KİK Kararı: 2011/UY.II-3848

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UY.II-3848
BAŞVURU SAHİBİ:
Akyön İnşaat Taah. Akaryakıt Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti., SEDAT SİMAVİ SOKAK NO:80/8 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayındırlık Ve İskan Bakanlığı Müsteşarlık Yapı İşleri Genel Müdürlüğü, Çetin Emeç Bulvarı No: 5 06460 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/94002 İhale Kayıt Numaralı "Ordu Ünye 500 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3562].(0229)./2011-70Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 01.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ordu Ünye 500 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Akyön İnşaat Taah. Akaryakıt Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.10.2011tarih ve 46865sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede en düşük teklifi vermelerine rağmen özel ortakları tarafından sunulan anahtar teknik personel listesinde pilot ortak olarak şirketlerinin imzasının bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi Akyön İnşaat Taah. Akaryakıt Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.‘nin inceleme konusu ihaleye Gültekin Teknik Is. Soğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile birlikte ortak girişim halinde teklif verdiği, söz konusu ortak girişimde Akyön İnşaat Taah. Akaryakıt Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.‘nin pilot ortak, Gültekin Teknik Is. Soğ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin de özel ortak olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “ Anahtar personele ilişkin aşağıda belirtilen sayı ve nitelikte, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen şekil ve içeriğe sahip bilgi ve belgeler:

Sıra No Nitelik Adet

1- İnşaat Mühendisi veya Mimar en az 5 yıl deneyimli 1 Adet

2- Makine Müh. veya Elektrik Müh. en az 5 yıl deneyimli 1 Adet

Anahtar personelin en az beş yıl deneyimli 1 Adet İnşaat Mühendisi veya Mimar ile en az beş yıl deneyimli 1 Adet Elektrik Mühendisi veya Makine Mühendisi olması, bu kişilerin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar
teknik personelin tamamı değerlendirilir. Bir ihalede anahtar teknik personel olarak
gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak
istihdam edilemez.

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin % 30’undan daha az tutarda olan işlerle ilgili meslek alanlarından anahtar teknik personel istenemez. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı için sadece bir anahtar teknik personel istenebilir.

İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.” hükmüne yer verilmiştir.

KİK025.1/Y numaralı standart formun dipnotunda; “Başvuru sahibi veya başvuruda bulunmaya yetkili kişi tarafından imzalanmalıdır. İş ortaklıklarında pilot ortak tarafından imzalanması yeterlidir. Konsorsiyumlarda ise, bu belge her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.” açıklaması; KİK025.3/Y numaralı standart formun dipnotunda da;“Başvuruda bulunmaya/teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. İş ortaklıklarında anahtar teknik personel koşulunu sağlayan ortaklar tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir. Konsorsiyumlarda ise; anahtar teknik personel istenen kısımlara teklif veren konsorsiyum ortakları tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece gönderilen Akyön İnşaat Taah. Akaryakıt Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Gültekin Teknik Is.-Soğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif dosyasının incelenmesi neticesinde, pilot ortak Akyön İnşaat Taah. Akaryakıt Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 2 adet inşaat mühendisi anahtar teknik personele ilişkin KİK025.1/Y standart form numaralı anahtar teknik personel listesini, KİK025.2/Y standart form numaralı anahtar teknik personel beyannamelerini ve KİK025.3/Y standart form numaralı anahtar teknik personel listelerini sunduğu, söz konusu belgelerin anılan pilot ortak tarafından imzalandığı, ortak girişimin özel ortağı Gültekin Teknik Is.-Soğ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin de 1 adet makine mühendisi anahtar teknik personele ilişkin KİK025.1/Y standart form numaralı anahtar teknik personel listesini, KİK025.2/Y standart form numaralı anahtar teknik personel beyannamesini ve KİK025.3/Y standart form numaralı anahtar teknik personel listesini sunduğu, söz konusu belgelerin de anılan özel ortak tarafından imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, iş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamının değerlendirileceği, KİK025.1/Y standart form numaralı anahtar teknik personel listesinin ortak girişimi oluşturan firmaların her biri tarafından imzalanması zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki KİK025.3/Y standart form numaralı belgenin dipnotunda, ilgili belgenin iş ortaklıklarında anahtar teknik personel koşulunu sağlayan ortaklar tarafından ayrı ayrı düzenlenebileceği açıklamasının yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin idarece, 1 adet makine mühendisi anahtar teknik personele ilişkin KİK025.1/Y standart form numaralı anahtar teknik personel listesinin sadece özel ortak tarafından imzalanması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akyön İnşaat Taah. Akaryakıt Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Gültekin Teknik Is.-Soğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi