KİK Kararı: 2011/UY.II-3778

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/072
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 14.11.2011
Karar No : 2011/UY.II-3778 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Z - A İnşaat Taah. Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti. , DEMİRTAŞPAŞA MAHALLESİ ANKARA YOLU CADDESİ NO:36 TÜZE İŞ MERKEZİ KAT.9/30 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dumlupınar Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Tavsanlı Yolu 10 Km Merkez Kampüs KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/124958 İhale Kayıt Numaralı "Dpü Tıp Fakültesi Eğitim Ve Dekanlık Binası İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3546].(0218)./2011-62E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dumlupınar Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 08.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DPÜ Tıp Fakültesi Eğitim ve Dekanlık Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Z - A İnşaat Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.10.2011 tarih ve 46814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Ayrıca istekli tarafından sunulan ticaret sicil memurluğu tarafından düzenlenen belgede Vedat Alver’in şirketi her konuda temsil ve ilzama yetkili kılındığının belirtildiği, ancak söz konusu belgede Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan düzenlemeleri karşılamadığı, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanan ve usulüne uygun olarak tasdik edilmesi gereken O5, O6, O7 no'lu maliyet/satış tespit tutanaklarının usulüne uygun bir şekilde düzenlenmediği, ayrıca gerek proforma faturalardaki fiyatlar gerekse fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlar ile uyumlu olmadığı,

Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu analizlerin ihale dokümanı içinde yer alan birim fiyat tariflerine ve iş tanımlarına uygun olarak düzenlenmediği, sunulan analizlerin analiz formatında yer alması gereken girdi açısından usulüne uygun bir şekilde sunulmadığı, analizlerdeki işçilik maliyetinin 2011 yılının ikinci altı ayı için geçerli olan asgari ücretin altında ve olması gereken işçilik miktarının altında gösterilmek suretiyle teklif fiyatının düşürüldüğü, idarenin yaklaşık maliyet tespit aşamasında belirleyici iş kalemlerine ilişkin miktarlarını aşağı çekmek suretiyle fiyat avantajı sağlamaya çalıştığı, bu hususun Kurulun yerleşik kararlarına aykırılık teşkil ettiği, söz konusu isteklinin açıklamasının belirtilen hususlar incelenerek reddedilmesi gerektiği,

2. İhaleye teklif veren ortak girişimlerin ihaleye sundukları iş deneyim belgelerinin tutarlarının iş ortaklıkları oranında karşılanıp karşılanmadığının incelenmesi gerektiği,

3. İsteklilerin idari şartnamenin7.5.2 nci maddesi uyarınca sunmak zorunda oldukları anahtar teknik personele ilişkin belgelerin incelenmesi gerektiği,

4. İsteklilerin idari şartnamenin 7.4.2 nci maddesi uyarınca sundukları belgeler üzerinden sağlamak zorunda oldukları bilanço değerlerini karşılayıp karşılayamadıklarının incelenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin idari şartnamesinin 2.1 inci maddesinde ihale konusu işin; “ Tıp Fakültesi Eğitim ve Dekanlık Binası İnşaatı ” olduğu belirtilmiştir. Anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri ve ihale sonucu ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir. Ayrıca, idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 46 ncı maddesinde ihalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00 olarak belirlenmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihalede 25 adet ihale dokümanı satın alındığı, 08.09.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 19 isteklinin katıldığı, idarece geçerli olduğu tespit edilen teklif tutarları esas alınarak sınır değerin 12.489.691,36 TL olarak belirlendiği, bu değer altında teklif sunan beş istekliden ekinde örnek analiz formatı, açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verilen 16.09.2011 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu isteklilerden dört tanesinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan Metro Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir. ” açıklaması yer almaktadır.

Metro Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerinin, analiz miktarları ve girdileri bakımından yayımlanmış analizlere uygun olup olmadığı, analizlerde kullanılan birim fiyat ve rayiçlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı fiyat ve rayiçlerine uygun olup olmadığı ve analiz girdi veya birim fiyatlarına dayanak teşkil eden belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun olarak sunulup sunulmadığı yönünden yapılan incelemede; istekli tarafından sunulan analizlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizlerine uygun olduğu, miktarlar bakımından bir azaltma yapılmadığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç ve birim fiyatlarının kullanıldığı girdilerde teklif edilen tutarların 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat ve rayiçlerine uygun olduğu, işçilik saatlik ücretlerinin 2011 yılı asgari ücret tutarına göre hesaplanan 3,72 TL’nin altında olmadığı, piyasadan teklif alınmak suretiyle açıklanan girdilere ilişkin sunulan teklif alma yazıları ve proforma faturaların Kamu ihale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi açıklamalarına uygun olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, istekli tarafından tesisat iş kalemlerinden 261.102, 261.103, 261.104 poz no’lu tesisat kalemleri yerine söz konusu kalemler Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımladığı 2011 birim fiyat tariflerinde yer almadığından dolayı 261-151, 261-152 ve 261-153 poz no’lu kalemlerin kullanıldığı, 261-151 poz nolu imalata ilişkin birim fiyat tarifinin; “ En geniş kenarı 600 mm.ye kadar olanlarda 0,60 mm. ”, 261-152 poz nolu imalata ilişkin birim fiyat tarifinin; “ En geniş kenarı 1249 mm.ye kadar olanlarda 0,80 mm ” ve 261-153 poz nolu imalata ilişkin birim fiyat tarifinin; “ En geniş kenar 2490 mm.ye kadar olanlarda 1,00 mm. ” şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalede işin projesine uygun gerçekleşmesini teminen kullanılan malzemenin kalınlığının 261.103 ve 261.104 poz no’lu tesisat kalemlerinde “0,75” den “0,80” mm’ye ve “0,90” den “1” mm’ye artırılmış şekilde analiz sunulmasının ihale konusu işin yapılabilirliği ve tekniği bakımından önem teşkil etmediği anlaşıldığından, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamanın, Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddeleri çerçevesinde geçerli bir açıklama olarak kabulü gerekmektedir.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen yapım işlerinde, idarece yaklaşık maliyete esas alınan metrajlarla, isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi mümkün olmadığından, isteklilerce işin projesi üzerinden hesaplanan miktarların idare miktarlarından makul ölçüde düşük olduğu durumlarda, anılan miktarların uygun kabul edilmesi gerekmektedir. Diğer taraftan yapılan incelemede, istekli tarafından açıklama talep edilen kalemlerde esas alınan metrajlarda idarenin metrajlarından önemli sayılacak ölçüde düşük olan kalemler bulunduğu anlaşılmıştır. Örnek olarak, idarece 5.148,16 m² olarak belirlenen 19.053/2A poz no’lu “zemine oturulan döşemlerde 5 cm kalınlıkta yüzeyi düzgün XPS köpük ile ısı yalıtımı yapılması” kaleminin istekli tarafından 3.716,24 m² olarak belirlendiği, idarece 2.545,91 m² olarak belirlenen 19.053/3A poz no’lu “8 cm kalınlıkta yüzeyi düzgün XPS köpük ile ısı yalıtımı yapılması” kaleminin istekli tarafından 1.584,80 m² olarak belirlendiği, ayrıca idarece 1.238,39 m² olarak belirlenen 28.134/A1 poz no’lu “ madeni konstrüksiyona madeni veya profil çıta ile 4+4 mm kalınlıkta 16 mm boşluklu ısı kontrol kaplamalı çift cam takılması” kaleminin istekli tarafından 936,83 m² olarak belirlendiği ve idarece 37.502,68 m² olarak belirlenen 27.581/MK po no’lu “200 DZ çimento harcıyla tesviye tabakasının yapımı” kaleminin istekli tarafından 32.980 m² olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, yapılan incelemede Özel-03 poz no’lu “endirekt armatür 2*55 W” kaleminin fiyatını tevsik amacıyla istekli tarafından sunulan, Renksan Aydınlatma San. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturada anılan kalem için “111,88” TL fiyat belirtildiği, diğer taraftan istekli tarafından ilgili analizde anılan kalemin fiyatının “111,00” TL olarak belirlendiği, ayrıca Özel-06 poz no’lu “lamine parke kaplanması” kaleminin fiyatını tevsik amacıyla “lamine parke” kalemi için istekli tarafından sunulan, FECE Yapı tarafından düzenlenmiş proforma faturada anılan kalem için “45,00” TL fiyat belirtildiği, diğer taraftan istekli tarafından ilgili analizde anılan kalemin fiyatının “40,00” TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu itibarla, söz konusu isteklinin yukarıda yer verilen iki kaleme ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesi uyarınca analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmadığı ve anılan Tebliğin 45.1.8 inci maddesi uyarınca idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “ 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde İş Deneyiminde Benzer İşlere dair Tebliğde yer alan B Üst Yapı (Bina Grubu İşlerden) III.Gruptaki işler benzer işlere denk sayılacaktır.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği ve Mimarlık ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Erka İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kurtoğlu İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının % 51 oranında Erka İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve % 49 oranında Kurtoğlu İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nden oluşturulduğu görülmüştür.

Pilot ortak olan Erka İnş. Müh. San.ve Tic. Ltd. Şti tarafından iş deneyim belgesi olarak Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 15.02.2011 tarih ve 154 sayı ile düzenlenmiş, 2008/73209 İKN’li “Merkezi Derslik ve Birimleri İnşaatı” işine ait, sözleşme tarihi 22.08.2008 ve işin geçici kabul tarihi 30.12.2010 ve belge tutarı 7.977.959,76 TL olan iş bitirme belgesi sunulduğu tespit edilmiştir. Anılan belgenin idari şartnamede düzenlenen kriterleri sağladığı görülmüştür. Söz konusu iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının 9.170.030,14 TL olduğu ve yeterlik şartı olarak belirlenen 9.094.320,00 TL’yi karşıladığı anlaşılmıştır.

Özel ortak olan Kurtoğlu İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi olarak Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 25.03.2011 tarih ve 272/1450 sayı ile düzenlenmiş, Kastamonu Üniversitesi Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulu işine ait, sözleşme tarihi 06.04.2009 ve işin geçici kabul tarihi 08.10.2010 ve belge tutarı 2008 yılı birim fiyatlarına göre 5.000.000,00 TL olan alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu tespit edilmiştir. Anılan belgenin idari şartnamede düzenlenen kriterleri sağladığı görülmüştür. Söz konusu iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının 6.020.825,47 TL olduğu ve yeterlik şartı olarak belirlenen 2.273.580,00 TL’yi karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibinin sunduğu iş deneyim belgelerinin, iş ortaklığı oranı dikkate alındığında, iş deneyim tutarı olarak idari şartnamede düzenlenen yeterlik şartını sağlamadığı hususundaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda;

1 ) Enba Yapı San. ve Tic. A.Ş.-Bakış İnş.San.Tic.Ltd.Şti- M.Zeki AKAR İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin incelenmesinden Enba Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyim belgesi olarak Türkiye Şeker Fabrikaları tarafından 22.02.2010 tarih ve 2544 sayı ile düzenlenmiş, “Yozgat Şeker Fabrikası- Fabrika ve Yan Tesisleri İkmal İnşaatı” işine ait, sözleşme tarihi 03.10.1996 ve işin geçici kabul tarihi 04.01.2011 ve belge tutarı 362.633,00 TL olan iş bitirme belgesi sunulduğu tespit edilmiştir. Anılan belgenin, benzer iş olarak B/III grubuna dahil olması için B/III grubunda belirlenen inşaat işlerinde tanımlanan yapının bütününün inşasını içermesi gerekmektedir. Bu itibarla iş deneyimine konu işin bazı kalemleri tamamlanmış bir yapının ikmal inşaatı mı yoksa bir yapının tümünün inşasını içeren bir iş mi olduğu konusunda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50 nci maddesi uyarınca inceleme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

2 ) Butuğ İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyim belgesi olarak Gaziosmanpaşa Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 28.01.2008 tarih ve 53 sayı ile düzenlenmiş, “Fen Edebiyat Fakültesi Eğitim Binası İkmal İnşaatı” işine ait, sözleşme tarihi 20.07.2000 ve işin geçici kabul tarihi 30.12.2005 ve belge tutarı 2.628.807,76 TL olan iş bitirme belgesi sunulduğu tespit edilmiştir. Anılan belgenin, benzer iş olarak B/III grubuna dahil olması için B/III grubunda belirlenen inşaat işlerinde tanımlanan yapının bütününün inşasını içermesi gerekmektedir. Bu itibarla iş deneyimine konu işin bazı kalemleri tamamlanmış bir yapının ikmal inşaatı mı yoksa bir yapının tümünün inşasını içeren bir iş mi olduğu konusunda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50 nci maddesi uyarınca inceleme yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan söz konusu isteklinin teklifinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrası uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edildiğinden, söz konusu incelemenin esasa etkisinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “ 1 Adet İnşaat Mühendisi en az 5 yıl deneyimli

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. ” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “ İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin % 30’undan daha az tutarda olan işlerle ilgili meslek alanlarından anahtar teknik personel istenemez. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı için sadece bir anahtar teknik personel istenebilir.

…

Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir. ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 37.2.3 üncü ve 37.2.4 üncü maddesinde; “ Anahtar teknik personel istenilmesi durumunda, aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri kapsamında, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri ve “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Beyannamesi”ni (Standart Form-KİK025.3/Y) sunmaları gereklidir. Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler ise, aday veya isteklinin bünyesinde anahtar teknik personel olarak çalıştıklarına ve ihalenin anahtar teknik personel olarak çalıştıkları kişinin üzerinde bırakılması durumunda görev yaptıkları süre boyunca başka bir kişi bünyesinde çalışmayacaklarına ilişkin olarak Anahtar Teknik Personel Beyannamesini (Standart Form-KİK025.2/Y) vereceklerdir. (Ek ibare: 20/4/2011-27911 R.G./ 14. md.) Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerdeki diğer mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğine haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunludur. ” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin ilan tarihi 15.08.2011 olup, ihalede 16.07.2011 tarihli ve 27996 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri yürürlüktedir.

İstekliler tarafından idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde yer alan yeterlik kriterine ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir;

1. Gürbüzler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde; anılan istekli tarafından Ali Arslan’ın anahtar teknik personel olarak gösterildiği, söz konusu kişinin deneyim süresini tevsik etmek üzere mezuniyet belgesi ile odaya kayıt olduğunu tevsik etmek amacıyla TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası Bursa Şubesi tarafından düzenlenmiş oda kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür. Bu çerçevede, anahtar teknik personelin deneyim süresinin mevzuata uygun tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, teklif dosyası kapsamında anahtar teknik personel beyannamesinin (Standart Form- KİK025.2/Y) ve anahtar teknik personel listesinin (Standart Form- KİK.025.1/Y) , anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesinin (Standart Form- KİK.025.3/Y) sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından yalnızca ilan tarihinin içinde olduğu aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”’nin sunulduğu anlaşılmıştır. Bu durumda anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişinin ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca isteklinin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde çalıştığının tevsik edilmediği tespit edildiğinden, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2. Erka İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kurtoğlu İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası incelendiğinde; anılan isteklinin Seyid Kurtoğlu’nu anahtar teknik personel olarak gösterdiği, söz konusu kişinin deneyim süresini tevsik etmek üzere mezuniyet belgesi ile odaya kayıt olduğunu tevsik etmek amacıyla TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası İskenderun Temsilciliği tarafından düzenlenmiş oda kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür. Bu çerçevede, anahtar teknik personelin deneyim süresinin mevzuata uygun tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, teklif dosyası kapsamında anahtar teknik personel beyannamesinin (Standart Form- KİK025.2/Y) ve anahtar teknik personel listesinin (Standart Form- KİK.025.1/Y), sunulduğu ancak anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesinin (Standart Form- KİK.025.3/Y) sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasında, anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortak olması halinde isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu durumda, anahtar teknik personelin görev süresinin ticaret ve sanayi odası/ ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Bu itibarla, Erka İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kurtoğlu İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan ticaret sicili gazetelerinin bu mahiyette bir belge olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, anılan isteklinin teklifinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrası gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3. Arslanlar İnş. Tic. Turz. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde; anılan isteklinin Ali Arslan’ı anahtar teknik personel olarak gösterdiği, söz konusu kişinin deneyim süresini tevsik etmek üzere diploma ile odaya kayıt olduğunu tevsik etmek amacıyla TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası Ankara Şubesi tarafından düzenlenmiş oda kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür. Bu çerçevede, anahtar teknik personelin deneyim süresinin mevzuata uygun tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, teklif dosyası kapsamında anahtar teknik personel beyannamesinin (Standart Form- KİK025.2/Y) ve anahtar teknik personel listesinin (Standart Form- KİK.025.1/Y) , anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesinin (Standart Form- KİK.025.3/Y), geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesinin (Standart Form- KİK.025.4 /Y) sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu standart formlarda istekli tarafından Ali Arslan’ın şirket müdürü ve şirketin ortağı olduğunun belirtildiği görülmüştür. Buna karşın, anahtar teknik personel olarak gösterilen Ali Arslan’ın görev ve/veya ortaklık sürelerinin ilan tarihinden geriye doğru kesintisiz olarak bir yıl devam ettiği hususunun tevsikine yönelik olarak ticaret ve sanayi odası/ ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrası gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4 ) Butuğ İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif dosyası incelendiğinde; anılan isteklinin Muzaffer Çelik’i anahtar teknik personel olarak gösterdiği, söz konusu kişinin deneyim süresini tevsik etmek üzere diploma ile odaya kayıt olduğunu tevsik etmek amacıyla TMMOB İnşaat Mühendisleri Odasının Tokat Temsilciliği tarafından düzenlenmiş oda kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür. Bu çerçevede, anahtar teknik personelin deneyim süresinin mevzuata uygun tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, teklif dosyası kapsamında anahtar teknik personel beyannamesinin (Standart Form- KİK025.2/Y) ve anahtar teknik personel listesinin (Standart Form- KİK.025.1/Y), anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesinin (Standart Form- KİK.025.3/Y) sunulduğu tespit edilmiştir. Ancak bahse konu kişinin isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge sunulmadığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasında, anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin anonim şirketin yönetim kurulu başkanı olması halinde isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu durumda, anahtar teknik personelin görev ve/veya ortaklık süresinin ticaret ve sanayi odası/ ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilmesi gerekmektedir. İstekli tarafından sunulan ve SMMM tarafından onaylanan belgede, Muzaffer Çelik’in 15.09.1995 tarihinden itibaren şirket ortağı olduğu bilgisinin yer aldığı, ancak şirketteki görevine ilişkin bir bilginin bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrası kapsamında değerlendirilecek nitelikte bir belge olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, istekli tarafından sunulan 19.09.1995 tarih ve 3874 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin de anılan mahiyette bir belge olmadığı sonucuna varıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

5 ) Alver İnş. San, ve Tic. A.Ş.’nin teklif dosyası incelendiğinde; anılan isteklinin Vedat Alver’i anahtar teknik personel olarak gösterdiği, söz konusu kişinin deneyim süresini tevsik etmek üzere diploma ile odaya kayıt olduğunu tevsik etmek amacıyla TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası Ankara Şubesi tarafından düzenlenmiş oda kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür. Bu çerçevede, anahtar teknik personelin deneyim süresinin mevzuata uygun tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, teklif dosyası kapsamında anahtar teknik personel beyannamesinin (Standart Form- KİK025.2/Y) ve anahtar teknik personel listesinin (Standart Form- KİK.025.1/Y) , anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesinin (Standart Form- KİK.025.3/Y) sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasında, anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin anonim şirketin yönetim kurulu başkanı olması halinde isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu durumda, anahtar teknik personelin görev ve/veya ortaklık süresinin ticaret ve sanayi odası/ ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilmesi gerekmektedir. İstekli tarafından sunulan ve SMMM tarafından onaylanan belgede, Vedat Alver’in ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içinde isteklinin ticari faaliyette bulunduğu yerde teknik personel olarak çalıştığının beyan edildiği aVedat Alver’in yetki süresinin 08.04.2011 tarihinden itibaren başladığının belirtildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen maddesi uyarınca, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, anonim şirketin yönetim kurulu başkanı olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğine haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunludur. Bu durumda, istekli tarafından Vedat Alver’in ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıldır anonim şirketin yönetim kurulu başkanı olduğunun belgelendirilmediği anlaşıldığından ve istekli tarafından söz konusu kişinin bünyesinde çalıştığına dair belge sunulmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

6. Alka İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde; anılan isteklinin Erkan Albayrak’ı anahtar teknik personel olarak gösterdiği, söz konusu kişinin odaya kayıt olduğunu tevsik amacıyla TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası İstanbul Şubesi tarafından düzenlenmiş oda kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür. Ancak, söz konusu istekli tarafından Erkan Albayrak’ın deneyim süresini tevsik etmek üzere diploma veya mezuniyet belgesinin teklif zarfında bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu isteklinin anahtar teknik personelin deneyim süresini mevzuata uygun tevsik etmediği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4 üncü maddesinde; “ 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde; “ Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. ” hükmü bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin ilan tarihi 15.08.2011 olup, ihalede 16.07.2011 tarihli ve 27996 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri yürürlüktedir.

İsteklilerden Hasan Akan İnşaat ve Taah. İşleri’nin sunduğu bilanço değerlerinde öz kaynak oranının en az 0,15 olması gerekirken 0,08 olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Anılan istekli haricinde diğer isteklilerin idari şartnamenin 7.4.2 nci maddesinde düzenlenen yeterlik şartlarını karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirmeye Kararın (A) kısmında yer verilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metro Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, Gürbüzler İnş. San. ve Tic. Ltd. Sti.’nin, Erka İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kurtoğlu İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, Arslanlar İnş. Tic. Turz. Ltd. Şti.’nin, Butuğ İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş.’nin, Alver İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin ve Alka İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve Enba Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50 nci maddesi uyarınca gerekli incelemenin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi