KİK Kararı: 2011/UY.II-3626

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UY.II-3626
BAŞVURU SAHİBİ:
Abuzer ŞAHİN, YENİ SANAYİ MAHALLESİ 2817.SOKAK NO:1 KAT:1 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Eski Köy Hizmetleri Kahta Yolu Üzeri Atatürk Bulvari 1 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/101350 İhale Kayıt Numaralı "Adıyaman Merkez Yunus Emre 18 Derslikli İlköğretim Okulu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3345].(0176)./2011-34Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğütarafından 03.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Adıyaman Merkez Yunus Emre 18 Derslikli İlköğretim Okulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Abuzer ŞAHİN’in 27.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.10.2011tarih ve 44847sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;günümüz şartlarında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunmasının mümkün olmadığı, sunmuş olduğu açıklamaların mevzuat hükümlerine uygun değerlendirilmediği, yapılan savunmanın yeterli kabul edilmesinin 4734 sayılı Kanun ve ikincil düzenlemelere aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, Adıyaman Merkez Yunus Emre 18 Derslikli İlköğretim Okulu Yapımı işi olduğu yaklaşık maliyetin tespitinde yer alan iş kalemlerine ilişkin birim fiyatların, genel itibarıyla 2011 Yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyatları esas alınarak belirlendiği,

Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işinde, inşaat işlerine ilişkin 11 iş kaleminin, elektrik tesisatı işlerine ilişkin olarak da 1 iş kalemi olmak üzere toplam 12 iş kaleminin idarece açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece, ihaleye verilen 15 teklifin tümünün geçerli olduğunun tespit edildiği ve geçerli teklifler üzerinden yapılan aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplamasında, sınır değerin, 1.049.009,66.-TL olarak belirlendiği, teklifi bu değerin altında olduğu anlaşılan istekliden, teklifine ilişkin olarak 15.08.2011 tarihli ve 6450 sayılı yazı ile yazılı açıklama istenildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemi listesi ile analiz formatı örneğinin verildiği,

Buna göre açıklama istenecek iş kalemleri listesinde;

• 23.014 poz numaralı “Ø 8-Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması”,
• 16.058/1A poz numaralı “Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C 20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)”,
• 21.011 poz numaralı “Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı (sıva, taş ve benzeri kaplama malzemesi ile kaplanacak beton ve betonarme yüzeylerde)”,
• 23.015 poz numaralı “Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması”,
• 23.244/H1 poz numaralı “Renkli-mat ve eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması”,
• 26.007/103A poz numaralı “33x33 cm ebadında düz yüzeyli, her renk ve desende, sırlı porselen (granit) karolar ile fugalı döşeme kaplaması yapılması (Fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)”,
• 904-203 poz numaralı “Sınıf I-II insan asansörü, (4 duraklı, 630 kg., 0,63/0,15 m/sn)”,
• 17.156/MK poz numaralı “10 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (Her renk ve her ebatta)”,
• 18.071/2/MK poz numaralı “Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x13,5cm) ile 200 doz çimento harçlı duvar yapılması”,
• 27.501/MK poz numaralı “250/300 çimento dozlu harçla düz sıva yapılması (Dış duvar yüzeyleri ile bodrum iç duvarlarında)”,
• 21.210 poz numaralı “Rendesiz ve çatı örtüsünün altı tahta kaplamalı ahşap oturma çatı yapılması”,
• 27.525/BMK poz numaralı “Kireçli kaba sıva ve üzerine alçı sıva yapılması” imalatlarının yer aldığı,

Anlaşılmıştır.

Teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun görülerek, ihale üzerinde bırakılan Abdülkadir Çelenk’in yapmış olduğu açıklamalar, idarece kendisine verilen belge ve bilgiler çerçevesinde incelenmiş olup, yapılan inceleme neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan Abdülkadir Çelenk’in aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan hesap cetvelinde;

21.011 poz numaralı “Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı (sıva, taş ve benzeri kaplama malzemesi ile kaplanacak beton ve betonarme yüzeylerde)” imalatı

• 27.501/MK poz numaralı “250/300 çimento dozlu harçla düz sıva yapılması (Dış duvar yüzeyleri ile bodrum iç duvarlarında)” imalatı,
• 21.210 poz numaralı “Rendesiz ve çatı örtüsünün altı tahta kaplamalı ahşap oturma çatı yapılması” imalatı,
• 27.525/BMK poz numaralı “Kireçli kaba sıva ve üzerine alçı sıva yapılması” imalatı,
• 23.014 poz numaralı “Ø 8-Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması” imalatı,
• 16.058/1A poz numaralı “Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C 20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” imalatı,
• 23.015 poz numaralı “Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması” imalatı,
• 23.244/H1 poz numaralı “Renkli-mat ve eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması” imalatı,
• 26.007/103A poz numaralı “33x33 cm ebadında düz yüzeyli, her renk ve desende, sırlı porselen (granit) karolar ile fugalı döşeme kaplaması yapılması (Fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)” imalatı,
• 17.156/MK poz numaralı “10 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (Her renk ve her ebatta)” imalatı,
• 18.071/2/MK poz numaralı “Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x13,5cm) ile 200 doz çimento harçlı duvar yapılması” imalatı,

Kalemleri için teklif etmiş olduğu bedellerin 2011 yılı birim fiyatlarının kâr ve genel gider hariç tutarlarından daha yüksek belirlendiği,

Görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.5 nci maddesinde;

“İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” ,

Anılan Tebliğin 45.1.13 üncü maddesinde ise;

“ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Diğer taraftan, anılan Tebliğin 45.1.13.9 uncu maddesinde;

“İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İsteklinin idarece açıklama talep edilen 904-203 poz numaralı “Sınıf I-II insan asansörü, (4 duraklı, 630 kg., 0,63/0,15 m/sn)” imalatı için 05.08.2011 tarihli fatura sunduğu, 26.271,19.-TL bedel üzerinden düzenlenen faturada “Söz konusu imalatın fiyatının %80’in altında olmadığını taahhüt ederim” şeklinde serbest muhasebeci mali müşavire ait beyanın yer aldığı, bu kaleme ilişkin analizde 2.088,88.-TL kâr ve genel gider ilave edilerek, iş kaleminin birim fiyatının 28.360,07.-TL olarak oluşturulduğu görülmüştür.

904-203 poz numaralı “Sınıf I-II insan asansörü, (4 duraklı, 630 kg., 0,63/0,15 m/sn)” imalat kalemine ilişkin yapılan belgelendirmenin yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat düzenlemelerine aykırı olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi