KİK Kararı: 2011/UY.II-3664

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/UY.II-3664
BAŞVURU SAHİBİ:
Mücahit İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., ORTABAĞLAR MAHALLESİ CEM SOKAK NO:20 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Şükraniye Mah. Kurtuluş Cad. 16309 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/129070 İhale Kayıt Numaralı "Yıldırım Belediyesi Karapınar Mahalle Konağı Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3509].(0157)./2011-21Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yıldırım Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 07.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yıldırım Belediyesi Karapınar Mahalle Konağı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Mücahit İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 07.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.10.2011tarih ve 46414sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamanın mevzuata göre yeterli olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde;

“45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

Sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir…

…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece, ihale üzerinde bırakılan istekliye, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında 23 adet imalat kalemine ilişkin “Sıralı İş Kalemleri Listesi” gönderilerek söz konusu iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu görülmüş olup,

“Sıralı İş Kalemleri Listesi”nde yer alan 23 adet imalat kaleminden; 17 tanesinin, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2011 yılı birim fiyatlarının “kar ve genel gider hariç” tutarları üzerine; 1 tanesinin Kültür Bakanlığının 2011 yılı birim fiyatının “kar ve genel gider hariç” tutarı üzerine olmak suretiyle toplam 18 adet imalat kalemine; ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi belirlemiş olduğu % 2 oranında “kar ve genel gider” tutarlarını ekleyerek liste halinde sunduğu görülmüştür.

YBKMKİ-37 poz nolu “Ahşap görünümlü PVC doğrama 100/130”, YBKMKİ-40 poz nolu “Kumsal renkli sarkıklı izoklinker panel sistemi ile pres tuğla cephe kaplaması” , YBKMKİ-41 poz nolu “Toprak renkli sarkıklı izoklinker panel sistemi ile pres tuğla cephe kaplaması” , YBKMKİ-42 poz nolu “Döşeme taban tuğlası (kahverengi) 21010550” , YBKMKİ-44 poz nolu “Toprak renkli yalıtımsız normal pres tuğla cephe kaplaması” , YBKMKİ-46 poz nolu “Laminant kapı yapılması 90/210” iş kalemlerine ilişkin olarak, proforma faturaların sunulduğu, ancak söz konusu iş kalemlerinin gerçekleştirilmesinde kullanılacak girdileri ve bu girdilerin maliyetlerini gösteren ve Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 45.1.3 üncü maddesi gereğince sunulması gereken analizlerin sunulmadığı,

Ayrıca, SMMM onaylı proforma faturaların üzerinde; birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve SMMM tarafından onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığının beyan edilmesi gerekirken, % 80 altında olmadığının beyan edildiği görülmüştür.

192-004 poz nolu “KOMBİ: (Doğalgaz ve Lpg Yakıtlı) Min 20.000 Kcal/h'lik Hermetik, Elektronik” ile 165-708 poz nolu “Panel Radyatörler (Tip 22) 600” iş kalemlerine ilişkin olarak herhangi bir kamu kurum veya kuruluşunun birim fiyatlarının teklif edilmediği, piyasadan alınan proforma faturaların sunulduğu ancak, sanki bir kamu kurum veya kuruluşunun kar hariç birim fiyatları üzerine, isteklinin kendi belirlemiş olduğu kar oranı ekleniyormuş gibi işlem tesis edildiği,

Diğer bir ifadeyle, piyasadan alınan proforma faturalardaki tutarın % 25 oranında eksiltilmesi ile bulunan tutarın tekrar % 2’ si oranında artırıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan alınan proforma fatura tutarlarından daha düşük tutarlarda fiyatlar teklif edilmiştir.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan Ontem Ltd. Şti.’ nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Ontem Ltd. Şti.’ nin değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi