birbirine uyumlu bir şekilde yazıldığı ve teklife esas para biriminin “Türk Lirası” olduğunun belirtildiği ve sonuç olarak teklif mektubunun usulüne uygun şekilde hazırlandığı görülmüştür.

Söz konusu istekliye ait birim fiyat teklif mektubu eki olan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, teklifini oluşturan iş kalemlerinin miktarı ve birim fiyatları ile toplam tutarlarının belirtildiği, toplam teklif bedelinin birim fiyat teklif mektubunda belirtilen toplam tutara uygun olarak teklif cetveline yazıldığı, buna karşın KİK015.5/Y numaralı standart forma göre para biriminin belirtilmesi gerekmesine rağmen belirtilmediği tespit edilmiştir.

Ancak, teklif mektubunun içeriğinin bir bütün olduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif mektubunda yer alan teklif bedelinin para biriminin “Türk Lirası” olduğunun belirttiği ve idari şartnamenin 21 inci maddesinde de başvuru konusu ihaledeki tekliflerin “Türk Lirası” üzerinden verileceğinin düzenlendiği dikkate alındığında, idare tarafından söz konusu isteklinin teklifinin birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde para biriminin belirtilmemesi sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru konusu hususla ilgili olarak; Direnç Paz. İnş. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti., Mebaj İnş. Güv. Temz.Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Zeki Öner İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Rado Müh. İnş. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin de idare tarafından birim fiyat teklif cetvellerinde para birimi belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklilerin birim fiyat teklif mektupları incelendiğinde, söz konusu teklif mektuplarının yukarıda yer alan 4734 Sayılı Kanunda belirtilen usule uygun hazırlandığı, teklif tutarlarının yazı ve rakam ile birbirine uygun olarak yazıldığı, teklif mektuplarında para birimlerinin “Türk Lirası” olduğunun belirtildiği, birim fiyat teklif cetvellerinin de teklif mektubuna uygun olarak oluşturulduğu tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda belirtilen 21 inci maddesinden de anlaşılacağı üzere başvuru konusu ihalede tekliflerin hazırlanması aşamasında para birimi olarak sadece Türk Lirasının kullanılabileceği açıktır. Dolayısıyla bahsi geçen isteklilere ait birim fiyat teklif mektuplarında para biriminin “Türk Lirası” olarak belirtilmesi nedeniyle, söz konusu isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde para birimi belirtilmediği gerekçesiyle tekliflerinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi Tunavan İnş. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Direnç Paz. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mebaj İnş. Güv. Temz. Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Zeki Öner İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Rado Müh. İnş. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri değerlendirmeye alınmasının ardından sınır değerin yeniden hesaplanması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Tunavan İnş. Tem. Taş San. ve Tic. Ltd. Şti., Direnç Paz. İnş. Tic. Ltd., Mebaj İnş. Tic. Ltd. Şti.-Zeki Öner İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Rado Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınmasının ardından sınır değerin yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi