KİK Kararı: 2011/UY.II-4124 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UY.II-4124
BAŞVURU SAHİBİ:
Ant İnşaat Mühendislik Ve Müş. San.Tic. Ltd. Şti., Strazburg Cad. 17/19 Sıhhiye ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğü, Kirmizitoprak Mah. Ufuktan Sokak No: 19 26020 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/128054 İhale Kayıt Numaralı "Kırka (Eskişehir) Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3893].(0141)./2011-15Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğütarafından 13.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kırka (Eskişehir) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ant İnşaat Mühendislik ve Müş. San. Tic. Ltd. Şti.’ nin 31.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.11.2011tarih ve 49477sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;idarece ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük açıklamasının 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata aykırı olduğu, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu yapım işinin, kanalizasyon şebeke inşaatı işi olduğu, teklif birim fiyat ihale edilen yapım işinde idarece 4 kalem iş kalemi/grubunun açıklama istenilecek iş kalemi/grubu olarak belirlendiği, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesinde ise inşaat imalatlarına ilişkin toplam 12 adet girdinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu yapım işinde, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen 13 istekliden 20.09.2011 tarihli yazılarla tekliflerine ilişkin açıklama istenilmiş, yazı ekinde de açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile açıklama istenilen analiz girdileri listesine ve açıklama istenilmeyen iş kalemleri listesinde bulunan imalatların analizlerine yer verilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 13 istekliden 11 isteklinin açıklamada bulunmadığı, 2 isteklinin ise açıklamada bulunduğu tespit edilmiştir**.**

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Mestan KENAR, Sayın Prefabrik İnşaat Sanayi ve Tic Ltd. Şti. İş ortaklığının açıklaması ile ilgili olarak ihale komisyonunca; “ _1-_0200 mm. ve 0400 mm. Entegre contalı buhar kürlü beton boru ile kanalizasyon şebeke hattı döşenmesi, buhar kürlü prefabrik taban, gövde elemanları ve betonarme çerçeveli kapak ile kanalizasyon parsel bacası teşkil edilmesi ve 0150 mm. Entegre contalı buhar kürlü beton boru ile parsel bağlantısı döşenmesi İş kalemlerine ait, firmaca hazırlanan alt analizlerde, İdare tarafından ihale dokümanında verilen alt analiz formatlarına uyulmadığı tespit edilmiştir…

…2- Açıklama İstenecek İş Kalemleri / Grupları Analiz Formatları dikkate alınarak, analiz ve yardımcı analizler ile dayanağı her türlü malzeme bedelleri (Boru, prefabrik elemanlar, kum, çakıl, stabilize, imalat bünyesindeki akaryakıt) işçilik, genel giderler (sigorta, vergi, şantiye, sözleşme giderleri) ve kâr oranını kapsayan ayrıntılı açıklamanın Aşırı Düşük Teklif açıklama dosyasında yer almadığı tespit edilmiştir…” denilmek suretiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.Yapılan bu işlemin4374 sayılı Kanunun 38 nci ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 nci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

,

Diğer yandan, açıklama veren Ugan Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin ihale komisyonunca açıklamasının kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifin ekinde sunulan birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birim

Miktarı

Teklif Fiyatı (TL)

Tutarı

TL

1

Kırka-özel1

Ø150 mm entegre contalı buhar kürlü beton boru ile parsel bağlantısı döşenmesi.

m

7.833

15

117.495,00

2

Kırka -özel2

Ø200 mm entegre contalı buhar kürlü beton boru ile kanalizasyon şebeke hattı döşenmesi.

m

16.949

80

1.355.920,00

3

Kırka -özel3

Ø300 mm entegre contalı buhar kürlü beton boru ile kanalizasyon şebeke hattı döşenmesi.

m

880

95

83.600,00

4

Kırka -özel4

Ø400 mm entegre contalı buhar kürlü beton boru ile kanalizasyon toplayıcı hattı döşenmesi.

m

2.147

125

268.375,00

5

Kırka -özel5

Ø200-Ø300 mm çıkış çapında buhar kürlü prefabrik taban, konik, gövde, çerçeve ve montaj elemanları ve sfero döküm kapak ile kanalizasyon muayene bacası teşkil edilmesi.

ad

383

1600

612.800,00

6

Kırka -özel6

Ø400 mm çıkış çapında buhar kürlü prefabrik taban, konik, gövde, çerçeve ve montaj elemanları ve sfero döküm kapak ile kanalizasyon muayene bacası teşkil edilmesi.

ad

45

1650

74.250,00

7

Kırka -özel7

Buhar kürlü prefabrik taban, gövde elemanları ve betonarme çerçeveli kapak ile kanalizasyon parsel bacası teşkil edilmesi.

ad

1.109

85

94.265,00

8

Kırka -özel8

Dere ve kanal geçişlerinde, muhtelif çaplarda beton gömlek içinde kanalizasyon borusu döşenmesi.

m

114

200

22.800,00

9

Kırka -özel9

Karayolu altından Ø 500 mm çapında ve 5 mm et kalınlığında çelik boru içinden Ø 200 mm çapında kanalizasyon borusu geçirilmesi.

m

13

600

7.800,00

10

Kırka -özel10

Karayolu altından Ø 700 mm çapında ve 5 mm et kalınlığında çelik boru içinden Ø 400 mm çapında kanalizasyon borusu geçirilmesi

m

26

700

18.200,00

11

Kırka -özel 11

Sayısal işletme planı harita alımı, düzenleme, tersimat ve çizim işleri.

ad

2.646

6

15.876,00

Maliyet toplamı

2.671.381,0

Şeklinde olduğu,

Sözkonusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının ekinde Kırka (Eskişehir) Kanalizasyon inşaatı maliyet cetvelinin sunulduğu; sözkonusu cetvelin ise,

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birim

Miktarı

Maliyet Fiyatı (TL)

Tutarı

TL

1

Kırka-özel1

Ø150 mm entegre contalı buhar kürlü beton boru ile parsel bağlantısı döşenmesi.

m

7833

38,22

299.377,26

2

Kırka -özel2

Ø200 mm entegre contalı buhar kürlü beton boru ile kanalizasyon şebeke hattı döşenmesi.

m

16949

51,45

872.026,05

3

Kırka -özel3

Ø300 mm entegre contalı buhar kürlü beton boru ile kanalizasyon şebeke hattı döşenmesi.

m

880

55,00

48.400,00

4

Kırka -özel4

Ø400 mm entegre contalı buhar kürlü beton boru ile kanalizasyon toplayıcı hattı döşenmesi.

m

2147

132,27

283.983,69

5

Kırka -özel5

Ø200-Ø300 mm çıkış çapında buhar kürlü prefabrik taban, konik, gövde, çerçeve ve montaj elemanları ve sfero döküm kapak ile kanalizasyon muayene bacası teşkil edilmesi.

ad

383

680

260.440,00

6

Kırka -özel6

Ø400 mm çıkış çapında buhar kürlü prefabrik taban, konik, gövde, çerçeve ve montaj elemanları ve sfero döküm kapak ile kanalizasyon muayene bacası teşkil edilmesi.

ad

45

760

34.200,00

7

Kırka -özel7

Buhar kürlü prefabrik taban, gövde elemanları ve betonarme çerçeveli kapak ile kanalizasyon parsel bacası teşkil edilmesi.

ad

1109

462,48

512.890,32

8

Kırka -özel8

Dere ve kanal geçişlerinde, muhtelif çaplarda beton gömlek içinde kanalizasyon borusu döşenmesi.

m

114

150

17.100,00

9

Kırka -özel9

Karayolu altından Ø 500 mm çapında ve 5 mm et kalınlığında çelik boru içinden Ø 200 mm çapında kanalizasyon borusu geçirilmesi.

m

13

400

5.200,00

10

Kırka -özel10

Karayolu altından Ø 700 mm çapında ve 5 mm et kalınlığında çelik boru içinden Ø 400 mm çapında kanalizasyon borusu geçirilmesi

m

26

500

13.000,00

11

Kırka -özel 11

Sayısal işletme planı harita alımı, düzenleme, tersimat ve çizim işleri.

ad

2646

5

13.230,00

Maliyet toplamı(TL)

2.359.847,32

Şeklinde verildiği tespit edilmiştir.

İdarece açıklama istenilen 4 iş kalemi/grubunun poz numaralarının Kırka-Özel-1, 2, 4 ve 7 olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş gruplarına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan fiyatlar ile açıklamasının ekindeki maliyet cetvelinde ve analizlerinde yer verilen fiyatlar karşılaştırıldığında;

Iş Kalemi No

Birim Fiyat Teklif Mektubunda Yer Alan Fiyat (TL)

Maliyet Cetvelinde ve Analizde Yer Alan Fiyat

(TL)

Kırka-özel1

15,00

38,22

Kırka -özel2

80,00

51,45

Kırka -özel4

125,00

132,27

Kırka -özel7

85,00

462,48

olduğu;

Birim fiyat teklifinin ekinde yer alan Kırka-Özel 1,4 ve 7 poz numaralı pozların fiyatlarının aşırı düşük açıklamasında yükseltilerek, bu yükseltilmiş fiyatlar esas alınarak hazırlanan analizlere göre açıklama sunulduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 nci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8. nci maddesinde “ Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir...” a çıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan Kanun hükmü uyarınca, teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin açıklama istenileceği, sözkonusu isteklilerinde idarece istenilen bu bileşenlere ilişkin verdikleri teklif fiyatlarını belgelendirmek suretiyle açıklama vereceği hüküm altına alınmış, sözkonusu Tebliğ maddesi uyarınca, teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin verdikleri savunmada, analiz fiyat tutarlarınınteklif fiyatlarının üzerinde olması durumunda bu isteklilere ait tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Durum böyle iken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan Kırka-Özel 1,4 ve 7 poz numaralı pozların fiyatlarının aşırı düşük teklif açıklamasında yükseltilmesi ve bu yükseltilmiş fiyatlar esas alarak açıklaması ve idarece bu açıklamanın kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakılması işlemleri yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Ugan Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin, sözkonusu açıklamasının kabul edilmeyip, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmak suretiyle bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi