KİK Kararı: 2011/UY.II-4066 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 128
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UY.II-4066
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakan Sarıyıldız , ŞAH MAHALLESİ SARIYILDIZ APT. NO:12 ŞIRNAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş., Kayapinar Sanliurfa Yolu Üzeri3.Km DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/140633 İhale Kayıt Numaralı "Dicle Edaş 2011-Paket 8;2 Grup 2 Ayrı Sözleşme Ag-Yg(Og) Elektrik Tesisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.Y.[3726].(0160)./2011-178sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş.tarafından 03.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Dicle Edaş 2011-Paket 8;2 Grup 2 Ayrı Sözleşme AG-YG (OG) Elektrik Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hakan Sarıyıldız’ın 10.11.2011tarih ve 48029sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu 2011/140633 ihale kayıt numaralı ihalede; birim fiyat teklif cetveli malzeme + montaj sayfasında yer alan iş kalemlerinde 1. Şehir içi AG ve OG Müşterek Şebeke Direkleri 5.6.1 pozlu kalemine birim fiyat girilmesi halinde çıkan sonucun teklif toplamının genel toplam tutarı kısmına geçmediği, yani toplamda eksiklik bulunduğu, birim fiyat teklif cetveli şifre ile korumalı olduğundan müdahale edemedikleri, teklif verirken isteklilerin hata yaptığı, ayrıca ihaleye sunulan tekliflerin açıldığı aşamada yapılan değerlendirmede mevzuata aykırılık bulunduğu, söz konusu ihalenin iptalinin gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında;

“Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde ise;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”

……” hükmü,

Anılan

Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…..” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

………..

izleyen günden itibaren başlar” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesi neticesinde;

İhalenin 14.09.2011 tarihinde ilân edildiği, başvuru sahibinin (dilekçedeki beyana göre) 30.09.2011 tarihinde doküman satın aldığı,

İhalenin 03.10.2011 tarihinde gerçekleştirildiği, dilekçe ve eklerinde bulunan bilgilere göre başvuru sahibinin ihale tarihinden önce ihale dokümanına yönelik olarak idareye şikayette bulunmadığı, ayrıca dokümanın satın alındığı tarih itibariyle dokümana karşı yapılabilecek başvuru için sürenin geçmiş olduğu,

Başvuru sahibinin 24.10.2011 tarihinde idareye şikayette bulunduğu, idarenin şikayet dilekçesini 01.11.2011 tarihli yazı ile reddettiği, başvuru sahibinin 10.11.2011 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile Kuruma itirazen şikayette bulunduğu,

Kuruma verilen dilekçede; birim fiyat teklif cetvelinde 5.6.1 pozlu kalem için birim fiyat girilmesi halinde çıkan sonucun genel teklif toplam tutarına yansımadığı şeklinde şikayette bulunulduğu, ayrıca ihale tarihinde teklif zarflarının açılmasında da mevzuata uygun hareket edilmediğinin belirtildiği, öte yandan tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olarak şikayete konu edilen işlemin (ihale kararının) öğrenildiği tarihin dilekçede belirtilmediği,

Başvuru dilekçesindeki eksiklik üzerine, söz konusu eksikliğin itirazen şikayet başvuru süresi içinde tamamlanması gerektiğinin www.ihale.gov.tradresinde 10.11.2010 tarihinden itibaren ilân edildiği,

Dilekçedeki eksikliğin süresinde tamamlanmadığı, idarenin 01.11.2011 tarihili cevabına karşı Kuruma başvuru yapılabilecek 10 günlük sürenin geçmesinden sonra 21.11.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmış olan dilekçe ile tamamlandığı,

İdarenin şikayet üzerine verdiği 01.11.2011 tarihli yazının tebellüğ tarihinin dilekçede açıkça belirtilmediği, ancak dilekçe ve eklerinin incelenmesinden idarenin cevabının en geç 04.11.2011 tarihinde bilindiğinin anlaşılabildiği, buna göre en geç 14.11.2011 tarihine kadar Kuruma başvurulabileceği ve dolayısıyla dilekçedeki eksikliğin en geç 14.11.2011 tarihine kadar tamamlanabileceği, buna göre 10.11.2011 tarihli dilekçedeki bilgi eksikliği (şikayete konu işlemin öğrenildiği tarih) süresinde giderilmediğinden Kuruma yapılan başvurunun şekil yönünden mevzuata uygun olmadığı,

Ayrıca, Kuruma verilen dilekçede belirtilen teklif zarflarının açılması ve değerlendirilmesi hususundaki şikayetin idareye verilen dilekçede bulunmadığı, dolayısıyla bu hususta idarece alınmış bir karar da bulunmadığı, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceğinden bu husustaki başvurunun da usule uygun olmadığı,

Anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, yapılan incelemeden, ihale dokümanındaki düzenlemeye yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun olarak ihale tarihinden önce ve süresinde başvurulmadığı, dokümana yönelik şikayetin 18.10.2011 tarihinde onaylanan ve 20.10.2011 tarihinde bildirilen ihale kararından sonra yapıldığı, öte yandan başvurunun tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olduğunun kabul edilmesi halinde ise idarenin şikayet üzerine verdiği cevabın tebliğ edildiği (en geç 04.11.2011) tarihini izleyen 10 günlük süre içinde mevzuata uygun olarak Kuruma başvurulmamış olduğu, ayrıca Kuruma verilen dilekçedeki bir kısım şikayetlerin idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almadığı anlaşıldığından; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun usul, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi