KİK Kararı: 2011/UY.II-4157 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UY.II-4157
BAŞVURU SAHİBİ:
B Y G Mimarlık Müh. İnş. Taah. Tem. Tur. Pet. Eml. Tic. ve San. Ltd. Şti., YUKARI HİSAR MAHALLESİ HASTANE CADDESİ KOPMAZ İŞ MERKEZİ NO:15 KAT.3 D.21 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı, Karaalioğlu Parkı İçi Muratpaşa/Antalya 07100 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/137085 İhale Kayıt Numaralı "Çağlayangil Caddesi 2.Etap İmar Yolu Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3977].(0224)./2011-81Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığıtarafından 29.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çağlayangil Caddesi 2. Etap İmar Yolu Yapımı” ihalesine ilişkin olarak BYG Mimarlık Müh. İnş. Taah. Tem. Tur. Pet. Eml. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 14.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.11.2011tarih ve 50457sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin “teklif dosyası kapsamında anahtar teknik personel olarak gösterilen Yunus Özalp’in şirket bünyesinde çalıştığını gösteren SGK onaylı belgelerin sunulmadığı ve anılan kişinin şirket müdürlüğü görevini yürüttüğü hususunun belgelendirilemediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Çağlayangil Caddesi 2. Etap İmar Yolu Yapımı” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5.1 inci maddesinde;

_“5.1._İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

… d) Standart formlar: Standart Form-KİK025.1/Y: Form-KİK025.2/Y: Form-KİK025.3/Y: Anahtar Teknik Personel Listesi, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi ve Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Listesi, Standart Form-KİK026.1/Y: Form-KİK026.2/Y: Form-KİK027.0/Y: Form-KİK028.1/Y: Form-KİK028.2/Y: Form-KİK029.1/Y: Form-KİK029.2/Y: Form-KİK030.1/Y: Form-KİK030.2/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme, Yüklenici İş Durum, Alt Yüklenici İş Bitirme, İş Denetleme, İş Yönetme, Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi-İş Denetleme, Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi-İş Yönetme, İş Denetleme/İş Yönetme Belgesi ve Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi-İş Denetleme/İş Yönetme), Standart Form-KİK031.1/Y: Form-KİK031.2/Y: Form-KİK031.3/Y: İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, İş Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi ve Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK025.4/Y: Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” düzenlemesinin,

7.5.2 nci maddesinde ise; “1 Adet İnşaat Mühendisi (En az 2 yıl deneyimli)

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; başvuru konusu ihaleye 5 teklif verildiği, 31.10.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi BYG Mimarlık Müh. İnş. Taah. Tem. Tur. Pet. Eml. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin “anahtar teknik personel olarak gösterilen Yunus Özalp’in şirket müdürlüğü görevini yürüttüğü hususunun belgelendirilemediği ve teklif dosyası kapsamında anılan kişinin şirket bünyesinde çalıştığını gösteren SGK onaylı belgelerin sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, Kadıahmetoğulları Asfalt İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olarak idareye yapmış olduğu 14.11.2011 tarihli şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta; “Türk Ticaret Kanununun 540 ıncı maddesine göre, şirketin temsil ve idaresini üzerine alan bir gerçek kişi bulunması halinde, diğer müdürlerin veya ortakların şirketi temsil ve ilzama yetkisinin bulunmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ncı maddesinde yer alan müdürlük sıfatının, şirketi temsile yetkili şirket müdürü olarak değerlendirilmesi gerektiği, şirketi temsile yetkili şirket müdürleri dışındaki müdürlerin anahtar teknik personel olarak öngörülmesi halinde, söz konusu kişilerin şirket bünyesinde çalıştıklarına dair SGK belgelerinin sunulmasının zorunlu olduğu, başvuru sahibinin sunduğu belgelerden, şirketi temsil ve ilzama yetkili müdür olarak Ecem Yıldız’ın atandığının görüldüğü, limited şirketin % 50 hissesine sahip ortağı inşaat mühendisi Yunus Özalp’in ise 07.04.2011 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinde 28.03.2011 tarihinden itibaren teknik müdür olarak atandığının belirtildiği, ancak şirketi temsil ve ilzama yetkili müdür sıfatıyla şirketi temsil yetkisinin olmadığ ı , şirketi temsil etmeye yetkili olduğuna dair noter tasdikli imza sirkülerinin bulunmadığı” şeklinde değerlendirme yapıldığı görülmüştür.

İhale ilan tarihi itibariyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ncı maddesinde;

(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

_(6)_Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde ise;

_“37.1**.**_Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi uyarınca, aday veya isteklilerden anahtar teknik personel istenilmesi durumunda aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir.

_37.1.1._İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

_37.1.2._Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

_37.1.3._İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

_37.1.4._Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; “Hizmet Bildirimi” veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.

37.1.5.__“Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ekinde, listedeki personele ilişkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin yer alması gereklidir.

_37.1.6._Anahtar teknik personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilecek olup, idarelerce bu süreden daha az bir süre de öngörülebilir. Anahtar teknik personelde, belli bir süre benzer işte çalışma ve lisansüstü eğitim yapmış olma koşulunun aranmaması gerekmektedir. Anahtar teknik personelin mezuniyetinde itibaren geçecek süre belirlenirken kıst olarak (ay ve gün) hesaplama yapılmayacaktır. Örneğin 1/9/2011 tarihinde yapılan bir ihalede, dokümanda anahtar teknik personel için mezuniyetinden itibaren geçecek sürenin 5 yıl olarak öngörülmesi durumunda, 1/10/2006 tarihinde mezun olan bir mühendis anahtar teknik personel olarak bildirilebilecektir.

_37.1.7._Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veye unvandaki kişiler dışındaki mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmaları gerekmektedir.

_37.1.8._Gerçek kişi aday veya isteklinin, anahtar teknik personel listesinde kendisini bildirmesi durumunda, liste ekinde mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgesi yer alacak olup kendisi için Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak bu durumda da anahtar teknik personel olan gerçek kişi istekliler, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacaklardır. Ayrıca, bir adet anahtar teknik personel istenen ihalelerde, gerçek kişinin anahtar teknik personel olarak kendisini bildirmesi durumunda, “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”ni de sunmasına gerek bulunmamaktadır.

_37.1.9._Anahtar teknik personel istenen ihalelerde, aday veya isteklilerce başvuru veya tekliflerinde sunmaları gereken belgelere ilişkin olarak hazırlanan örnek durum aşağıda verilmektedir:

Örnek durum:

İhale ilanı: 10.8.2011

İhale tarihi: 10.9.2011

İstenen anahtar teknik personel: 1 inşaat mühendisi ve 1 makine mühendisi

X şirketinde 10.9.2011 tarihi itibarıyla çalışan anahtar teknik personel: inşaat mühendisi A ve makine mühendisi B

İnşaat mühendisi A’nın işe giriş tarihi 1.6.2011

Makine mühendisi B’nin işe giriş tarihi: 1.4.2007

İnşaat mühendisi A’dan önce çalışan inşaat yüksek mühendisi D’nin çalıştığı tarihler: 12.4.2009-17.5.2011

Söz konusu örnek duruma göre X şirketi teklifi kapsamında aşağıdaki belgeleri sunacaktır:

1- İhale tarihi itibari ile merkezinde çalıştırdığı anahtar teknik personelin listesi, (Standart Form-KİK025.3/Y) (Bu listede inşaat mühendisi A ve makine mühendisi B bildirilecektir.)

2-Anahtar teknik personel listesi ekinde; inşaat mühendisi A ve makine mühendisi B’nin mezuniyet belgeleri, oda kayıt belgeleri, inşaat mühendisi A’nın Haziran 2011 ile Temmuz 2011 aylarına ait ve düzenlenmiş ise Ağustos 2011 ayına ait hizmet bildirimi, makine mühendisi B’nin Ağustos 2010 ayından Temmuz 2011 ayına kadar (Ağustos 2010 ayı ve Temmuz 2011 ayı dahil) ve düzenlenmiş ise Ağustos 2011 ayına ait hizmet bildirimleri ile bu kişilerin anahtar teknik personel beyannameleri (Standart Form-KİK025.2/Y)

3- “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) (Bu listede inşaat mühendisi A, inşaat yüksek mühendisi D ve makine mühendisi B bildirilecektir.)

4- “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” ekinde inşaat yüksek mühendisi D’nin mezuniyet belgesi ve bu kişiye ait Ağustos 2010 ayından Mayıs 2011 ayına kadar olan ( Ağustos 2010 ve Mayıs 2011 ayları dahil) hizmet bildirimleri.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Başvuru sahibi olanBYG Mimarlık Müh. İnş. Taah. Tem. Tur. Pet. Eml. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde; anılan isteklinin Yunus Özalp’i anahtar teknik personel olarak gösterdiği, söz konusu kişinin deneyim süresini tevsik etmek üzere mezuniyet belgesinin sunulduğu, anılan belgede Yunus Özalp’in mezuniyet tarihinin 1973 yılı olduğunun belirtildiği, dolayısıyla anahtar teknik personelin deneyim süresinin mevzuata uygun tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Öte yandan; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda anılan 40 ıncı maddesinin dördüncü fıkrası gereğince teklif dosyası kapsamında meslek odası üye kayıt belgesi sunulması gerekmesine karşın, anahtar teknik personel olarak gösterilen söz konusu kişiye ait meslek odası üye kayıt belgesinin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, anılan isteklinin teklif dosyasında “Yukarıda bilgileri yazılı kişileri ihale tarihi itibari ile ticari faaliyette bulunduğum yerde anahtar teknik personel olarak çalıştırdığımı beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı KİK.025.3/Y nolu standart formun sunulmadığı belirlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasında, anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin limited şirketin temsil yetkisi verilen müdürü olması halinde isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu durumda, anahtar teknik personelin ortaklık durumunun ve görev süresinin ticaret ve sanayi odası/ ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilmesi gerektiği öngörülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında yer alan Manavgat Ticaret ve Sanayi Odası Sicil Müdürlüğü’nden alınan 29.06.2011 tarihli yazıda, anahtar teknik personel olarak gösterilen Yunus Özalp’in 27.06.2006 tarihinden itibaren şirketin % 50 ortağı olduğu belirtilmiş, ancak şirketteki görevine ilişkin bir ibareye yer verilmemiştir.

Bununla birlikte; başvuru sahibinin teklif dosyasında sunulan 07.04.2011 tarih ve 284 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde “ _Şirket ortaklarından inşaat mühendisi Yunus Özalp, şirket amaç ve konusu kapsamında bulunan inşaat mühendisliği ile ilgili tüm konular dahil olmak üzere yurtiçi ve yurtdışında resmi ve özel sektöre yapılacak toplu ve münferit konut, işyeri, sanayi çarşısı, fabrika binası, okul, köprü, yurt, hastane, yol, baraj, gölet, kanalizasyon, içme suyu, içme suyu arıtma, atık su arıtma tesislerini etüt proje ile inşaatlarını yapmak, yaptırmak ve yönetmek üzere teknik konular kapsamında 2 (iki) yıl süre ile şirketin teknik müdürlüğüne atanmasına
Oybirliği ile karar verildi.” _ifadesine yer verildiği görülmüş olup, söz konusu kişinin 28.03.2011 tarihinden itibaren “teknik müdür” olarak atandığı anlaşılmıştır. 16.12.2010 tarih ve 7709 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ise Ecem Yıldız’ın 5 yıl süre ile şirket müdürü olarak atandığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen mahiyette bir belge olmadığı ve ilgilinin görevini ilk ilan tarihi olan 02.09.2011 tarihinden geriye doğru kesintisiz olarak bir yıl devam ettirdiği hususunu tevsik etmediği göz önüne alındığında, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Kaldı ki, anahtar teknik personel olarak gösterilen Yunus Özalp’in “şirket müdürü” olarak değil, “teknik müdür” olarak atandığı görülmüştür.

Türk Ticaret Kanununun 540 ıncı maddesinde; “ Aksi kararlaştırılmış olmadıkça, ortaklar hep birlikte müdür sıfatiyle şirket işlerini idareye ve şirketi temsile mezun ve mecburdurlar.

Şirket mukavelesi veya umumi heyet kararı ile şirketin idare ve temsili ortaklardan bir veya birkaçına bırakılabilir .” hükmü,

Anılan Kanunun 542 nci maddesinde; “Müdürlerin haiz oldukları temsil salahiyetinin şümul ve tahdidi hakkında, anonim şirketin idare meclisine dair olan 321 inci madde hükmü tatbik olunur.” hükmü,

Türk Ticaret Kanununun 542 nci maddesinde “temsil salahiyeti”ne ilişkin olarak atıf yapılan 321 inci maddesinde ise;“Temsile salahiyetli olanlar şirketin maksat ve mevzuuna dahil olan her nevi işleri ve hukuki muameleleri şirket adına yapmak ve şirket unvanını kullanmak hakkını haizdirler.

Temsil salahiyetinin tahdidi, hüsnüniyet sahibi üçüncü şahıslara karşı hüküm ifade etmez. Ancak temsil salahiyetinin sadece merkezin veya bir şubenin işlerine hasrolunduğuna veya müştereken kullanılmasına dair tescil ve ilan edilen tahditler muteberdir.” hükmü bulunmaktadır.

Türk Ticaret Kanununun yukarıda aktarılan hükümlerinde şirket müdürünün, şirketin amacı ve konusuna dahil olan her nevi işleri ve hukuki işlemleri şirket adına yapmaya yetkili olduğu, limited şirketlerde birden fazla şirket müdürü atanabileceği ve şirket müdürünün yetkilerinin sadecemerkezin veya bir şubenin işlerine hasrolunduğuna ya da müştereken kullanılmasına yöneliksınırlamalar getirilebileceği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 37.1.7 nci maddesi çerçevesinde, anahtar teknik personele ilişkin sosyal güvenlik kurumu onaylı belgelerin sunulması zorunluluğunun bulunmaması durumunun “temsil yetkisi verilen şirket müdürü” için geçerli olduğu, başvuru sahibi tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin ise “teknik müdür” olarak atandığı, dolayısıyla “temsil yetkisi verilen şirket müdürü” yetkilerine sahip olmadığı göz önüne alındığında, teklifinin bahse konu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1 ) İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Günfalt İnşaat Asfalt Nakliyat Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde, söz konusu isteklinin Mazhar Çetin’i anahtar teknik personel olarak gösterdiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak gösterilen kişiye ait mezuniyet belgesinin sunulması gerekmesine karşın, anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında Mazhar Çetin’e ait mezuniyet belgesinin sunulmadığı belirlenmiştir.

Ayrıca, söz konusu istekli tarafından ihale dokümanı kapsamında “Yukarıda bilgileri yazılı kişileri ihale tarihi itibari ile ticari faaliyette bulunduğum yerde anahtar teknik personel olarak çalıştırdığımı beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı KiK.025.3/Y nolu standart formun da sunulmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Günfalt İnşaat Asfalt Nakliyat Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte ise de, yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde söz konusu aykırılığın ihale sonucuna etkili olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Kadıahmetoğulları Asfalt İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif dosyası incelendiğinde, söz konusu isteklinin anahtar teknik personel olarak gösterilen Soner Köse’ye ait, 2010 yılı eylül ayından 2011 yılı ağustos ayına kadar olan dönemi kapsayan Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet cetveli sunduğu, hizmet cetvelinde söz konusu kişinin kimlik bilgileri ile prime esas kazancına ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür. Bununla birlikte, sunulan hizmet cetvelinde işyeri numarasının belirtilmesine karşın, işyeri adı ve adresinin yer almadığı tespit edilmiş olup, söz konusu bilgi eksikliğinin idare tarafından ilgili sigorta il müdürlüklerinden yapılacak sorgulama sonucunda teyit edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından, Kadıahmetoğulları Asfalt İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen Soner Köse’ye ilişkin sunulan hizmet cetvellerindeki işyeri numarası ile işyeri adresinin anılan istekliye ait olup olmadığının ilgili sigorta il müdürlüklerinden sorgulanarak teyidinin yapılması suretiyle söz konusu teklifin değerlendirmeye alınıp alınmayacağına karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi