KİK Kararı: 2011/UY.II-4069 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UY.II-4069
BAŞVURU SAHİBİ:
A R S Y İnşaat Tem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. , SARAYATİK MAHALLESİ HACI HAYRİ CAD. NO:6 KAT.1 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Tarım İl Müdürlüğü, Olgunlar Şehit Polis M.Lami Karaoğlu Sokak 7 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/146709 İhale Kayıt Numaralı "Bina Bakım Onarım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3656].(0220)./2011-12Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ağın Gıda, Tarım ve Hayvancılık İlçe Müdürlüğü tarafından 06.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bina Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak ARSY İnşaat Tem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.11.2011tarih ve 47641sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatla ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını belgelere dayalı olarak sunmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

06.10.2011 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, bütün isteklilerin teklifleri geçerli olarak değerlendirilerek, bu teklif fiyatları üzerinden hesaplanan sınır değerin (46.554,78 TL) altında teklif veren Şenol Sekizsu’nun aşırı düşük teklif açıklamasını sunmasının istenildiği, anılan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, ARSY İnşaat Tem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.’nin (başvuru sahibi) ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece, 06.10.2011 tarihli yazı ile sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen istekliden aşırı düşük teklif açıklamasını 07.10.2011 tarihi mesai bitimine kadar sunmasının istenildiği, yazının ekinde açıklama yapılması istenilen 8 adet iş kalemi ile açıklama yapılması istenilen ve istenilmeyen analiz girdi listesine yer verildiği görülmüştür.

İdarenin bu yazısına istinaden anılan isteklinin 07.10.2011 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu, açıklama kapsamında iş kalemlerine ilişkin analizlere ve proforma faturala yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarenin yukarıda belirtilen Tebliğ düzenlemesi gereği aşırı düşük teklif sahibi istekliye bahse konu sorgulama için en az beş iş günü süre tanıması gerekirken bu sürenin bir iş günü olarak belirlendiği, bu nedenle idarece aşırı düşük tekliflerin sorgulanması aşamasında yapılması gereken işlemlerin mevzuata uygun bir şekilde yerine getirilmediği görüldüğünden, istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığını sağlıklı bir şekilde değerlendirebilme imkanı bulunmamaktadır. Bu nedenle, idarece en az beş iş günü süre verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamasını yeniden istemesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi