KİK Kararı: 2011/UY.II-4154 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UY.II-4154
BAŞVURU SAHİBİ:
Emrullah Dağlı - Yeşilgül İnşaat Nak. Elek. San. Tic. Ltd. Şti., NUR CADDESİ FATİHA YOKUŞU NO:7 BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Eren Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Hüsrevpasa Mah. Ahmet Eren Bulvari 29 13000 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/161157 İhale Kayıt Numaralı "Bitlis Eren Üniversitesi Rektörlüğüne Ait Tüm Birimlerde Engelli Düzenlemelerinin Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.Y.[3926].(0041)./2011-16sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Bitlis Eren Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 01.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bitlis Eren Üniversitesi Rektörlüğüne Ait Tüm Birimlerde Engelli Düzenlemelerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Emrullah Dağlı - Yeşilgül İnşaat Nak. Elek. San. Tic. Ltd. Şti.Ortak Girişimi’nin 23.11.2011tarih ve 49743sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;4734 sayılı Kanunun 19 uncu maddesine göre açık teklif usulüyle yapılan ihaleye katılan 4 (dört) isteklinin teklif verdiği, katılımın rekabet ortamının sağlanması için yeterli olduğu, ihalenin yıl sonu itibariyle yapılmış olması, inşaat malzemelerinin maliyet artışları ve yıllara yaygın işin gelecek mali yıl içerisinde de muhtemel inşaat maliyet artışları açısından da belirsiz olmasından dolayı, tekliflerin yaklaşık maliyete yakın olmasının doğal olduğu, hatta yakın tarihte aynı idare tarafından yapılan bir başka ihalede vermiş oldukları tekliflerinin bu ihalede verdikleri teklife yakın olmasına rağmen onaylandığı, bu durumda bu ihalenin onaylanmamasının çelişki yarattığı, bu nedenle yeni ihale yapılarak zaman kaybının yaşanmaması ve kamuya maliyet artışı getirmemesi amacıyla ihalenin iptaline ilişkin kararın iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında ; “…İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 2 nci maddesinde;

“(1) İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren; sözleşmenin taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise taraflarca sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki idari işlem ve eylemlere karşı aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından yapılacak başvuruların öncelikle idareye yapılması gerekmektedir.

(2) Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

(3) (Değişik: 03/05/2011- R.G. 27923/1 md) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da mümkündür.

(4) (Ek: 03/05/2011- R.G. 27923/1 md) Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğuna dair düzeltici işlem kararı verilen hallerde, idarenin ihalenin iptali kararını geri alarak düzeltici işlem kararının gereğini yerine getirmesi zorunludur. İdarenin ihalenin iptali kararını geri almaması durumunda iptal kararına karşı yapılacak başvurunun doğrudan idari yargı mercilerine yapılması gerekmektedir.”,

Aynı Tebliğin “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8 inci maddesinde ise;

“(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.”

şeklinde açıklama yapılmıştır.

İdarece gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda; ihalenin iptaline ilişkin 01.11.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ve eki belgelerden, ihaleye teklif veren isteklilerin tamamının teklifinin teklifle birlikte sunulan belgeler ve yeterlik kriterleri bakımından geçerli teklif olarak belirlenmesine karşın, isteklilerce teklif edilen bedellerin beklenen düzeyde olmadığı, yaklaşık maliyete göre en yüksek tenzilat bedelinin %4.54’e karşılık geldiği; bu tekliflerin piyasa araştırması sonucu elde edilen gerçek yapım değerlerinin çok üstünde olduğundan bahisle, kamu yararı ilkesi gözetilerek tekliflerin haddi layık görülmediği, gerekçeleriyle 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesine göre tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılıp, ihalenin iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İhalenin iptaline yönelik başvurular hakkında 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin 1 inci fıkrası hükmü ve anılan Tebliğde yapılan açıklamalar uyarınca; şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları ile geçerli teklif bulunmaması veya bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda teklif edilen bedellerin uygun görülmemesi üzerine alınan ihalenin iptaline ilişkin kararlar inceleme konusu yapılabilecektir.

İhalenin 01.11.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile iptal edildiği; şikayetçinin 10.11.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayete ilişkin olarak alınan kararın 14.11.2011 tarihinde şikayetçiye bildirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede, idarece iptal kararı alınmadan önce, şikayet ehliyeti bulunanlar tarafından herhangi bir gerekçeyle idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, şikayete konu edilen ihalenin iptaline ilişkin kararın, şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmadığı; isteklilerce teklifle birlikte sunulan belgelerin uygun görülmemesi veya ihale dokümanında belirlenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle geçersiz teklif olarak belirlenen istekli bulunmadığı tespit edilmiş olup bahse konu iptal kararına karşı yapılan başvuru hakkında Kurumun inceleme yapma görev ve yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi