KİK Kararı: 2011/UY.II-4167 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UY.II-4167
BAŞVURU SAHİBİ:
Seda İnşaat Ticaret Madencilik Ve San. Ltd. Şti., BİRLİK MAHALLESİ 415.CADDE 411.SOKAK NO:16/5 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Çevre Yapıları Dairesi Başkanlığı, Atatürk Bulvarı 21 06053 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/123889 İhale Kayıt Numaralı "Altınova (Balıkesir) Derin Deniz Deşarjı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3941].(0176)./2011-46Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Anonim Şirketi Çevre Yapıları Dairesi Başkanlığıtarafından 19.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Altınova (Balıkesir) Derin Deniz Deşarjı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Seda İnşaat Ticaret Madencilik ve San. Ltd. Şti.’nin 10.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.11.2011tarih ve 49896sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

• Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen şikayete konu yapım işine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde toplam 12 iş kalemi/grubunun yer aldığı, isteklilere verilen ihale dokümanı kapsamında birim fiyat tarifleri ile miktarlar belirtilmeksizin tüm ana analizlerin verildiği;

İdarece 2 iş kalemi/grubunun açıklama istenilecek iş kalemi/grubu olarak belirlendiği, açıklama istenilecek analiz girdilerinin listesinde ise toplam 2 imalat kalemi ile işçilik ve tutarları analiz toplamının %3’ünden fazla olan malzeme girdilerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu yapım işinde, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden 05.10.2011 tarihli yazılar ile tekliflerine ilişkin açıklama istenmiş, yazı ekinde de açıklama istenilen iş kalemi/grubu listesi, açıklama istenilen analiz girdileri listesi ile sadece işçilik girdileri istenilen iş kalemleri listesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları, idarece 05.10.2011 tarih ve B.09.2.İLB.0.11.02-251.03.99/36998 sayılı yazı ekinde kendisine gönderilen söz konusu listeler çerçevesinde incelenmiştir.

Buna göre;

İdarece 12 imalat kaleminden oluşan yaklaşık maliyete göre;

1. DHD/Ö poz numaralı Ø 450 mm Çapında HDPE PE100 PN6 Boru İle Su Altında Her Derinlikte Deşarj ve Difüzör Hattı Döşenmesi,

2. MY/Ö Poz numaralı 250 Doz Çimento Katkılı montaj yastığı ve Agraf Demirinin Hazırlanması ve Su Altında Her Derinlikte Yerine Konulması,

İmalatlarının açıklama istenecek imalat kalemi olarak belirlendiği;

DHD/Ö poz numaralı “Ø 450 mm Çapında HDPE PE100 PN6 Boru İle Su Altında Her Derinlikte Deşarj ve Difüzör Hattı Döşenmesi” imalatının içerisinde 7 adet imalat ile 10 adet malzeme girdisi olmak üzere toplam 17 girdinin yer aldığı;

MY/Ö Poz numaralı “250 Doz Çimento Katkılı montaj yastığı ve Agraf Demirinin Hazırlanması ve Su Altında Her Derinlikte Yerine Konulması” imalatında ise 4 adet malzeme girdisi ile makine ekipman ve işçilik olmak üzere toplam 6 girdinin yer aldığı;

Görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.2.2 nci maddesinde yer alan;

“İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” açıklama uyarınca;

DHD/Ö poz numaralı Ø 450 mm Çapında HDPE PE100 PN6 Boru İle Su Altında Her Derinlikte Deşarj ve Difüzör Hattı Döşenmesi imalatının içerisinde yer alan 15.024/Ö poz numaralı “Su Altında Her Cins Zeminde ve Her Derinlikte Makine İle Her Cins Kazı Yapılması” ve SBD/Ö poz numaralı “Ø 450 mm Çapında Difüzör Borusunun ve Özel Aksamının Her Derinlikte Su Altında Döşenmesi” imalatlarının açıklama istenilecek analiz girdisi niteliğinde olduğu;

MY/Ö Poz numaralı “250 Doz Çimento Katkılı montaj yastığı ve Agraf Demirinin Hazırlanması ve Su Altında Her Derinlikte Yerine Konulması” imalatında ise idarece analiz bünyesindeki tüm bileşenlerin (malzeme, makine-ekipman, işçilik) açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği;

Anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan analizler incelendiğinde;

1. DHD/Ö poz numaralı Ø 450 mm Çapında HDPE PE100 PN6 Boru İle Su Altında Her Derinlikte Deşarj ve Difüzör Hattı Döşenmesi imalatı için yapmış olduğu açıklamalarda;

İsteklinin, açıklama istenilen girdi niteliğindeki malzeme ve ekipman bedellerini genel olarak 2011 yılı kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiç bedelleri esas alarak belirlediği;

• 04.768/08C-8A poz numaralı “Ø 450 mm HDPE Boru Bedeli”,

• 08.76778 poz numaralı “Ø 450 mm HDPE Flanş Adaptörünün Hazırlanması” kalemlerindeki malzeme bedellerinin tevsiki için mevzuatın aradığı şartları haiz proforma fatura sunduğu,

• 04.768/08C-3A poz numaralı “Ø 140 mm HDPE Boru Bedeli” için, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 04.768/08C04 poz numaralı “Ø 160 mm PE 100 polietilenden mamül içme ve kullanma suyu boruları (TS 418-2 EN 12201-2) 6 Atmosfer basınç dayanımlı” boru bedeli olan 10,65.-TL bedeli öngördüğü, söz konusu bedelin Ø 140 mm HDPE boru bedelinden (8,43.-TL) daha yüksek olduğu;

• 04.768/08C-3 poz numaralı “Ø 110 mm HDPE Boru Bedeli”,

• 04.768/08J poz numaralı “Her Çapta Fittings Parçaları Bedeli”,

• 08.76768 poz numaralı “Ø 140 mm HDPE Flanş Adaptörünün Hazırlanması”,

• 08.76766 poz numaralı “Ø 110 mm HDPE Flanş Adaptörünün Hazırlanması”,

Kalemleri için İller Bankası 2011 yılı rayiç fiyatlarını kullandığı, söz konusu kalemler için istekli tarafından öngörülen metrajların, idarece belirlenen metrajlardan yüksek olduğu;

• 08.763119 poz numaralı “Ø 450 mm HDPE Flanş Adaptörü için 304 Kalite Çelik Flanşların Hazırlanması”;
• 08.763109 poz numaralı “Ø 140 mm HDPE Flanş Adaptörü için 304 Kalite Çelik Flanşların Hazırlanması”;
• 08.763107 poz numaralı “Ø 110 mm HDPE Flanş Adaptörü için 304 Kalite Çelik Flanşların Hazırlanması”;

Kalemleri için İller Bankası 2011 yılı rayiç fiyatlarını kullandığı; söz konusu 3 kalem için, idarece yaklaşık maliyetin belirlenmesinde 2011 yılı rayiçlerinin içinde 4-6 Atü’lük olan malzeme bedelleri esas alınmışken, istekli tarafından, 10 Atü’lük rayiç bedellerin dikkate alındığı, 10 Atü’lük flanş adaptörü bedelinin, 4-6 Atü’lük flanş bedelinden yüksek olduğu, söz konusu kalemler için istekli tarafından öngörülen metrajların, idarece belirlenen metrajlardan yüksek olduğu;

• 36.0210118 poz numaralı “Ø 450 mm Çapında HDPE Boru ve Özel Parça Başlarının Alın Kaynağı İle Eklenmesi” pozu için, İller Bankası 2011 yılı birim fiyatının %25 kâr ve genel gider hariç bedelinin teklif edildiği,

• KBT/Ö poz numaralı “Her Çapta HDPE Borunun Döşenmeden Önce Karada Basınç Testi Yapılması”;

• SFB/Ö poz numaralı “Ø 450 mm Çapında HDPE Borunun Her Derinlikte Su Altında Flanş Bağlantısının Yapılması (Conta ve 304 kalite çelik bulon dahil)”;

• RFB/Ö poz numaralı “Rizer Borusunun ve Özel Parça Başlarının Alın Kaynağı İle Eklenmesi ve Su Altında Flanş Bağlantısının Yapılması”;

• SBT/Ö poz numaralı “Ø 450 mm HDPE Borunun Su Altına Döşendikten Sonra Basınç Testi Yapılması”;

İş kalemlerine ilişkin analizlerin sunulduğu, söz konusu kalemler için istekli tarafından öngörülen metrajların, idarece belirlenen metrajlara yakın olduğu;

Görülmüştür.

DHD/Ö poz numaralı Ø 450 mm Çapında HDPE PE100 PN6 Boru İle Su Altında Her Derinlikte Deşarj ve Difüzör Hattı Döşenmesi imalatının kâr ve genel gider hariç idarece belirlenen tutarının %3’ünden fazlasını oluşturan ve idarece açıklama istenen girdisi niteliğindeki 15.024/Ö poz numaralı “Su Altında Her Cins Zeminde ve Her Derinlikte Makine İle Her Cins Kazı Yapılması” ve SBD/Ö poz numaralı “Ø 450 mm Çapında Difüzör Borusunun ve Özel Aksamının Her Derinlikte Su Altında Döşenmesi” imalatlarına ilişkin açıklamalar incelendiğinde ise;

• 15.024/Ö poz numaralı “Su Altında Her Cins Zeminde ve Her Derinlikte Makine İle Her Cins Kazı Yapılması” imalatının;

03.575/3 poz numaralı “310 HP dizel motorlu romorkör'ün 1 saatlik ücreti”,

03.593 poz numaralı “215 HP gücünde Emici- Basıcı Refülör'ün 1 saatlik ücreti”,

03.594 poz numaralı “180 HP gücünde 15 tonluk Prizman'ın 1 saatlik ücreti”,

03.597/1 poz numaralı “Komple dalgıç takımı” ücretlerinden ibaret olduğu;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yukarıda yer alan 4 makine-ekipmanın tamamı için 2011 yılı İller Bankası rayiç fiyatlarını teklif ettiği;

• SBD/Ö poz numaralı “Ø 450 mm Çapında Difüzör Borusunun ve Özel Aksamının Her Derinlikte Su Altında Döşenmesi” imalatının;

03.575/3 poz numaralı “310 HP dizel motorlu romorkör'ün 1 saatlik ücreti”,

03.594 poz numaralı “180 HP gücünde 15 tonluk Prizman'ın 1 saatlik ücreti”,

03.597/1 poz numaralı “Komple dalgıç takımı” ücretlerinden ibaret olduğu;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yukarıda yer alan 3 makine-ekipmanın tamamı için 2011 yılı İller Bankası rayiç fiyatlarını teklif ettiği;

DHD/Ö poz numaralı Ø 450 mm Çapında HDPE PE100 PN6 Boru İle Su Altında Her Derinlikte Deşarj ve Difüzör Hattı Döşenmesi imalatının bedeli olarak elde edilen bedele %20 oranında nakliye bedeli ile yaklaşık %20 oranında kâr ve genel gider ilave ederek, birim fiyatını oluşturmuş olduğu;

Görülmüştür.

1. İdarece açıklama istenecek iş kalemi/grubu olarak belirlediği MY/Ö Poz numaralı 250 Doz Çimento Katkılı Montaj Yastığı ve Agraf Demirinin Hazırlanması ve Su Altında Her Derinlikte Yerine Konulması imalatı için yapmış olduğu açıklamalarda;

Montaj yastığı için kaput bezi ve agraf miktarlarının çizimli metrajının da verildiği ilave yazılı açıklama yapılmış olduğu, bu açıklamalarda işçilik için öngörülen düz işçi çalışma saati hesabı ile dalgıç takımının çalışma saati ayrıntılı olarak açıklanmış, açıklama ekinde gerek yüklenici, gerekse alt yüklenici olarak üstlendikleri deniz deşarjı inşaatlarında montaj yastığı yapılması kalemi için düzenlenen hakediş belgelerine yer verilerek, bu kalem için teklif edilen birim fiyat üzerinden işin gerçekleştirildiği belgelendirilmiştir.

MY/Ö Poz numaralı 250 Doz Çimento Katkılı Montaj Yastığı ve Agraf Demirinin Hazırlanması ve Su Altında Her Derinlikte Yerine Konulması imalatının bedeli olarak elde edilen bedele %10 oranında nakliye bedeli ile yaklaşık %15 oranında kâr ve genel gider ilave ederek, birim fiyatını oluşturmuş olduğu görülmüştür.

Dolayısıyla;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemi/grubu olarak belirlenen;

1. DHD/Ö poz numaralı Ø 450 mm Çapında HDPE PE100 PN6 Boru İle Su Altında Her Derinlikte Deşarj ve Difüzör Hattı Döşenmesi imalatı ile,

2. MY/Ö Poz numaralı 250 Doz Çimento Katkılı Montaj Yastığı ve Agraf Demirinin Hazırlanması ve Su Altında Her Derinlikte Yerine Konulması imalatına ilişkin sunulan açıklamalar ile;

Bu kalemlere ilişkin açıklama istenilen bileşenlere dair sunulan açıklamalarının idarece uygun görülmüş olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda;

İdarece aşırı düşük teklif olarak belirlenen ve tekliflerine ilişkin yazılı açıklamaları uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak kesinleşen ihale kararında belirtilen hususların, tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektiren aykırılıklar olduğu anlaşıldığından, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi