KİK Kararı: 2011/UY.II-4077 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 102
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UY.II-4077
BAŞVURU SAHİBİ:
Toptaş İnşaat Ticaret Ve San. Ltd. Şti., Mebusevleri Mahallesi Ergin Sokak No:14/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 Yücetepe 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/102479 İhale Kayıt Numaralı "K.G.M. Yemekhane Binası Yapım Onarım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3740].(0223)./2011-66Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığıtarafından 09.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “K.G.M. Yemekhane Binası Yapım Onarım” ihalesine ilişkin olarak Toptaş İnşaat Ticaret Ve San. Ltd. Şti.’nin 21.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.11.2011tarih ve 48176sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “ K.G.M. Yemekhane Binası Yapım Onarım ” yapım işi olduğu anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, teklif tutarı idarece hesaplanan sınır değer olan 3.792.725,82 TL’nin altında olan Ataseven İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde; “ Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

….

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…. ”

Açıklamaları yer almaktadır.

İstekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıdaki aykırılıklar tespit edilmiştir;

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ataseven İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 20 nolu MSB.671 (Serbest Ölçü Granit Plak ile Döşeme Kaplaması Yapılması) iş kaleminde yer alan “Bulancak füme (Giresun)” girdisi için proforma fatura sunulduğu, ancak proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesi uyarınca maliyete ya da satışa dayalı açıklama yapılması durumuna göre meslek mensubunca yer verilmesi gereken ifadeye yer verilmediği anlaşıldığından, açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, anılan isteklinin yapmış olduğu açıklamanın devamında mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan farklı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler tarafından kaşelendiği ve imzalandığı anlaşılan proforma faturalarda Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde yer alan;

“ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesi ile “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ifadelerine birlikte yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesi proforma faturadaki birim satış tutarının maliyete ya da satışa dayalı açıklama yapılmasına göre iki farklı şekilde öngörülmüş olup, bu hususun yetkili meslek mensubu tarafından değerlendirilmesi ve proforma faturanın buna göre düzenlenmesi gerekmektedir. İncelenen aşırı düşük teklif açıklamasında ise istekli tarafından sunulan proforma faturaların hem maliyete hem satışa göre onaylandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla idarenin, yukarıda yer verilen Tebliğin 45.1.13.11 inci maddesi doğrultusunda, istekli tarafından sunulan proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını incelemek üzere yetkili meslek mensubundan isteyerek proforma faturalar ile bu belgelerin birbirleriyle uyumlu olup olmadığını değerlendirmesi ve uyumsuzluk tespit etmesi halinde anılan madde uyarınca gereken işlemleri yerine getirmesi gerekmekte ise de isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda belirtilen gerekçe ile uygun olmadığı ve idarece bu konuda araştırma yapılarak bir değerlendirme yapılmasının sonucu değiştirmeyeceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmayan Ataseven İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi